淺析土地供應新政下內蒙古物流產業的發展

張海慶

摘 要：在“十三五”的開局之年內蒙古自治區的經濟政治形勢呈現出一片大好，工業、農牧業與社會基礎建設都取得了可喜的成績，物流業作為連接各類產業生產要素的重要環節之一也同樣取得了巨大的進步。但由于內蒙古較為落后的經濟基礎，基礎設施的不完善，物流也同樣處于初級發展階段。在“十三五”建設中內蒙古經濟能否穩定、持續的發展，物流業作為各行業重要的連接點，能夠得到較好的發展將起到了關鍵性的作用。

關鍵詞：物流業；土地供應；現代化；內蒙古

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： The Inner Mongolia autonomous region in 13th five-year the first year of the economic and political forms are excellent， industry， agriculture and animal husbandry and social foundation design have made gratifying achievements， but the logistics industry is one of the important link of all kinds of production factors have also made great progress， but because of the economic base in our region relatively backward， with the faultiness of the activities of the logistics infrastructure， but also in the primary stage， and in the“five years”is in the economic and social development can be stable and sustainable， the connection point of logistics industry as an important industry， whether it can be the key to the to get a better development effect.

Key words： logistics industry； land supply； modernization； Inner Mongolia

就發展狀況而言，內蒙古的物流行業整體上仍處在起步階段，過去的物流概念只單純的包括運輸及倉儲等初級環節。內蒙古地處我國北部，而現代化的物流企業多在我國南部。雖然我國近年來物流行業得到國家和各地方政府的高度重視，得到了較大的發展，但與發達國家相比，仍存在很大差距，尤其是我國北部地區，物流行業發展更為落后，面臨的問題更為嚴峻。

1 內蒙古自治區物流業發展現狀

1.1 內蒙古物流采購的發展現狀

目前內蒙古許多企業，物流采購已經成為企業的發展短板，部分企業雖然擁有知名品牌、能夠生產出優質產品，但是卻沒有得到較好的經濟效益。而這其中的關鍵原因就是這些企業的物流采購流程不盡合理，采購的機制存在不健全的問題，在物流采購環節過高的成本導致的直接結果就是企業利潤率的低下。

（1）采購人員的素質不高。目前的市場經濟大環境處于不斷變化的狀態，在這種條件下，物資采購的價格與所需數量總是不斷變化的。從事采購人員是企業的采購工作的首要執行人，所以采購人員素質的高低就直接影響到企業物流采購環節的效率與質量的高低，甚至影響到企業整體效益的高低。

（2）采購的績效評估制度不健全。部分企業采購環節沒有較為完善的評估制度，還停留在傳統的采購方式上，無法約束其員工的采購行為，致使企業的物流采購水平一直處于較低水平，不能提高。

（3）供應商的不穩定性。就目前的整體市場環境來看，大多數的企業都面臨著一個問題：在物資短缺時供應商條件都較為苛刻，導致原材料價格上漲，從而影響到企業的正常運作；當物資過剩時供應商們又會爭相降低供貨條件和價格，推銷庫存產品。

1.2 內蒙古物流倉儲的發展現狀

商品流通過程中一個重要的環節就是物流的倉儲環節，它是整個物流系統中一個極為關鍵的子系統，其好壞關系著整個物流系統能否按時的完成既定目標、能否為顧客提供一個舒適且優質而又滿意的服務。

（1）目前我國物流企業的倉庫構成比例不科學，很多企業的倉儲已經過時老化，而物流企業多因缺少更新設備的資金未對其倉儲設備進行更新換代。

（2）倉庫管理水平較低。其根本原因是企業未從思想上意識到倉儲對于企業的重要性，思想停留在過去的庫房管理層面，認為倉儲不需要技術與知識的積淀，因而忽視了倉儲的管理建設，導致倉儲管理人員素質普遍不高，從而影響到了整體的管理水平。

（3）缺少統一且專業的標準。現有的倉儲設備因沒有具體規定而又缺乏專業的技術規劃導致多存在技術性問題，例如：園區內整體的功能劃分不合理，道路規劃不科學，倉庫間距不合理，消防安全不到位等。

（4）倉儲企業注冊門檻較低。企業在注冊倉儲企業時門檻過低，倉儲企業的硬件設施條件不到位，注冊資金不到位，易導致倉儲管理出現問題，當出現問題時理賠能力有限，極大地影響到整體倉儲市場的秩序，損害了整個行業的形象。

2 內蒙古物流產業發展存在的問題

內蒙古社會與經濟經歷多年的變遷發展，取得了很大的成就，物流業也隨著經濟的快速發展，呈現規模不斷擴大的較好發展現狀，但是較之我國發達地區甚至發達國家的物流行業來講，內蒙古物流產業整體水平還處在相對落后的階段，且由于早期粗放式的建設一些問題逐漸地顯露出來。

