論“教育優質均衡發展”及教育地理學研究的重要性

錢春富

(楚雄師范學院教育學院，云南 楚雄 675000)

論“教育優質均衡發展”及教育地理學研究的重要性

錢春富

(楚雄師范學院教育學院，云南 楚雄 675000)

基于教育發展固有的空間規定性，結合我國教育均衡發展的現狀以及教育地理學研究的對象、任務、使命、研究視角等，集中論述了從教育地理學開展義務教育優質均衡發展研究的重要性，認為教育地理學研究是促進教育均衡發展的重要政策來源，教育優質均衡發展是當前教育地理學研究的前沿問題之一，必須加快以推進教育優質均衡發展為目標的教育地理學研究。

義務教育均衡發展；教育優質均衡發展；教育地理學

教育地理學是一門立足空間視角，基于地理環境的差異性，以教育地理現象為研究對象，有目的地改造教育發展環境的學科，其問題域主要涉及教育地理理論、教育地理問題、教育地理事實三個層面。近年來教育地理學研究呈現快速發展的態勢，目前已基本跨越理論系統化，其研究正在深入教育實踐的深層次矛盾及問題。當前，教育地理學視野下的教育地理應用研究普遍受到國外政府重視并反映在教育發展的各個層面，尤其是在加拿大、英國、法國、德國、澳大利亞等西方國家，英國是最早開展教育地理應用研究的西方國家，而加拿大是教育地理應用研究開展最為深入的國家，加拿大的教育地理應用研究已經深入到鄉村教育地理研究的深層次實踐。

教育均衡發展是教育地理學在問題研究層面上的一個主要研究命題，因為其存在的背景首先是教育發展的地區不平衡，具有教育地理學研究十分突出的空間特征。并且由于教育均衡問題在回應教育公平訴求中的重大意義，使得教育均衡發展在促進教育公平乃至整個社會公平中的重要性十分突出。實際上，普及義務教育可以視為我國推進教育均衡發展的最早實踐，從普及義務教育到教育均衡最終至教育公平，教育均衡問題具有一條十分清晰的戰略發展路徑。目前，我國教育均衡發展正從“基本均衡”邁向“優質均衡”。截至2016年底，我國2862個縣域中已有1824個縣域通過國家基本均衡認定，基本均衡的達成比例接近65%。這意味著，推動教育優質均衡發展將會很快成為義務教育均衡發展的主要任務，也意味著教育優質均衡問題正成為教育地理學研究的前沿問題之一。

一、我國義務教育均衡發展正邁向教育優質均衡發展的新階段

2013年，我國啟動義務教育發展基本均衡縣(市、區)的督導評估認定工作，將推進縣域內義務教育均衡發展作為國家教育工作的重中之重，著力從軟硬件兩個方面促進校際間差距減小以及教育質量提升，通過國家督導評估認定的“杠桿”，為義務教育均衡發展提供長遠保障，總體目標是通過推進義務教育均衡發展，切實推動教育公平乃至社會公平的發展。在義務教育均衡發展獲得極大推進的過程中，政府的經費投入機制不斷得到健全與完善，薄弱學校、鄉村學校的辦學條件及其教育質量得到極大改善：據不完全統計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地在推進義務教育均衡發展上累計投入2.73萬億元，其中縣本級資金1.6萬億元，占總投入的58.7%；全國共新補充教師約130萬人，其中音、體、美及科學信息教師22.8萬人，占新補充教師總數的17.6%；全國共新建學校1.2萬所，改擴建學校19.1萬所，新增校舍面積3.4億平方米，新增實驗室、功能室697萬間，新增教學儀器設備值2839億元，新增圖書11億冊，新增計算機966萬臺；同時，近4年全國交流教師校長185.06萬人，其中2013―2015年交流教師校長133.6萬人，2016年交流教師校長51.5萬人；此外，按2016年之前達標縣域、2016年達標縣域、尚未達標縣域三個類別，縣本級投入已分別占到三類縣義務教育總投入的70.9%、61.1%和36.4%。[1]

