駛上內涵發展的快車道
——盤點2017年湖南教育發展關鍵詞

本刊記者︳陳文靜

駛上內涵發展的快車道
——盤點2017年湖南教育發展關鍵詞

本刊記者︳陳文靜

“過去很長一段時期，我們花了不少精力和財力用于擴大辦學規模，建新校區、蓋新大樓、買新設備……為的就是人人‘有學上’。當前，優質化、個性化教育成為全社會的迫切需要，我們要解決‘上好學’的問題，就要把工作思路、政策措施、條件資源從外延擴張轉到內涵發展上來。”在2017年全省教育工作會議上，省教育廳黨組書記、廳長肖國安解讀了當前教育的發展趨勢，并為全省教育工作發展指明了方向：學前教育要在繼續提高普及程度的基礎上，花更多的精力用于抓普惠性和提高保教質量；義務教育要著重解決農村學校薄弱和城鎮大班額等突出問題，加快推進城鄉一體化發展，實現高位優質均衡；普通高中教育要抓好質量，穩步推進高考綜合改革，把高考“指揮棒”指向素質教育；職業教育要一手抓優化結構，一手抓提高質量，增強對學生的吸引力和對經濟社會發展的適應性；高等教育當前更突出的任務是提高質量和水平。

一：城鄉“一體化”】

“城鎮擠”“鄉村弱”是湖南義務教育階段學校常見的問題。肖國安認為，我省已經進入教育發展的新階段。過去很長一段時期，教育的主要矛盾是總量性矛盾，因而教育發展的主要任務是外延式發展，注重規模上的擴張。目前教育的主要矛盾已經轉變為質量和結構性矛盾，在義務教育階段主要表現為：一方面是農村中小學校舍大量閑置，另一方面是城鎮大班額問題十分突出；一方面是部分中職學校和農村高中招生困難，另一方面是優質高中擠破門檻，家長和社會“擇校”焦慮十分嚴重……

為推進城鄉義務教育一體化發展，今年我省將出臺統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的文件，全面實施中小學校幼兒園規劃建設條例，完善中小學校幼兒園布局規劃，加快義務教育均衡發展，整合資源、統籌推進“全面改薄”和標準化學校建設，重點消除義務教育“大班額”現象。按照我省正在制訂的“大班額消除計劃”，到2018年將基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

【關鍵詞二：高校“雙一流”】

“近幾年，全省高考錄取率都在85%左右，除了棄考和復讀的考生，有升學意愿的考生幾乎都可以上大學。”肖國安在會上介紹，高等教育近期基本沒有規模擴張的空間了，如果再盲目鋪攤子、擴規模，忽視結構和質量，就有可能面臨發展困境。高等教育當前更突出的任務是提高質量和水平。

全面推進一流大學與一流學科建設（簡稱“雙一流”）是我省高等教育領域的“頭等大事”，也是繼“985工程”“211工程”后，中國高等教育領域的又一項國家重點建設工程。屆時，全省的“雙一流”建設將面向所有學校開放。與此同時，我省還將啟動實施“雙一流”領軍人才計劃、創新團隊支持計劃、學科建設計劃、創新人才培養計劃、科學研究計劃和產學研平臺計劃。深化校地、校企合作，推進省屬新建本科高校轉型發展。完善岳麓山大學城等大學片區規劃建設等。

目前，我省高校“雙一流”建設方案已經省政府常務會議審議通過，并即將公布。下一步，將抓緊研究制定遴選方案，明確遴選條件和程序，借鑒和完善職教重點項目的評審辦法，公開、公正地組織遴選。肖國安要求各高校把著力點放在自身建設上，同時要有序競爭、良性競爭，合理有序引進高層次人才，不要在省內高校挖人才，不要片面依賴高薪酬高待遇來競價搶挖人才。

【關鍵詞三：隊伍更優化】

公辦教師編制嚴重不足、代課教師比例過高一直是我省教師隊伍建設中難啃的“硬骨頭”。為此，我省今年將出臺城鄉統一的中小學編制標準文件，啟動中小學教師動態核編工作。同時，推進教師資格制度改革，做好中小學教師定期注冊工作；深化中小學和中職學校教師職稱制度改革，研究制定特級教師管理辦法；推動義務教育學校校長、教師輪崗交流，落實“縣管校聘”制度。

進一步完善教師公費定向培養體系，逐步擴大培養規模，不斷提高培養質量。推進實施“特崗計劃”，落實待遇保障和留任入編等政策，讓特崗教師安心從教。加強高水平教師隊伍建設，推進實施中小學幼兒園名師校長“十百千萬”工程，遴選新一批芙蓉學者、學科帶頭人和高校青年骨干教師。

肖國安指出，隨著鄉村教師支持計劃的深入推進和實施，我省要打通鄉村教師支持計劃的“最后一公里”，真正落實鄉村教師生活補助政策，真心為教師減壓松綁、排憂解難，讓鄉村教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

“二十年前學生被批評、罰站是常有的事，而今天的教師哪怕是輕微的批評都擔心會引起學生及家長的過激反應。”肖國安分析，當前，教育對象在群體結構上復雜多樣，空間上快速流動，這對教育工作提出了更高的要求。教師面臨的是有史以來最大的獨生子女群體、有史以來最大的流動學生群體、有史以來最大的留守兒童群體和有史以來最大的“網絡原住民”群體，這就要求廣大教師強化師德師風建設，以德立身、以德施教。

【關鍵詞四：教育更公平】

“推進基本公共教育服務均等化，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，穩步提高教育公平的層次，在全面保障入學機會公平的基礎上，向著過程公平、結果公平的更高層次邁進，既擴展‘量’的維度，又拓展‘質’的深度，讓老百姓平等享受到更有質量的教育。”在2017年全省教育工作會議上，肖國安說，我們要兜住教育民生底線，要帶著感情、帶著責任，加大對貧困學生、留守兒童等困難群體的精準幫扶，讓他們共同享有人生出彩的機會。

為保障入學機會均衡，我省將健全合理劃片、陽光招生、有序入學的義務教育免試就近入學制度，完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中學校的辦法，有效緩解“擇校熱”。

我省還將加大對民族和貧困地區教育傾斜的支持力度。推動校際結對幫扶和對口支援，加快促進優質教育資源向農村和貧困地區輻射。完善困難學生資助體系，加大精準資助力度，落實普通高中建檔立卡學生免學費政策，擴大中職免學費范圍，實現農村義務教育學生營養改善計劃貧困縣全覆蓋。與此同時，加大關愛留守兒童力度，繼續實施高校招生專項計劃，提高農村與貧困地區孩子上重點大學的比例。

在促進大學生就業創業方面，特別要做好困難畢業生就業幫扶工作。落實貧困地區基層單位就業學費補償政策，引導高校畢業生到基層就業。建設大學生創業孵化基地，設立大學生創業基金，扶持大學生自主創業。