我國城市社區體育服務供給現狀
——以長沙市岳麓區六個社區為例

侯光定，王京瓊

我國城市社區體育服務供給現狀
——以長沙市岳麓區六個社區為例

侯光定1，王京瓊2

采用文獻資料、問卷調查等方式，以長沙市岳麓區6個社區為例對我國城市社區體育服務供給現狀進行分析。研究發現，城市社區體育服務供給主體呈現單一化現象；社區體育服務有效供給不足與供需錯位。建議將供給模式由政府供給模式逐漸向政府、市場、和社會多中心承擔的供給模式轉變，增加有效供給；加強對社區體育服務設施的供給與維修，保障社區居民健身的安全性；體育服務供給項目向多樣化轉變，將有效促進社區居民參與社區體育服務，提高社區居民生活幸福指數。

中國；社區體育服務；供給；長沙市岳麓區

當前，我國社區體育服務供給還處于探索與發展階段，伴隨全民健身計劃（2016—2020年）與健康中國2030綱要的頒發，我國社區體育服務迅速發展，社區居民進行體育鍛煉的人口基數逐段增加，人們對身體健康、生活水平、幸福指數的關注度逐漸增高，體育服務供不應求。長沙既是長株潭經濟發展區的代表，也作為湖南省的省會城市，市民不僅具有較好的經濟基礎，且對身體健康與生活幸福指數的要求較高。長沙市人民政府辦公廳落實政策，結合實際，出臺了關于《建設現代體育公共服務體系3年計劃（2015-2017）》，社區體育服務被列為重點項目。所以開展豐富多彩和形式各樣的體育運動成為當前我國體育服務供給內容的一項重要內容。

通過文獻研讀發現，當前對于社區體育服務的定義普遍認為是指在政府的支持和倡導下，依托街道、委員會、社團等社區體育組織，動員社區各方面的力量，為滿足社區成員的體育需要而開展的、具有生活公益性質的居民自助互助的服務活動。

1 研究對象與方法

對長沙市岳麓區的6個社區（溁灣鎮社區、云麓園社區、新民路社區、中聯科技園社區、望麓社區、白鶴咀社區）里的社區居民進行社區體育服務問卷調查，結合采用文獻資料、實地考查、數理統計、邏輯分析等方法。

2 研究結果與分析

2.1 長沙市岳麓區體育服務供給主體

社區體育服務的供給主體主要分為：政府行政部門、營利性體育組織、非營利性體育組織，不同的社區體育服務供給主體運用不同的供給方式為社區居民提供不同的供給項目而工作，從來推動整個社區體育服務的發展，促進社區體育經濟的繁榮。

長沙市城市社區體育服務供給主體處于由單一化向多元化過渡階段。雖然長沙市城市社區體育服務大部分都是由政府供給，但是近年來，各種社會體育組織發展崛起，且開始分擔部分社區體育服務職能，大大促進了社區體育服務的發展，但由于體制和政策上的限制，社會體育組織發揮的作用有限。主要原因為兩點：一方面，社會體育組織機構在社區體育管理和活動方面受到一些政策的門檻限制，不能充分發揮其特有的功能。另一方面，大部分體育企事業單位開始無序介入公共體育服務市場等因素，使得社區體育服務難以管理。長沙市政府盡管制定了較為完善的社區體育服務管理政策，但社區體育服務行業仍出現無效供給過度與有效供給不足的現象。

2.2 長沙市岳麓區體育服務供給方式

長沙市岳麓區體育服務供給方式主要分為資金供給、設施供給與人力資源供給，但目前隨著長沙市經濟的快速發展，城市社區居民人數的增加，社區居民對體育服務的需求旺盛，出現了供需錯位與不足的現象。

