2016—2030年我國職業教育發展趨勢分析

房風文++張喜才

摘要：依據學齡人口數據和出生人口數據，通過建立職業教育發展規模數學推算模型，對我國2016—2030年職業教育發展趨勢進行了分析。研究發現：未來十五年我國職業教育發展總體是波動中上升，呈現明顯的階段性下降或上升特征，會對職業教育管理和職業學校辦學帶來一定困難。未來需要加強前瞻性統籌謀劃，舉辦與學生規模相適應的職業學校，將職業學校建設從規模擴張轉向內涵提升，努力拓展職業學校功能。

關鍵詞：職業教育；發展規模；分析預測

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）03-0005-05

2015年11月，聯合國教科文組織在第38次教科文組織大會上發布“教育2030行動框架”。受此影響，2016年教育部開始著手研究制定《中國教育現代化2030》。職業教育作為教育現代化的重要組成部分，其未來發展規模和趨勢將影響中國教育現代化遠景目標的制定和實現。預測我國職業教育未來發展規模，研判職業教育發展形勢，從而把握職業教育發展趨勢，對推進中國教育現代化和現代職業教育體系建設都具有重要意義。

一、關于我國職業教育發展趨勢的研究

新世紀以來，部分學者對我國職業教育發展趨勢進行了預測，但對全國職業教育總體發展趨勢的研究文獻數量不多。陳嵩以及周夢、邢志敏等分別預測了到2010年的全國中等職業教育發展規模[1][2]；歐陽河、郭峰等分析預測了2006—2020年全國中等職業教育的發展趨勢[3]；張繼紅分析預測了到2024年的全國高等職業教育發展趨勢[4]；譚界忠分析預測了到2020年我國高等職業教育的發展趨勢[5]；中國人口與發展研究中心課題組分析預測了到2050年包含高中階段教育和高等教育在內的各階段教育發展趨勢[6]；陳波涌則側重探研究職業教育發展規模的分析方法[7]。總結各學者的研究文獻可以發現：在具體預測內容上，職業教育多是按中等職業教育和高等職業教育類型分開分析預測；在預測數據上，主要依據中國統計年鑒、全國人口普查數據、中國教育統計年鑒中的出生人口數據和學齡人口數據；在預測時限上，預測起始數據多是2008年以前數據；在預測方法上，主要通過建立數據模型進行推算；在發展趨勢上，中職學生數量在未來五年會先降后升，會在2018年達到底谷，而高等職業教育預測存在不同看法，有的學者預測到2020年會繼續增長，有的預測高等教育生源減少將給高等職業教育發展帶來空前壓力。因為已有的職業教育發展規模研究文獻已過時或不能滿足現階段對職業教育的發展研判，而且研究文獻缺少對中高職的統一分析，所以筆者擬依據教育部學齡人口數據和國家統計局的人口數據，運用口徑一致的基礎數據，對未來十五年的中等職業教育和高等職業教育發展趨勢分別進行分析預測。

二、職業教育發展規模分析預測

職業教育發展規模主要體現在招生規模、在校生規模、畢業生規模、學校數量、教職工規模、專任教師規模、校舍規模、儀器設備規模等方面，而招生規模和在校生規模是反映職業教育發展趨勢的最主要指標，兩者相互聯系，也決定著學校、教職工、專任教師等職業教育其他方面的發展規模，最具有預測意義。本文將從招生規模和在校生規模兩方面對2016—2030年職業教育發展規模進行預測分析。

（一）中等職業教育發展規模分析預測

1.預測方法

預測未來中職發展規模主要思路是，先預測招生數量，再由三年招生數預測在校生數量。具體的計算公式是：中等職業學校招生數=初中畢業生數×高中階段升學率×中等職業學校招生占高中階段招生的比例。

首先，要確定初中畢業生數量。從學齡上看，中職在校生的年齡約為15～17歲。預測2016—2030年中等職業教育發展規模，即要預測2016年當年及以前出生人口進入中等職業教育情況。所以，根據倒推辦法，要從2016年起計算0～6歲及義務教育階段學生進入中職情況。這就包括兩部分：義務教育階段每年學生數量與義務教育階段之前的每年人口數量。義務教育階段每年學生數量可根據教育部“2016年中國教育事業發展統計簡況”進行計算，義務教育階段之前的每年人口數量只能依靠國家統計局統計的2011—2015年每年出生人口進行計算，同時要考慮義務教育階段學生鞏固情況。計算初中畢業生數量，可分為兩段，即2016—2024年初中畢業生數=“2016中國教育事業發展統計簡況”中小學一年級到初中三年級學生數；2025—2030年初中畢業生數=2010—2015每年出生人數×義務教育鞏固率。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》九年義務教育鞏固率2015年為93%，2020年為95%。2025—2030年義務教育鞏固率則會進一步提高，預計達97%，故2025年后按此計算。

