內蒙古新型農村社會養老保險可持續發展問題探析

陳雯雯

[摘 要]自內蒙古作為新型農村養老保險首批試點地區以來，在實行期間依舊存在參保率不足、繳費和保障水平過低等幾個制約新農保可持續發展的因素。為了確保內蒙古新型養老保險長期穩定的持續發展，文章在養老金籌資、管理使用和管理服務三方面提出促進內蒙古新型農村養老保險制度可持續發展的相關建議。

[關鍵詞]內蒙古自治區；新型；農村社會養老保險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.095

1 內蒙古農村社會養老保險發展概況

1.1 內蒙古農村社會養老保險發展歷史

改革開放以來，隨著社會經濟的迅速發展，農村的生活和經濟也有了很大的發展改善，在農村建立社會養老保險體系成為不可回避的問題。內蒙古于 1992 年開始農村社會養老保險工作調查和試點，1996 年開始全面推行，在這期間保險工作也逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規定要求增值，開始走上正常運轉的軌道。1998 年，國務院把農村社會養老保險業務管理由民政部門劃轉到勞動和社會保障部門并在1999年決定對已有的業務進行清理整頓，內蒙古開始逐步停辦農村社會養老保險。

2009年，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）要求，內蒙古于同年在10個區、旗開展新型農村養老保險試點工作，并在2012年將試點范圍擴大到75個旗縣區，基本實現全區農村養老保險全覆蓋。

1.2 內蒙古新型農村社會養老保險發展現狀

內蒙古新農保制度的覆蓋范圍是具有本市行政區域內農業戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加城鎮企業職工基本養老保險和被征地農民養老保險的農村牧區居民。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，分為基礎養老金和個人賬戶，支付終身。養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。

相關數據顯示，截至第二批試點地區確立，新農保參保人數約80萬人，參保率約為54.3%。領取養老金約21萬人，發放率為90.3%。國家試點地區人均養老金達到97元/月，自治區試點地區人均養老金達到100元/月，各市區、旗縣自行試點人均養老金達到303元/月。

2 制約內蒙古新型農村社會養老保險可持續發展的因素

2.1 多種養老制度并行

在現行的農村社會保障體系中，存在著多種農村養老保障制度。傳統的五保戶制度和低保制度在內蒙古實行多年，這些制度在一定程度上給殘疾人和無依無靠的老人提供了養老保障。同時，隨著城市的建設規模的擴大，一部分失地農民在失去土地的同時，獲得了相應的養老保障，他們可以選擇參加被征地養老保險。這種多種養老保障制度并存的情況，在人員的配比、設施的配置等方面造成了較大的成本耗費，在一定程度上制約了新農保的高效可持續發展。

2.2 新農保繳費水平低，保障能力弱

在現有的繳費檔次的選擇上，大部分的農民都選擇了最低檔（100元/年）的繳費級別，而較高檔次（500元/年以上）的繳費級別基本上無人問津。按照2016年第三季度數據計算，農村人均可支配純收入為7840元，增長7.7%，而人均生活消費支出為8293元，增長11.27%，消費支出增長比例明顯大于收入比例，這使得農民很難再有多余的錢來投入到新農保中，這就造成大部分人選擇了最低檔次的繳費級別。低級別的繳費檔次是導致新農保的保障能力不足的重要原因，同時也制約著新農保的可持續發展。

按照選擇人數最多的個人檔繳費檔次（100元/年）和2016年末的銀行一年期定期利率水平（1.75%）來計算，繳費十年的農民每月可以領取養老金約為141.65元/月，1699.8元/年。對比2016年內蒙古農村常住居民人均生活消費支出8293元，從中可以看出養老金收入和消費支出相差4.8倍左右，遠不能保障農民的基本生活。

2.3 統籌級次低，基金保值增值能力差

內蒙古新農保統籌屬于市級統籌級次，養老基金保值增值方式只能是存入銀行獲得利息。近年來，隨著我國通貨膨脹規模不斷增加，單一的基金積累的方式很容易受利率市場的影響，很難確保資金的保值增值。同時低層次的統籌級別，很大程度上缺乏專業的投資人員、相應的技術場地的支持，造成很大一部分新農保基金未能及時由活期存款轉存為定期存款。由于養老基金規模大，運營周期長的特點，在新農保養老金制度缺乏通貨膨脹和物價指數調整機制的條件下，市級統籌級次很難確保基金的保值增值。