2.1 物流行業缺乏現代化的高效物流體系

由于我國的物流業起步較晚，并受計劃經濟體制因素的影響，目前內蒙古與全國大部分省份的物流業都實行塊條分割的管理制度，即物流業的管理權限被分割為鐵路、民航、海關、交通、商貿等部門，各地區與部門的管理自成體系，這樣的管理制度缺少一個統一的主管部門進行宏觀的協調和管理，造成了地區與部門之間的管理重疊、權責分配不清，導致地區與部門之間無法形成協調有效的現代化的物流業管理體系。

2.2 物流產業的粗放式經營

內蒙古的物流業快速發展壯大，但較之發達地區及發達國家的物流業而言存在著整體水平較低的問題，產業經營上存在傳統的粗放式經營的問題，致使行業的效益與產品的質量不高，從而直接造成行業發展的效率低下。根據相關部門統計顯示，發達國家的物流成本占其本國GDP總體比重的10%左右，我國物流成本占全國GDP總體比重的20%左右，而內蒙古2015年相關統計顯示物流成本占全區GDP的30%左右。充分說明了發達國家物流業在各方面遠遠領先我國的物流產業，但從另一個角度來看說明了我國物流業發展的潛力很大，內蒙古作為物流運輸需求量極大的地區之一，存在問題不少，發展潛力巨大。

2.3 物流產業空間發展不平衡

內蒙古的物流行業受限于特殊地理條件與發展狀況，在空間布局上呈現出區域性的階梯狀的發展模式，西北部欠發達地區與東南部較為發達地區的差異很大，旗縣、嘎查與城市之間的差異體現的尤為明顯。具體表現為城市與農村存在發展嚴重不均衡的狀態，農牧業與農資物流滯后于城鎮商業物流，技術落后，設備不完善，成規模的專業農牧業物流幾近空白，造成了農牧產品在物流方面的效率的低下，城市與旗縣、嘎查村間存在著明顯的“二元鴻溝”現象，大型物流基地、物流基礎設施和較為成熟的物流企業多在較為發達的城市。

3 在新的土地供應政策下促進內蒙古自治區物流業發展的對策和措施

3.1 優化物流行業區域布局

科學地依據市場的供需關系、區域的環境資源、地區規劃、區域內行業布局、交通環境、商品流向、整體產業規劃等多重因素，按照“十三五”規劃，將現有九大物流區劃分為東西部兩個大區，再其基礎上建設十大物流通道，優化物流業的區域布局。

西部物流區域包括呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟。這一區域帶內的城市具有較好的工業基礎、較高的物流關聯度，在商業貿易上有較為發達的流通業，其地區有較為完善的綜合運輸網絡。該地區有國家級物流節點城市呼和浩特、包頭，可以充分利用其節點城市的效益，將重點放在呼包鄂三個地區，圍繞他們發展黃河流域與主要交通干線的物流產業帶，同時加強物流產業的聚集，利用自身的地理及資源優勢加強與發達地區京津冀的合作，建立起連接西北與華北地區的物流大通道，將內蒙古打造成中國與歐亞大陸物流通道上重要的物流中轉站。

東部物流區域包括錫林郭勒盟、興安盟、赤峰市、呼倫貝爾市。這一區域有著人口相對集中，交通道路接近完善，經濟發展較為快速的特點。這一區域內要好好利用錫林浩特、赤峰、烏蘭浩特、海拉爾以及通遼等中心城市的效益，將發展中心放在該地區的煤炭資源、金屬資源與農畜產業上，在傳統開采的基礎上加大力度發展煤化工與有色金屬的冶煉加工業，同時關注該地區的農牧業可持續高效益發展，加強農畜產品綠色加工基地的建設。另外繼續建設蒙俄口岸及出海通道，優化與外蒙、俄羅斯的國際運輸航線，加強與華北、東北經濟區協作，爭取將內蒙古打造成連接華北、東北工業經濟區，聯通蒙古、俄羅斯的重要物流基地。

3.2 加強物流體系建設

圍繞內蒙古的城鎮化建設、農牧區改造建設、現代化農牧業改造與新興工業化改造，積極發揮內蒙古的地理條件優勢與口岸優勢，構建城鄉、農牧業、工業和國際四個板塊完整物流體系。

（1）工業物流體系建設

圍繞中部地區工業基地的建設，推進物流業與工業的融合，同時將眼光放在專業物流的建設上，爭取建設出可以支撐工業化發展的完整物流體系。大力發展煤炭物流。圍繞構建煤炭基地的步伐，充分利用現有條件發展，并同時推進鼓勵企業通過聯合與兼并的形式組建出一批具有競爭性的大型物流公司專業從事煤炭業物流，引導煤炭物流向專業化物流方向轉型。圍繞打造國家新型化工基的步伐，大力發展化工物流，吸引國內外成熟的化工物流企業并與之合作，積極開發應用管道物流技術，引導化工物流向專業化物流方向轉型。加快發展冶金建材物流，同時推動建筑業、冶煉業等生產上下環節對物流需求較大的企業實行標準化加工、配送，使物流的附加價值得到提高。