其次，要確定高中階段升學率。由于歷年的高中階段升學率沒有權威統一的認可數據，所以，只能根據歷史數據進行估算。估算公式是：高中階段升學率=高中階段招生數÷初中畢業生數×100%。由此，計算2011—2015年歷年高中階段升學率，取平均數為97.4%。

再次，要確定中職招生占高中階段招生的比例。由于此比例也沒有權威統一的數據，所以，采取按國家有關規定和現實數值兩種方法進行計算。一種是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“中職學校和普通高中招生規模大體相當”，即50%；另一種是按2015年實際比例測算。根據測算，2015年中職招生占高中階段招生比例為43.1%。

最后，測算在校生數。中等職業學校在校生數=三年招生數之和×中職三年招生數之和與相應三年實際在校生數的誤差系數（2013—2015誤差系數的均值）。由于中途輟學、學生流失等情況，中職學校三年招生之和要大于中職實際在校生數，所以，存在誤差系數。通過對2013—2015年中職實際在校生與相應三年招生之和的計算，誤差系數為13.5%。

2.預測數據基礎

根據中等職業教育發展規模預測方法，對教育部2016年中國教育事業發展統計簡況以及國家統計局統計的2011—2015年每年出生人口數據進行整理計算，得到2016—2030年初中畢業生數（如表1）。

3.中職預測結果

（1）中職招生規模。由上述預測方法可以得到中職招生規模預測結果。從2016年到2030年，按兩種比例分別計算的中等職業教育招生數量走勢曲線總體呈現波動上升趨勢。具體表現為：從2016年至2018年招生規模呈下降趨勢，2018年達到招生最低值，然后從2018年至2024年呈總體上升趨勢（除2023年外），2024年達到招生的最高值，2025年又出現下降，然后從2025年至2030年是新的上升階段，除2029年外（見下頁表2、圖1）。按43.1%計算，2016年中職招生600.10萬人，最低谷時的2018年中職招生592.60萬人，最高峰時的2024年中職招生726.03萬人，到2030年中職招生727.29萬人；按50%計算，2016年中職招生696.17萬人，最低谷時的2018年中職招生687.47萬人，最高峰時的2024年中職招生842.27萬人，到2030年中職招生843.73萬人。

（2）中職在校生規模。在未來15年，按兩種比例分別計算的中職在校生規模曲線總體呈現與中職招生類似的波動上升趨勢，從2016年到2024年先降后升，達到峰值，然后到2030年又是先降后升，逐步接近原先的峰值（如表3、圖2）。按43.1%計算，2016年中職在校生為1 578.42萬人，最低谷時的2018年中職在校生為1 550.94萬人，最高峰時的2024年在校生達1 828.95萬人，到2030年在校生達1 806.92萬人；按50%計算，2016年中職在校生有1 736.22萬人，為最低值，最高峰時的2024年在校生將達2 121.75萬人，到2030年在校生將達2 096.20萬人。

（二）高等職業教育發展規模分析預測

1.預測方法

預測高等職業教育（包括高等專科院校）發展規模的思路仍是先預測高職招生數，再由3年招生數計算在校生數，再按2015年高職院校校均規模計算學校數量。具體計算公式為：高職院校招生數=初中畢業生數×高中階段升學率×高中階段三年后畢業率×高中階段學生升入高職的比率。

首先，確定初中畢業生數量，計算方法如上述計算中職的方法。其次，確定高中階段升學率。按上述2011—2015年歷年高中階段升學率均值97.4%計算。再次，確定高中階段三年后畢業率。根據國家教育統計年鑒數據，比較2008年至2015年間招生與其對應的畢業生數，得出五年間學生畢業率。第三，確定高中階段學生升入高職院校的比率。由高職招生數除以高中階段畢業生數，可得到入學比率。由于近五年來此入學比率一直在上升，所以，同時計算出兩個比率供測算使用。計算2015年高中階段學生升入高職院校的比率，得到25.18%。同時計算2013年到2015年高中階段學生升入高職院校的比率，取均值得到23.40%。第四，計算高職在校生規模。其值可由高職三年招生數之和乘以高職三年招生數和與在校生誤差系數得到。計算2013年到2015年該誤差系數，取均得到3.21%。由于高職存在五年制等原因，高職在校生大于三年招生之和。

2.高職預測結果

（1）高職招生規模。根據上述高職發展規模預測方法，可以得到高職招生的預測結果。從2016年到2030年，按兩種比例分別計算的高職招生規模曲線總體呈現先降后升再略降的趨勢。從2018至2021年高職招生數量相對于其它年份均較低，形成招生低谷期，在2021年達到招生的最低值，之后逐步上升至2027年的招生高峰，然后再緩慢上升。按25.18%計算，2016年高職招生數為328.55萬人，最低谷時的2021年高職招生數為310.75萬人，最高峰時的2027年高職招生數為369.59萬人，到2030年高職招生數達到350.47萬；按23.40%計算，2016年高職招生數為305.31萬人，最低谷時的2021年高職招生數為280.33萬人，最高峰時的2027年高職招生數為343.45萬人，到2030年高職招生數達到325.68萬（見表4、圖3）。