2.2.1 長沙市岳麓區體育服務資金供給

社區體育服務的良好發展必須依靠強有力的資金投入，而資金供給主要來源于政府和社會兩方面。政府方面：政府民政部門、體育部門為促進社區體育服務的良好發展，制定一系列政策與惠民項目；社會方面：主要為企業贊助和個人捐贈，取之于民，用之于民，不僅是企業宣傳的一個良好方式，同時也是一個促進該地區經濟騰飛的善舉。

長沙市岳麓區社區體育服務資金供給不足，未能充分利用市場經濟的推動作用。根據長沙市社區惠民項目資金使用管理辦法規定，長沙市、區兩級財政從2015年開始，每年為每個社區安排社區惠民項目資金20萬元，且市、區兩級分別按40%、60%的比例承擔。在調查長沙市岳麓區的6個社區中，社區的資金供給主要為政府撥款。長沙市岳麓區社區平均每年在體育的支出大約在兩萬左右，主要用于購買社區場地設施、健身器材和維護，少部分購買社區體育比賽服裝、舉辦社區體育比賽經費以及其他用途等，在資金的供給上直接就限制了社區體育服務活動的開展力度，不能夠提高參與的積極性。

2.2.2 長沙市岳麓區體育服務設施供給

社區體育服務設施供給主要是指政府行政部門通過財政支付在各個社區建設的體育健身公園、體育健身路徑、體育健身廣場等場地設施以及社區公共體育鍛煉場地設施等服務。

長沙市岳麓區在體育設施服務上，維修與供給均存在一些問題。在岳麓區各社區調查走訪中發現，長沙市岳麓區各個社區的場地設施和健身器材都是由政府撥款，社區一手包辦管理，免費供社區居民使用。但由于設施缺乏有效的管理與維護經費，很多設施都存在安全隱患。經過數據統計，調查的6個社區只有占29.20%的居民對社區體育服務設施表示滿意。這表明岳麓區的社區體育設施建設的配置還需要進一步維護與加強。

表1 長沙市岳麓區居民關于社區體育場地設施對體育鍛煉需求的滿足情況（n=113）

2.2.3 長沙市岳麓區體育服務人力資源供給

社區體育服務的人力資源供給主要是政府通過培養健身咨詢服務、健身指導服務、社會指導員等體育運動專業人員，運用他們對社區居民進行專業的體育鍛煉指導和咨詢，保證社區居民體育鍛煉科學順利的進行。

長沙市岳麓區社區體育服務人力資源供給不足。社區大多數的“指導員”是自發性的熱心居民，社區指導隊伍或是業余團隊或是由公益組織負責。

3.3 長沙市岳麓區體育服務供給項目現狀

3.3.1 長沙市岳麓區體育運動指導供給現狀

伴隨城鎮化進程，社區經濟快速發展，人們對身體健康、生活水平、幸福指數的關注度逐漸增高，我國社區居民進行體育鍛煉的人口基數逐年增加，對更多更好的科學鍛煉方法和體育健身指導的需求就更大。

圖1 長沙市岳麓區社區居民接受體育運動指導情況

長沙市岳麓區的體育運動指導質與量還需加強。透過圖1，長沙市岳麓區社區居民接受體育運動指導的占51.33%，沒有接受過體育指導占48.67%。分析數據可知，接觸過健身咨詢服務、健身指導服務、社會指導員的指導的未超過半數，一半的社區居民還未接受過社區的體育運動指導。這就表明在社區中，社會體育指導員人數的嚴重缺乏，或者說未充分發揮社會體育指導員應有的作用。但不管如何，政府在體育運動指導的供給服務上都應該隨著上升的城鎮人口數量不斷增加社區對應的體育指導員的人數以供應社區人民對體育服務的需求。