2.4 管理服務不到位

養老保險基金實行屬地管理模式，由財政、人力資源和社會保障局以及地稅部門共同管理，沒有設立專門的養老保險辦公室，在管理層面上由于信息的不對稱很容易造成管理服務的缺失。并且新農保管理人員的業務素質總體較低，水平較差；保險經辦人員數量少，很多試點地區的新農保經辦人員數量不過十幾個人，卻要為數萬人服務，服務質量普遍不高。保險經辦人員的補充具時滯性與新農保試點工作的高速發展形成鮮明對比。

3 促進內蒙古新型農村養老保險可持續發展的建議

3.1 三方面著手建設高效長遠的籌資機制

在現有的社會保障投入水平下，國家應該明確農村社會養老保險中的地位和責任，再根據地區發展水平加大國家對新農保的財政支持。在個人繳費為主的同時，國家扶持的比例也應該相應地提高，特別對內蒙古這樣經濟欠發達地區，中央財政應對這些地區進一步傾斜，加大中央補貼力度，確保新農保制度的持續性。同時內蒙古各地方財政須調整地方財政的支出結構，擴大和提高農村社會養老保險基金在財政支出中的份額和比例，而不僅僅大部分依靠中央財政的補貼。

雖然村集體作為養老金的補貼來源之一，但在內蒙古這一補貼所占比例卻很少，根本原因在于當地村集體缺少集體收入。所以本地應該大力發展村集體經濟，增加集體收入，加大集體補助成份對新農保的投入。作為集體經濟的重要組成部分的村辦企業，政府應該鼓勵其增加對新農保基金的補貼，并給予其一定的稅收優惠和政策扶持。對于經濟條件較差的集體，政府應該引導其發展地區特色農牧業經濟，增加集體經濟收入，能在一定程度上對本區域內的收入較少的老年人給予養老補貼。

3.2 全面提高養老基金管理使用水平

3.2.1 提高統籌級次，開辟管理新渠道

目前內蒙古屬于較低層次的市級統籌級次，不能滿足當地養老基金保值增值的需求，需要整體提高統籌級次，開辟養老基金的管理新渠道。一方面地區政府針對個人賬戶要制定相應的安全投資政策，可以集中投資高收益的政府或地方債券；并考慮對社會養老保險基金的投資采取適當的優惠或政策性保護措施，如提高利率水平、對政府公債進行指數化調節及其他臨時性的投資優惠政策等。另一方面，可以參考養老金入市的做法，將個人賬戶資金投資于資本市場，委托專業管理機構進行多元化的組合投資運營，有效地保證其保值增值能力。

3.2.2 加強資金的管理、使用和監督

首先給區縣政府要建立健全基金監督體系。各地新農保經辦機構要建立基金內審制度；并相應地設立專項的監督機構，而不僅僅將其作為當地財政、人力等部門的附屬機構存在。并要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責。其次，對基金的使用、投資運營管理等進行定期檢查，能及時將活期存款轉存為定期，對事關基金安全的事項更要及時進行處置。最后在群眾監督的同時還要加強財政監察、審計監督和社會監督的力度。

3.3 強化公共服務管理體系建設

目前應該盡快實現區社會養老保障內容、管理、服務的一體化，包括統一的業務管理機構、統一的基金運作機構，統一的監督管理機構，完善相應的新農保公共服務體系建設。政府在建設新型農村社會養老保險制度的時更應打通不同層次農村社會養老保障制度之間的轉換渠道，設計出與老農保、征地農民養老保險和城鎮職工養老保險的多種“接口”，為各類養老保險關系轉移和融合為統一的養老保險體系創造前提條件。

同時借助商業銀行等金融機構，提升新農保管理的現代化水平和工作效率。升級勞動保障、稅務、財政、人事、銀行等部門互聯的信息網絡系統，在現有的基礎上逐步實現數據網上傳輸、政策網上公布、咨詢網上解答，做到資源共享，信息互通。最后需要培養一批符合新農保發展要求的專業人才，努力塑造和培育一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

參考文獻：

[1]任海霞.當前內蒙古新農保的財政補貼研究[J].現代營銷：學苑版，2013（3）：94-96.

[2]趙立娟.新型農村社會養老保險制度分析——以內蒙古為例[J].經濟論壇，2011（4）：59-61.