（2）高職在校生規模。未來15年，按兩種比例分別計算的高職在校生數量走勢曲線形成明顯的“S”型，與高職招生的發展趨勢基本相同，但曲線更平滑。從2016至2021年高職在校生數量呈下降趨勢，從2021年至2027年高職在校生呈上升趨勢，2027年達到最高峰，然后從2027至2030年又呈下降趨勢。按25.18%計算，2016年高職在校生數為1 047.58萬人，最低谷時的2021年為941.72萬人，最高峰時的2027年為1 110.53萬人，到2030年達到1 076.14萬人；按23.40%計算，2016年高職在校生數為998.16萬人，最低谷時的2021年為875.12萬人，最高峰時的2027年為1 031.98萬人，到2030年達到1 000.03萬人（見表5、圖4）。

三、結論和討論

通過預測分析可以發現：

一是到2030年職業教育規模在波動中增長。無論是中等職業教育，還是高等職業教育，盡管存在階段性的波動，但招生數和在校生數在總趨勢上是長期增長的。這為職業教育辦學指出了發展方向，要大力辦好職業教育，充分滿足學齡人口接受職業教育的社會需求。同時這也給職業教育管理帶來一定難題。學生規模逐年變動，而職業學校的數量在短期內是相對穩定的，不可能立即停辦或開辦一所學校，這涉及到教師安排、學校管理、儀器設備、后勤保障等問題，不是一朝一夕可以解決的。

二是階段性下降或上升特征明顯。從中職來看，從2016年至2018年招生數量和在校生規模總體呈下降趨勢；從2018年至2024年招生和在校生規模總體上升；從2025至2030年招生數量緩慢恢復上升，在校生規模先降后升。從高職來看，從2016年到2021年招生數量處于下降和低水平狀態，在校生規模一直在下降；2022至2027年，招生數量和在校生規模均呈上升狀態；2028至2030年招數量緩慢回升，在校生規模緩慢下降。這種階段性狀況的出現是由于學齡人口的變動引起了職業教育招生和在校生的階段性變化。階段性變化將對一些職業學校產生短期性影響，尤其是招生數量和在校生規模階段性下降會給部分職業學校的發展帶來空前的壓力，甚至生存困難。有的學校可能因為生源減少而出現招生困難，甚至學校停辦。

適應職業教育發展的總體增長和階段性變化趨勢，需要加強職業教育統籌規劃和設計，以提前應對可能出現的困難和問題。

一要舉辦與學生規模相適應的職業學校。要加強前瞻性研判，深入研究未來職業教育學生規模增長的可能性，進一步加大職業教育投入，建設足夠的職業學校學位和學習條件，充分保障規模增長的學齡人口的學習機會，滿足學生多樣化成才的需求。

二要將職業學校規模擴張轉向內涵提升。中國的經濟發展體量將在2020年后趕上并超過美國，進入世界中高發達國家水平。與中國經濟發展同步，要努力辦好每一所職業學校，使中國職業教育發展質量進入更高層次，形成中國特色，彰顯世界潮流和水平。

三要拓展職業學校功能。要提前應對職業教育生源規模下降問題，不能簡單關停并轉職業學校，要調整辦學方向，充分發揮職業學校作用，承擔其他教育任務。學歷教育不是職業學校的唯一任務，職業培訓、老年教育、社區教育等其他教育任務也是職業學校應有的功能。同時，在其他方面，還需要進一步提高社會對職業教育的認識，提升技術技能人才的社會地位和經濟待遇，健全國家職業教育法律法規等制度保障，形成良好的職業教育發展氛圍。

參考文獻：

[1]陳嵩.我國未來幾年中等職業教育發展規模趨勢分析[J].職教論壇，2005（7）：14-16.

[2]周夢，邢志敏.我國中等職業學校招生規模現狀及發展趨勢預測[J].河南職業技術師范學院學報（職業教育版），2006（6）：72-74.

[3]歐陽河，郭峰，張燕，安秀芳.2006—2020年我國中等職業教育發展趨勢預測[J].中國職業技術教育，2006（32）：37-40.

[4]張繼紅.基于我國人口年齡結構變動的高等職業教育發展趨勢分析[J].中國校外教育，2013（9）：172-173.

[5]譚界忠.我國高等職業教育發展趨勢預測分析[J].高教論壇，2007（5）：142-144.

[6]中國人口與發展研究中心課題組.中國人口與教育發展戰略研究[J].人口研究，2009（2）：4-19.

[7]陳波涌.用科學的方法預測未來職業教育發展規模[J].職教論壇，2007（19）：18-20.

（責任編輯：張維佳）