那么，如何進行體育運動指導？體育運動指導是指在體育運動專業人員的指導下，使社區居民在運動的過程中達到科學鍛煉的目的，它包含健身指導服務、健身咨詢服務以及社會體育指導員，而社區體育指導員隊伍是社區體育服務發展的基礎和重要力量，是體現社區體育指導服務質量的主體，他們是群眾體育健身的主要指導者，體育競賽的主要組織者。建立完善的體育運動指導服務體系，培養一批高水平的社區體育指導人員在社區體育服務則顯得尤為重要。截止2014年長沙市擁有各級社會體育指導員達15 000名，全市共有常住人口857.52萬人，每千人擁有社會體育指導員人數約1.75人，且社區體育指導員大多數都是二、三級社會體育指導員。

3.3.2 長沙市岳麓區體質監測供給現狀

中華人民共和國體育法第十一條，國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，完善國民體質監測系統。社區體質監測服務的物質載體就是體質監測儀器設備，是檢測服務的硬件措施，同時也是體質健康的監測的保障。

長沙市體質監測供給在信息宣傳與體質監測人員的培訓需繼續保持加大力度。據調查，長沙市政府對于每個區都有固定的免費為老人進行體質健康測定的專用體質健康服務車，形成社區掛靠醫院或診所的方式。這樣既有利于為社區人民健康監測和治療服務，同時也減少了眾多的居民對于應急事故檢測急救麻煩。但也存在社區體質監測的宣傳力度不足，主要原因有3點：1）部分社區僅在社區內進行廣播通知、社區宣傳欄這些簡單而傳統的通知方式，導致社區的居民對體質監測的認識都比較低，對體質監測的意義和作用不夠清楚，部分社區的居民單純的把體質監測認為是普通的健康檢查，這就必然會影響到居民體質監測的準確性和可靠性。2）由于對應的年齡主體不一，年輕人喜歡透過互聯網搜索信息，因此速度較快，而老年人則喜歡傳統的宣傳方式，跟不上信息的宣傳節奏，所以對于體質監測的了解不到位。3）社區現有的體質監測人員在專業知識方面的不足，不能夠很好解答居民困惑。未來在體質監測供給這一塊，政府需要培養對于社區體質監測管理的專業人才，加強對社區體質監測的力度，更好造福人民。

表2 長沙市岳麓區社區居民體質監測次數表（n=113）

3.3.3 長沙市岳麓區體育運動信息咨詢供給現狀

社區體育服務信息咨詢是社區公共體育服務的一個重要組成部門，體育信息的內容多種多樣，例如獲取體育比賽場地、體育健身指導、體育出臺的各種服務政策信息等，這些與市民體育需求供應成正比關系。

近年來，長沙市體育行政部門主要在抓信息技術建設、信息流通渠道方面，努力提高體育信息化水平。主要分為：長沙市城市社區體育信息的廣度和深度。1）在廣度方面。由于廣大長沙市民體育健身的項目和娛樂休閑的方式不同，他們對于體育的需求信息也不一樣。比如位于岳麓區的長沙市民就希望政府多多發布類似向梅溪湖馬拉松長跑、岳麓山登山賽、越野賽、旅游文化節等相關體育健身信息。這就要求長沙市政府發布的信息數量大，范圍廣且要求及時。2）在體育信息深度方面。長沙市政府利用各種微信公眾號平臺、新浪微博網絡、電視電臺媒體和開展各種大型活動等方式與途徑來宣傳體育活動健身知識，促進長沙市全民健身活動的開展。在宣傳內容上，不僅把健康的知識占主要地位，還加強了體育健身鍛煉的方式和指導。未來體育信息服務的開展應將理論研究與工作實踐緊密結合，以公眾的信息需求為出發點，實現社區體育信息的資源共享。

3.3.4 長沙市岳麓區體育運動組織建設供給現狀

目前我國社區體育活動組織主要分為兩種形式，一種為正規體育活動組織，另一種為非正規的體育活動組織，正規的體育活動組織是指在社區登記在冊，而非正規的體育活動組織，即為民間體育組織（非營利性體育組織）。這種組織最大的特點即管理人員經常發生變動、活動頻率高、形式與數量多樣化、活動開展自由，社區居民樂于參與，但質量不夠高。