截至2016年底，我國2862個縣域中已有1824個縣域通過國家基本均衡認定[2]，基本均衡的達成比例接近65%，已完成縣域內義務教育均衡發展國家規劃任務的六成以上。由此可見，我國義務教育均衡發展正在從“基本均衡”向“優質均衡”邁進，隨著縣域義務教育均衡發展的不斷推進，幾年后義務教育均衡發展的推進工作將會以推進縣域義務教育優質均衡發展為重點內容，而“十三五”后期推動義務教育優質均衡發展的工作會越來越突出，至2020年全國縣域義務教育實現基本均衡后，義務教育優質均衡發展的評價工作將會全面鋪開。按照國家義務教育均衡發展規劃目標，2018年中西部地區75%的縣實現義務教育均衡發展，2020年中西部地區95%的縣實現義務教育均衡發展，到2020年將在全國范圍內實現縣域義務教育發展基本均衡。

二、加強義務教育優質均衡發展的研究刻不容緩

按照教育均衡發展的基本軌跡，一般遵循“底線均衡(權利均衡)→基本均衡(資源均衡)→優質均衡(權利、資源、質量全面均衡)”的發展規律，并最終走向教育公平。由此，在縣域義務教育發展基本均衡的目標落實后，縣域義務教育均衡發展將會轉向以優質均衡為重心的建設、衡量與評價。但這并不是一個能完全分開或斷裂的階段，一般而言，在前一階段發展目標半數以上落成之后，下一階段的工作就會擺上議事日程并陸續開展。實際上，在北京等教育發達地區，2015年開始就已著手在推進義務教育優質均衡發展且已經出臺一些具體措施：2015年4月，中共北京市委員會、北京市人民政府就已發布《關于推進義務教育優質均衡發展的意見》，隨后又印發了《推進義務教育優質均衡發展的26項意見》。[3]在教育相對發達的山東省，推進義務教育優質均衡發展的工作也已提上議事日程，威海市、淄博市等地區已經率先展開推進教育優質均衡發展的探索與實踐。[4]在浙江省余姚市，推動義務教育優質均衡發展的工作也已開展起來，并圍繞“強化教育發展保障、優化教育資源配置、提升教育發展質量”等層面進行了探索及實踐。[5]

2017年1月13日至14日，“2017年全國教育工作會議”在北京召開，會議已將“推動義務教育向高位優質均衡發展”作為一項重要議題及發展目標提出，同時也作為“十三五”期間推進教育均衡及教育公平發展的一項重要任務提出。教育部黨組書記、部長陳寶生指出，按照“穩中有進、穩中提質、穩中增效、群眾滿意度進一步提升”的工作原則，2017年將是實施“十三五”規劃的重要一年，將“堅持以共享發展為根本目標，推動義務教育向高位優質均衡發展，進一步擴大教育公平受益面”。可以預見，切實推動義務教育向優質均衡發展，將是教育均衡發展的下一個重要目標，也必將在義務教育均衡發展的下一步工作中很快提上日程。

因此，從把握義務教育均衡發展基本規律及反映發展趨勢的角度看，加強對教育優質均衡發展問題的研究已刻不容緩，尤其是對縣域內義務教育優質均衡發展的系統化研究，比如對“縣域內義務教育優質均衡發展評價體系”的研究構建。這已經成為當前教育研究及教育實踐工作面臨的一項緊迫任務，對“十三五”期間深入推進縣域義務教育均衡發展以及基本均衡全面實現后對縣域義務教育均衡發展的督導與引導都至關重要。從這些價值和意義看，教育優質均衡無疑是當前教育發展最前沿的基本問題，開展義務教育優質均衡研究也無疑就是當前基礎教育研究最前沿的任務。

三、教育地理學研究是促進教育優質均衡發展的重要政策來源

空間，是教育活動及其實踐的基本屬性，教育發展有其固有的空間特征和規律。人類活動受空間及地理環境影響，這是一種基本規定。2000多年前的《孫臏兵法·月戰》就指出：“天時、地利、人和，三者不得，雖勝有殃。”恩格斯也曾經指出：“一切存在的基本形式是空間和時間，時間以外的存在和空間以外的存在，同樣是荒誕的事情。”[6](P91)教育活動存在于空間，又作用于空間，離開了空間，教育發展將無從談起。從人類實踐的“三維框架”看，人類實踐可歸為三種基本形態：科學實踐、教育實踐、社會實踐。教育作為人類實踐活動的基本形態之一，必然受環境、地域、文化等空間因素及條件的影響。因此，引導并促進教育發展的政策，不能離開對空間因素的考慮與策應。否則教育發展即便是高效率的，也未必是高效益的。

