突出精準扶貧精準脫貧主線堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗

王東明

2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全省上下特別是基層干部群眾的艱苦奮斗，我省完成了5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧，貧困村退出和貧困人口脫貧數量均超過年初計劃，全省貧困發生率下降到4.3%，脫貧攻堅實現首戰告捷，為今后幾年打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗，成績來之不易。同時我們也看到，我省還有272萬貧困人口，而且越往后面條件越差、越是難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。2017年，我省計劃實現16個貧困縣、 3700個貧困村、105萬貧困人口脫貧摘帽，其中包括6個藏區縣，彝區雖然沒有安排貧困縣退出任務，但也有528個貧困村要脫貧，此外“四大片區”外還有18個縣要實現貧困人口全部脫貧。這些都決定了今年的任務絕不比去年輕松，不容有絲毫的懈怠和松勁。全省各地各部門和廣大黨員干部必須牢固樹立脫貧攻堅“年年都要打攻堅戰、都要啃‘硬骨頭”的意識，進一步增強責任感使命感緊迫感，再鼓干勁、再接再厲，始終做到念茲在茲、唯此為大，做到力度不減、目標不變，確保圓滿完成各項脫貧任務。

一、深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和中央各項決策部署，不斷提高領導脫貧攻堅的能力水平

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，對脫貧攻堅發表了一系列重要講話、作出了一系列重要批示指示，形成了新時期扶貧開發戰略思想，充分體現了博大深厚的為民情懷和責任擔當，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，為打贏脫貧攻堅戰提供了方向指引和根本遵循。今年1月24日，習近平總書記在河北省張家口市考察調研時強調，要以精準扶貧、精準脫貧為主線，分類施策，真抓實干，要把發展生產扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補充，把生態補償扶貧作為雙贏之策，把發展教育扶貧作為治本之計，把社會保障兜底扶貧作為基本防線。2月21日，習近平總書記在主持中央政治局第三十九次集體學習時又深刻指出，農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性，把握好脫貧攻堅正確方向，注重扶貧同扶志、扶智相結合，強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。這些重要論述的思想性、指導性都很強，要求明確，我們要認真學習領會、全面貫徹落實，進一步向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，沿著正確的方向路徑真刀真槍地干、滿懷感情地抓，確保每一年的攻堅戰都決戰決勝。

突出一個“準”字，不斷深化對“精準扶貧、精準脫貧”基本方略的理解把握。“六個精準”既是工作取向，也是工作要求。經過這幾年特別是去年的努力，全省各地在推進精準扶貧上有了很大提高，已經從過去的“大水漫灌”逐步轉變成“精準滴灌”。但“精準”是一個變化的過程，需要動態地把握。比如，有的貧困家庭年輕人為逃避贍養責任分戶出現了“老人戶”的問題，部分建檔立卡貧困家庭因為實施兩孩政策可能會出現新的貧困人口，等等。這些都需要我們準確把握、動態調整，做到精準識別、精準扶持。要嚴格落實“六個精準”要求，逐縣逐村逐戶分析研究，找準工作中存在的問題，開準藥方、靶向治療。要強化動態管理，維護和用好“六有”大數據平臺，加快建設扶貧資金、項目監管子系統，實行月報制度，全面科學推行痕跡管理，確保脫貧對象進出可追溯、扶貧資金項目可監測、群眾收入變化可跟蹤。

突出一個“實”字，堅持實事求是，用實功出實招求實效。“精準”就是要求“實”，每一個環節、每一項工作都要實打實、硬碰硬。脫貧攻堅之所以能有今天這樣的局面，靠的就是各地各部門的真抓實干、動真碰硬。要做到目標任務實，量力而行、防止層層加碼，既不能冒進也不能拖延，確定下來的任務就要橫向縱向層層分解，細化落實到村到戶到人，確保如期完成。要做到政策措施實，全面梳理分析各類脫貧攻堅政策執行情況，行之有效的繼續堅持、積極推廣，需要完善的抓緊修訂，新出臺政策多考慮“雪中送炭”。要做到資金項目實，今年22個扶貧專項計劃投資金額超過1000億元，關鍵要做到資金跟著項目走、好鋼用在刀刃上，確保每一個項目都解決實際問題，每一筆資金都精打細算，用活用好、用出效益。要做到驗收考核實，嚴格程序、較真碰硬，敢于揭短亮丑，確保脫貧成效不摻水分，經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。