圖2 長沙市岳麓區社區體育活動組織單位情況

長沙市城市社區體育活動大都為自發性群眾組織，主要原因為：1）政府方面社會體育指導員質量與數量的不足，不能夠很好的面向各個社區體育活動的組織，使得社區體育服務缺乏有效的管理；2）社區居民具有很大的參與社區體育服務的需求，自然而然的自發性組織社區體育活動。這結果一方面顯示長沙市城市社區人民生活水平伴隨經濟的發展得到了普遍提高，另一方面也表明長沙市岳麓區體育服務管理還需加強。

表3 長沙市岳麓區社區體育活動組織成立情況表（單位：個）

長沙市岳麓區根據各自的特點所成立的社區體育活動組織主要有籃球、足球、交誼舞、柔力球和廣場舞組織，其中廣場舞組織成立的最多，主要原因是不受場地控制，受大眾的歡迎參與度高；網球組織在所調查的6個社區中木有發現，主要原因是開展所需的場地受到限制，且對個人的素質與經濟實力也較高。

3.3.5 長沙市岳麓區體育運動場地設施供給現狀

體育運動場地設施是社區居民進行體育活動的空間條件，是社區體育發展的基本載體，其規劃和布局直接影響著全民健身計劃的實施，影響著體育人口的增長。全民健身計劃綱要提到，社區的場地設施是社區居民進行體育鍛煉的主要場所，社區應該建設好群眾健身場地設施，以便群眾就地就近參加體育鍛煉。

長沙市岳麓區體育服務設施需求旺盛，供給不足。根據湖南省第6次全國體育場地普查數據公報的分析，長沙市體育場地數量為8 799個，體育場地面積10 400 666.02m2，人均所占體育場地面積為1.44m2，每萬人擁有場地數為12.2個，總體數量明顯不能滿足長沙市民的需求。從抽樣調查的長沙市岳麓區6個社區表1來看，6個社區中僅有6個健身廣場，1條健身路徑，1個活動中心、2個田徑場，1個足球場和門球場，1個游泳池和網球場，9個籃球場。由于各個社區特色不一，部分社區缺乏某種場地設施，造成供不應求的現象。但社區居民可以選擇本社區同類型的其它場地設施項目進行鍛煉，有時在鍛煉高峰期社區的場地設施數量與社區居民人數難已對應時，部分社區居民選擇錯開體育鍛煉高峰時間進行健身。

表4 長沙市岳麓區社區體育場地設施情況表（單位：個）

4 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 我國城市社區體育服務供給主體呈現單一化現象

供給主體主要由政府為主導，營利性體育組織與非營利性體育組織的主體地位較低。城市社區體育服務中人、財、物主要都是由政府行政部門負責和管理，使得營利性體育組織與非營利性體育組織的工作很難得到充分的發揮。

4.1.2 我國城市社區體育服務供給方式創新度不夠

城市社區體育服務資金供給主要來源于政府行政部門的撥款；社區體育服務場地設施和相關健身器材都是政府包辦管理，社區具體實施購買；社區體育人力資源方面主要是各社區自己通過招聘考試進行篩選人員。

4.1.3 我國城市社區體育服務供給項目不能很好滿足社區需求

大部分社區缺乏專業健身咨詢與社會體育指導員，社區體質監測不到位，體育信息服務和組織建設實施程度需加強，社區體育設施的分布與社區居民的意愿結合度不夠。

4.2 建議

4.2.1 我國城市社區體育服務供給主體向多極化轉變，改變供給模式

當前我國政府行政部門控制著大部分的體育資源的配置權，對于有競爭性的公共體育服務產品可以通過合同外包、政府購買等方式以此來擴大服務供給范圍，還可以通過契約的形式，允許少部分的私人和社會企事業單位組織參與到公共體育服務產品的供給競爭中去，推動社區體育服務供給主體向多極化發展，將供給模式由政府單一中心供給模式逐漸向政府、市場、和社會多中心承擔的供給模式轉變。

