朱永新委員：用職業教育阻斷貧困代際傳遞

韓世雄

“‘十三五期間，實現全面建成小康社會的關鍵是幾千萬農村貧困人口的脫貧問題。不管是產業脫貧、教育脫貧、就業轉移脫貧，還是搬遷脫貧，關鍵是要讓具備勞動能力的適齡勞動者擁有一技之長，掌握就業技能。職業教育是離農村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業能力和收入水平的教育類型。在脫貧攻堅中，職業教育不僅大有可為，而且必須大有作為。”全國政協常委、民進中央副主席朱永新表示，2016年民進中央赴全國10個省開展調研，并將把“大力發展中職教育，助力農村脫貧攻堅”作為今年全國兩會的一項重點提案內容。

朱永新說：“在國家提出的‘五個一批中，教育脫貧是非常重要的內容。但是，從目前情形看，教育扶貧的重心還沒有放在職業教育上。”

從全國范圍看，當前職業教育資源的供給和農村脫貧需求之間嚴重不匹配，優質的職教資源、就業機會、新興產業主要集中在發達地區和大城市，而貧困人口或職業教育的生源主要在欠發達地區和農村。主要問題表現為：

一是貧困地區職業院校基礎薄弱，規模較小，課程內容、實訓設備陳舊，一些學校教的是早已被市場淘汰多年的職業技術，專業吸引力差，招生困難，未能發揮職業教育在促進勞動力轉移或就地就業中的作用。

二是發達地區優質職業教育資源未能面向貧困地區發揮幫扶作用。近年來，京滬廣等經濟發達、匯集了大批優質職教資源的城市，由于戶籍制度和相應的招生限制政策，中職、高職學校未經批準不得擅自到外省招生，導致職業學校辦學規模驟減，與外地院校合作辦學處于停滯狀態。如北京某國家級重點職業學校，在校生從5000多人減少到3000人。由于北京本地對職教畢業生的需求旺盛，導致很多職業院校只能以借讀或合作辦學的方式招收外地生源，但這些外地學生既得不到生源地的補助，也無法享受北京的助學金，實際上剝奪了很多貧困學生到大城市接受職業教育的機會。

三是相關管理部門以學歷教育的思路管理職業教育，職業學校受到人事和財務等管理制度約束，開展自主培訓項目困難，對貧困人口的培訓潛力不能釋放。培訓資金來源分散，標準低，培訓信息缺乏共享，難以形成合力，影響培訓實效。

2016年，在湖南的調研所見讓朱永新印象深刻。“湖南省實施‘一家一助學就業·同心溫暖工程就是資助一個家庭的一個孩子讀中職學到一門專長，除國家中職免除學費政策之外，每個貧困學生每年還可以獲得補助2000元，并在畢業后幫助其就業，年薪一般在3萬元以上，真正實現了一人就業、全家脫貧。”

“正所謂‘授人以魚不如授人以漁，合適的職業是一個人的立身之本，職業教育是阻斷貧困代際傳遞最有效的路徑。” 朱永新表示，我們要讓貧困者通過職業教育與職業培訓改變自己的命運，為他們自己也為下一代創造更美好的未來。

朱永新認為，要讓職業教育在脫貧攻堅中真正大有作為，必須改革向貧困地區和貧困人群提供職業教育的供給機制，把為貧困家庭勞動力或潛在勞動力提供實用技能培養作為扶貧的“底線”內容，為處于底層勞動崗位上巨量勞動者的職業發展提供無門檻和靈活便利的職業培訓服務。為此，他建議：

一是實施“職業教育脫貧國家工程”，整合教育部、人社部、國務院扶貧辦等名目眾多的培訓資金，針對地方產業發展和脫貧攻堅的需要，把職業教育和培訓落實到每個貧困家庭和建檔立卡的所有適齡學生和貧困勞動者。

二是實施“全國職業教育資源一盤棋”，借鑒“內地西藏班”的經驗，要求各地已有的職業教育培訓資源積極承擔向貧困家庭開放的任務，盤活發達地區優質職教資源的存量，進一步向貧困地區開放。

三是開展以就業為導向，學制靈活、內容多樣的職業教育與技能培訓。以中等職業教育為主體，培養兩類人才：一類是面向貧困地區生產生活需要的本土人才，如產業技師、鄉鎮衛生院的醫生和護士、幼兒教師、文化活動站指導老師以及村干部等；另一類是面向城市流動的技能人才，采取就近、隨時、零存整取等簡單方便的教育與培訓方式，把文化補習、技能訓練和學歷教育打通，實現職業教育的“零門檻”準入。