突出一個“早”字，做到早部署早到位早實施早見效。今年我省動手較早，在全省發起了一場脫貧攻堅“春季攻勢”，春節前后由省領導帶隊開展專項督導，實現了全省160個有脫貧任務縣的全覆蓋。目前各地也都熱火朝天地干起來，積極對接省上22個扶貧專項年度實施方案，做到資金早下達、項目早實施，形成了搶前抓早、快馬加鞭的良好態勢。

突出一個“穩”字，確保已脫貧摘帽對象穩定脫貧、同步小康。中央明確要求，所有建檔立卡貧困人口，到2020年都要達到當年減貧標準，到時候將按照這一標準進行抽查。對我省而言，就是2014年明確的625萬建檔立卡貧困人口都屬于抽查范圍，不能每年脫貧對象摘帽退出后就松口氣、放到一邊不管，既要持續“輸血”，建立對已脫貧對象“回頭看”工作機制，扶上馬送一程，做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目；又要強化“造血”，健全穩定脫貧長效機制，繼續拓寬就業增收的門路渠道；還要防止“失血”，對患有重大疾病、遭遇重大自然災害等特殊困難群眾要提高社會救助、醫療保障水平，采取特殊措施予以幫扶。

此外，我省高度重視“插花”式貧困戶幫扶問題。據統計，全省共有140.2萬“插花”式貧困人口，分布在156個縣（市、區）的26687個非貧困村，貧困人口數量超過全省總數的一半。我省在集中推進“四大片區”88個貧困縣脫貧攻堅的同時，認真研究針對性的辦法措施，統籌抓好這部分貧困人口脫貧。特別是參照“五個一”幫扶機制，明確相應的幫扶力量，確保每個有貧困人口的非貧困村都有幫扶領導、幫扶部門和“第一書記”，同時要探索以村支部為單位，動員本村骨干黨員、產業大戶和致富帶頭人，對“插花”貧困戶進行一對一幫扶。以縣、鄉為單位加強產業發展指導，市、縣組織專門力量加強考核檢查，省上進行抽查，確保不留空白點、不出現薄弱環節。

二、聚焦年度目標任務，扎實抓好今年脫貧攻堅各項工作

始終聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，聚焦今年要脫貧的16個貧困縣、3700個貧困村、 105萬貧困人口，堅持問題導向、點面結合，一步一個腳印扎實往前推進。

一是抓好住房建設和易地扶貧搬遷。保障住房安全是脫貧攻堅的重中之重。今年我省計劃完成易地扶貧搬遷33萬人、農村危房改造13萬戶和地質災害避險搬遷6000戶，同時計劃新建彝家新寨、藏區新居、巴山新居和烏蒙新村等幸福美麗新村3700個。要把底數摸清楚，逐村逐戶核實情況，注意統籌安排好非建檔立卡臨界貧困戶同步搬遷工作。要把政策落實好，住房建設方面的政策比較多，必須吃透政策，做到精準分類、對號入座，把握好面積控制、造價控制、質量控制，確保讓貧困群眾既住上好房子又不背上沉重債務。特別是易地扶貧搬遷國家有特定的政策、嚴格的標準，必須按照政策要求進行搬遷新建，不能張冠李戴。要把規劃設計想周全，科學合理布局，嚴守災害隱患避讓原則，嚴格執行安全標準，堅持“小規模、組團式、微田園、生態化”，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”，體現農村風情、民俗特色。要把服務配套建齊全，統籌推進道路、供水、供電、供氣、通信等基礎設施建設，做好公共服務配套，改善農村人居環境，讓群眾住得安全、生活便利。

需要強調的是，住房建設要堅持實事求是，充分尊重群眾意愿，宜聚則聚、宜散則散，該新建就新建、該改建就改建、該加固就加固，不能“強拉硬拽”。無論是搬遷新建還是原地改建加固，都要在保證質量的前提下加快進度，統籌考慮后續產業發展，改善生產生活環境，確保搬得出、穩得住，逐步能致富。