4.2.2 我國城市社區體育服務供給方式向多元化轉變

政府在已有的供給方式基礎上，將職能和權力下放，增加其它的自愿和市場供給方式，吸引企事業單位和社會團體向社區提供公共體育服務，保證有效物資使用、資金來源和社區體育服務人員的選聘與任用，豐富社區體育服務供給方式，推動我國城市社區體育服務供給方式多元化的轉變。

4.2.3 我國城市社區體育服務供給項目向多樣化轉變

我國城市社區體育服務供給項目包括體育運動指導、體質監測、體育運動信息咨詢、體育運動組織建設、體育運動場地設施5個方面。1）利用互聯網建立全民科學健身指導信息網站，用于介紹科學健身、運動保護、運動損失急救、運動前后飲食衛生、體育組織服務、體育活動與體育比賽、體育政策制度方面的信息等；2）組織優秀社會體育指導員、健身項目教練員、科學健身理論專家、運動損傷處理與運動康復專家等進入社區講座，傳授健身知識；3）加強體質監測站點工作人員業務培訓，以社區居民體質測量數據為基礎，進行體質追蹤評價、運動干預、運動處方的制定，更好的提供體質監測服務；4）體質監測站點為社區居民建立體質健康檔案，定期公布數據，引起社區居民關注，提高健身意識；5）擴大對老年人健康信息宣傳并開展有針對性的體質監測項目。

［1］國務院關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知［EB／OL］. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm

［2］中共中央國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》［EB／OL］. http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm

［3］鄭衛民，任保國，劉德新.新時期城市社區體育公共服務供給問題探索［J］.體育與科學，2012（1）.

［4］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析［J］.天津體育學院學報，2007（2）.

［5］長沙市體育局政務網［EB／OL］.http//www.csty.gov.cn/zwgk/qzty/ 201405/t20140523-582260.html.

［6］陳新生，楚繼軍，王寶珠.我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制分析［J］.北京體育大學學報，2012（10）.

［7］馬德浩，季瀏.城鎮化加速背景下提升我國城鎮公共體育服務供給能力的策略［J］.武漢體育學院學報，2014（12）.

［8］鄭國華.模型、保障和困境：民間體育組織治理［J］.武漢體育學院學報，2016（2）.

［9］湖南省第六次全國體育場地普查數據［EB／OL］.http://www. sports.gov.cn/contents/183/29744.html

Current Situation of Urban Community Sports Service Supply in China——A Case Study of six Communities in Yuelu District，Changsha Province

HOU Guangding1，WANG Jingqiong2

By using literature and questionnaire survey，this paper aimed to analyse the present situation of urban community sports service supply in China which took 6 communities in Changsha as example.The study found that the main body of the urban community sports service presented a single phenomenon and it has inadequate supply and dislocation of supply and demand.It suggests that the supply mode，needs be changed from the supply by the government gradually to the supply by government，market，society and multi center commitment which increases the effective supply.Moreover，strengthening the supply and maintenance of community sports facilities to ensure the，security of community residents.Diversification of sports service supply could effectively promote community residents to participate in community sports service which can improve residents'happiness index.

China；community sports service；supply；Yuelu District，Changsha Province

G80-05

A

1003-983X（2017）02-0106-04

2016-12-23

湖南省社會科學基金資助項目（11YBA089）

侯光定（1993-），男，湖南郴州人，在讀碩士，研究方向：社會公共體育服務.

1.湖北大學體育學院休閑體育發展研究中心，湖北武漢，430062；2.湖南第一師范學院體育學院，湖南長沙，410000

1.Hubei Leisure Sports Develpoment Center，Sport college of Hubei University，Wuhan Hubei，430062；2.P.E Department Hunan First University，Changsha Hunan，410205