（2）農牧業物流體系建設

在農牧業向現代化方向發展的背景下，圍繞農牧業科學化建設滿足農牧業物流需求的基礎物流設施，完善農牧業的生產資料配送環節，在農牧業生產資料的倉儲與運輸體系的建設上，相關部門加大扶持力度，幫助農牧區建設出標準化規模化的生產資料倉儲配送基地，爭取打造出農畜業生產資料供應與農畜產品銷售的雙向物流通道。大力發展畜牧與農作物物流和冷鏈物流。加強農牧業產品倉儲基礎設施的建設，加快呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏蘭浩特為代表的糧食物流中心的建設。

（3）城鄉物流體系建設

在現有基礎上圍繞商貿需要、居民生活需求、旅游事業和建造類工程等物流需求，組建健全的配送網絡，打造集物流中心、物流中轉點和物流配送網點三位一體的城市物流網絡。將城鎮作為重點發展區域，在城市的周邊設立相應的物流園區，為短途運輸與長途運輸的銜接提供便利，構成城鎮物資供給的集散中心，提高了城鎮物流的效率。與此同時推動城鄉物流配送專業化，鼓勵專業的運輸企業將服務延伸到城鄉配送，完善城鄉配送網絡，形成與城鎮化建設和新農牧區建設相適應的物流體系。支持商業、運輸及倉儲等不同行業的企業實行跨行業合作、兼并，打造出在規模與能力上占據優勢的城鄉物流配送企業，提升城鄉物流配送的專業程度。

（4）國際物流體系建設

把握當前國家所實施的向北開放戰略的時機，加強發展國際物流，推動企業兼并重組與改造爭取培育出具有國際領先水平的國際物流企業，大力推進與蒙古、俄羅斯等其他國家的物流項目的進程，完善物流口岸城市的物流基礎設施建設。加強物流通道建設，優化口岸通關運輸的工作流程，提高物流和通關的效率。

3.3 強力推進物流行業的專業化與社會化

大力推廣廂貨運輸、多式聯運、集裝箱運輸、海路運輸及重要物資的散裝運輸等高效的現代化運輸模式，推進不同的模式和物流企業間進行自由協調的組合，從而形成安全高效且低成本的物流運輸網絡，在推進物流服務與現有運輸形式融合的同時，加強制造業、商貿流通業與物流業的合作。為了促進企業內部實現物流社會化，提高企業核心競爭能力，鼓勵現有商貿流通企業和傳統生產業將物流業務外包，或利用現有倉儲、運輸設施等資源組建成立單獨的第三方物流公司。推動傳統郵政企業轉型改革，重點放在突破傳統業務與發展第三方物流上，優化現有資源以提高企業的綜合實力。

3.4 完善企業聯盟與政府管理機構

一邊改組改革傳統物流企業，一邊組建物流企業聯盟。企業聯盟作為一種具有協作性與競爭性的組織，它的建立與完善可以盡量降低供需雙方搜索選定交易對象過程中的成本，加快了合作的速度，降低了資產專用性風險，從而提高了物流企業的經濟效益。成立一個政府的相關機構對物流業進行統一的妥善的管理，制定規范化的物流行業管理運行條例，對整個物流進行相關的宏觀協調與規劃，對物流業能否順利發展有很大意義。另外政府相關部門應著力與推進物流行業發展，深化物流行業改革，將規范化運作與市場化運作相結合，鼓勵并協調不同業態與產業鏈整合，推動行業內部的兼并與重組。

3.5 開發應用物流業新技術，加強物流企業信息化建設

普及應用物流業單元化裝載和集裝的新技術，推廣托盤化單元裝載運輸的方式，鼓勵大噸位廂式貨車和甩掛運輸組合方式。物流企業設施自動化技術指的是物流過程中物流內容的接收、裝卸、分揀、運輸、監管等多個環節都是以自動化的形式來完成的，鼓勵企業運用包括物品智能編碼體系，條形碼系統、無線射頻識別（RFID）、智能標簽等自動標識與識別技術以及電子數據交換（EDI）技術，發展可視化技術、地理信息系統技術、全球衛星定位技術、RFID和移動物流信息服務技術等。物流企業采用這些技術，可以實現物流內容的自動識別、裝卸、分揀、存取，有效地提高企業物流作業的效率。物流企業的信息化建設與現代化技術建設的根本目的是提高運作效率、降低物流運作成本，增加物流企業的經營利潤。但是物流企業的信息化建設與現代化技術的應用都需要消耗大量資本，各城鎮在發展中需要結合自身的條件，提出實際合理的目標，仔細做好規劃，穩定向前推進。

參考文獻：

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