二是抓好產業發展和就業增收。這是穩定脫貧的根本。在產業扶貧方面，要結合深化農村改革和農業供給側結構性改革，積極培育新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，因地制宜大力發展特色種養業、鄉村旅游業、農村電子商務等，帶動更多貧困群眾發展生產、就業增收。總結推廣儀隴縣等地經驗，大力發展“農村電商+精準扶貧”模式，通過電商平臺把更多特色農產品推向市場。積極鼓勵引導城市工商資本和龍頭企業下鄉，用好財政、金融政策，全面推行扶貧小額信貸、扶貧再貸款，用活小額信貸分險基金，推動政府、銀行、證券、保險合作，把金融機構、企業、農戶的生產風險、市場風險降到最小。總的要求是搞好整體產業發展規劃，在貧困面大的地方通過貧困戶發展生產帶動農村面貌整體改善，在貧困面小的地方通過加強“三農”工作、深化農村改革、推進新村建設，帶動貧困戶脫貧奔康。在就業增收方面，要充分調動市場主體積極性，引導企業吸納貧困群眾就地就近就業，確保今年計劃脫貧的有勞動力的貧困家庭每戶至少有1人實現就業。隨著我省工業化城鎮化進程不斷加快，對農民工在省內就業創業的吸引力在不斷加大，越來越多的農民工愿意返鄉就業。要順應這個趨勢，把貧困家庭農民工返鄉就業作為一件大事扎實抓好，加強統籌引導，積極探索“回鄉創業產業園”“農民奔康產業園”等模式，開發公共服務設施管理員、護林員、濕地河流生態管護員等更多公益崗位，優先安排貧困家庭勞動力就業。在發展村集體經濟方面，現在全省11501個貧困村都建立了30萬元的產業扶持基金，要建立科學嚴格的管理辦法，加強培訓指導，真正把基金用活用好，充分發揮開放式基金的優勢，撬動更多社會資本投入進來，不斷增強村集體經濟實力。

三是抓好教育扶貧和醫療扶貧。看病吃藥、子女讀書對貧困家庭來說是很大一筆花銷，因病致貧返貧、因貧輟學、因學負債等是必須解決的問題。要開展“教育醫療軟硬件提升工程”，醫療方面既要有設備更要有人才，教育方面既要解決學校建設硬件問題也要解決師資力量問題。今年我省需新（改）建66個縣標準中心校、16個衛生院和2306個村文化室、2186個衛生室，要抓住東西部扶貧協作和省內對口幫扶機遇，搞好對接、做好規劃，建設一批標準化教育、醫療機構，加快改善“一村一幼”條件。通過遠程醫療、遠程教育、巡回指導、交流培訓等，不斷提高貧困地區教育醫療水平。要全面落實九年義務教育、民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育和醫療扶貧“十免四補助”、貧困地區基本醫療衛生服務“八個100%”、分級診療等政策制度，確保義務教育和基本醫療有保障。

四是抓好兜底保障和救濟救助。今年全面實現全省農村低保標準線和國家扶貧標準線“兩線合一”，全省農村低保標準低限要提高到3300元/年，今年計劃摘帽的16個貧困縣，按照這個標準適當上浮低保線，留下余地空間。各級民政、財政等相關部門要拿出資金安排和工作方案，確保按時落實到位。同時，進一步建好、管好、用好各項扶貧救助基金，牢牢把底兜住。

五是抓好省內對口幫扶和社會力量扶貧。參與省內對口幫扶的7個市和35個縣（市、區），以及45個藏區彝區貧困縣，都要把這項工作作為一項重大政治任務，成立專門工作班子，既給錢給物又出謀劃策，深化產業合作，提供人才支持，開展全方位幫扶。特別要建立定期研究推進機制，近期以阿壩州、甘孜州、涼山州和樂山市為主體，省委、省政府分管負責同志和相關部門參加指導，把幫扶地和受扶地黨政一把手召集起來，具體對接年度幫扶計劃和舉措。要積極主動做好與浙江省、廣東省東西部扶貧協作工作，大力推進23個中央和國家機關、249個省直部門（單位）定點扶貧，加大對接力度，健全長效合作機制，鼓勵支持社會各方面參與精準扶貧，最大限度地凝聚起全社會脫貧攻堅的強大合力。

六是抓好宣傳引導激發貧困群眾內生動力。貧困群眾是脫貧攻堅的主體，不能讓他們成了局外人，甚至變成了“等靠要”，否則再好的政策、再多的資金也要打折扣。要深入開展感恩奮進教育，利用農民夜校、村文化室等，引導貧困群眾學習習近平總書記扶貧開發戰略思想，學習中央精準扶貧精準脫貧的大政方針和省上的政策舉措，把中央和各級黨委、政府的關心關懷傳遞給廣大群眾，激發起不等不靠、自力更生改變貧困面貌的干勁和決心。要進一步培育新風正氣，結合“四好村”創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展移風易俗、破舊立新等教育活動，讓貧困群眾養成好習慣、形成好風氣。對首批命名表彰的省級“四好村”，要加強宣傳、營造氛圍，形成示范帶動效應。

三、切實肩負職責使命，推動各項決策落地落實

省委把脫貧攻堅確定為全省“頭等大事”，就是因為這是民生所系，更是我們這一代人的使命所在。一年多的攻堅戰打下來，中央和省委、省政府都出臺了大量政策舉措，我省脫貧攻堅工作體系、政策體系逐步完善，也探索積累了寶貴經驗。關鍵要擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，不獲全勝不收兵。

一是進一步強化市、縣主體責任抓落實。近期我省制定出臺《四川省脫貧攻堅責任制實施細則》，進一步明確了在中央統籌下，省負總責、市縣抓落實的工作機制。今年省領導仍然要繼續率先垂范、身先士卒，保持抓脫貧攻堅不松勁，市、縣黨委、政府要更加自覺扛起脫貧攻堅主體責任，特別是黨政主要負責同志作為第一線“總指揮”，要統籌各方力量，精心謀劃部署，既掛帥又出征，親力親為把工作做實做細做具體。

二是創造性開展工作抓落實。中央脫貧攻堅大政方針已經非常明確，省市縣也出臺了許多政策，現在的關鍵是要加深對政策的理解把握，積極開動腦筋，整合各方資源，從實際出發創造性開展工作，最大限度發揮出政策疊加效應，把好事辦好、實事辦實，讓中央放心、讓群眾滿意。全省各地在脫貧攻堅實踐中探索積累了一些好經驗好做法，特別是去年首批脫貧摘帽的5個縣走在了前頭、作出了示范，要加強經驗交流，組織今年16個計劃脫貧縣到5個首批脫貧縣實地考察，加強宣傳交流，促進互相學習借鑒。同時要扎實抓好去年問題整改和迎檢工作，確保高質量高水平通過國家檢查評估。

三是加強統籌指導抓落實。脫貧攻堅不能打亂仗，從省到市、縣都要強化統籌意識，做到忙而不亂、有序推進。要統籌好督導檢查，省委初步考慮今年將開展3次集中督導，第一次是春節前后的“春季攻勢”；第二次是6月份開展一次半年督導，對各地脫貧攻堅工作再督促再檢查再推動；第三次是9月份再開展一次督導，為迎接檢查評估考核進一步查漏補缺、做好準備。要科學謀劃、加強協調，與各專項督導統籌起來安排，把方案設計好，把力量擺布好，確保督導扎實高效又不影響各地工作進展。要統籌好重點工作，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，進一步細化研究住房建設、產業發展、就業促進、教育醫療、財政金融等方面政策舉措，省直有關部門積極發揮職能作用，把工作抓實抓具體。要統籌好各方力量，對“扶貧攻堅——人大代表再行動”、政協委員“我為扶貧攻堅做件事”“萬企幫萬村”“結對認親、愛心扶貧”等系列活動進行再動員再部署再對接，進一步明確牽頭單位，把各級人大和政協、各民主黨派、各群團組織、企業、高等學校、科研院所、各種社會組織和志愿者等幫扶力量統籌擺布好，精準聚焦到村到戶，精準解決實際問題。同時，注意統籌好貧困村與非貧困村、貧困戶和非貧困戶，嚴格按照標準執行政策，該精準的一定要精準到貧困村貧困戶，該普惠的一定要從整體上改善生產生活條件，防止相互攀比、顧此失彼，更不能搞“造盆景”“壘大戶”。

四是加強督促檢查抓落實。在目標對象上，既要鎖定今年計劃摘帽退出的貧困縣貧困村貧困戶，又要加強對已脫貧對象督查。在工作方式上，要更多地組織靈活多樣的抽查巡查、明察暗訪，市、縣也要定期不定期開展專項督查。在著力重點上，要緊扣“兩不愁、三保障”和“四個好”目標完成情況、項目資金到位情況、政策措施落實及政策延續情況等，查找形式主義、數字脫貧、弄虛作假等問題。特別對擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為，要堅持零容忍，從嚴懲處。

五是加強正向激勵抓落實。打脫貧攻堅戰是一項艱苦的工作，特別是奮戰在“四大片區”脫貧一線的廣大基層干部作出了巨大的奉獻甚至是犧牲。要從政治上關心愛護，組織部門和其他相關部門要研究對“五個一”的表彰獎勵辦法，對在基層一線經受考驗、成績顯著的干部還要優先提拔使用，形成鮮明用人導向。要從生活上體貼照顧，幫助解決實際困難，安排照顧好在一線犧牲干部的家屬子女，研究建立規范化的補貼補助機制，把組織的關心關懷送到位。

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會必須完成的底線任務。省委將繼續保持打攻堅戰的決心和架勢，百倍用心、千倍用力，真刀真槍去做、一件一件去抓、一仗接著一仗打，持續用力、久久為功，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。