教育均衡發展作為一項重要的教育實踐，客觀上受到空間及地域環境影響，因而離不開對空間因素的考慮與應對；同時，教育均衡發展與經濟發展、旅游發展及其他社會實踐一樣，是一種典型的“人地關系復合系統”[7]，內含人地關系相互作用的各要素，因而也離不開來自人文地理學角度基于空間復合系統的研究和思考。可見，推進教育均衡發展不能忽視從空間視角、人地關系角度進行的研究和處置。否則所采取的推動決策有可能是不科學、不合理或不全面的，那么這種政策導向下的教育均衡發展就可能是“雖勝有殃”，極容易造成“先建設后補救”的不利局面。教育活動以及教育均衡發展，是一種空間條件下由人主導的活動，因而與空間的關系更加密切，人地關系的特點更突出，由此在空間觀念及其思維下的人地關系論、區域理論、地理環境理論等，都是發展教育必須具有的觀念和思維。此外，從空間視角思考教育，教育實踐的成效反映為一種人與空間交互作用的結果，如何促進這種結果向合理化方向發展并實現效益最大化，就需要從空間視角對教育活動及其發展進行研究與思考，進而探索“空間-人-教育效益”之間的關系與規律。

而教育地理學是一門立足空間視角，基于地理環境的差異性，以教育地理現象為研究對象，有目的地改造教育環境的學科，其宗旨在于從空間視角開展教育研究，進而就空間因素及其合理處置的角度為教育的科學發展提供政策依據或支撐。教育地理學研究以教育活動的空間屬性為視角，致力于探索和發現“空間-人-教育效益”之間的關系、規律及其協調機制與調整法則，能夠從空間的角度為教育實踐及其發展建構指導理論、提供政策依據并提出發展措施，從而帶給教育發展極大裨益，因而教育地理學研究是教育實踐及其發展的重要理論行為，教育地理學研究結論是促進教育改革與發展的重要政策來源。以推動教育均衡發展為例，教育地理學研究能夠以空間視角切入，從空間、環境、結構、文化、民族、人口乃至資源分配等角度為推進教育均衡的科學化、合理化發展提供發展建議和政策參考，由此教育地理學研究是促進教育均衡發展的重要政策來源。

四、必須加快推進以教育優質均衡發展為目標的教育地理學研究

促進教育公平乃至社會公平，是社會主義教育事業的特征和基本任務。為此，我國自20世紀80年代就開始發展教育均衡的實踐與探索，至今已在教育均衡發展的道路上實踐了30余年。從普及義務教育開始，我國就實質性地啟動了推進教育均衡發展的規模化改革，之后以基礎教育階段義務教育的均衡化發展為龍頭，我國著手推進教育均衡發展，以提高教育質量和促進教育公平為目的，以標準化學校建設、高素質教師隊伍建設和強化督導工作為抓手，以教育惠民和人民滿意為落腳點，努力發展教育均衡。2012年，教育部印發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(教督[2012]3號)，正式將縣域均衡作為推進義務教育均衡發展的重點和突破口；2013年，我國正式啟動縣域內義務教育均衡發展的國家督導認定工作，以國家督導制度確保教育均衡發展的落實與工作成效，深入推進義務教育均衡發展的工作全面鋪開。

到目前為止，全國實現義務教育發展基本均衡的縣域累計達到1824個，已完成基本均衡發展總目標的65%左右，我國的教育均衡發展開始由“基本均衡”向“優質均衡”推進，教育均衡發展的重點將逐步向推動教育優質均衡發展轉變，這標志著我國的義務教育公平又上一個新臺階。但從整體上看，目前教育均衡發展在空間上的差異仍然存在，地區發展不平衡的問題仍然是教育均衡發展的攻堅難點。從宏觀角度分析，中、西部地區教育均衡發展的差距仍然明顯，教育均衡發展的一些深層次矛盾與問題客觀存在，仍未獲得令人滿意的解決，尤其是在一些西部山區和民族地區，低水平教育均衡的現狀較為突出，與教育優質均衡發展的目標相差甚遠；從微觀角度分析，縣域內義務教育均衡發展在不同地區、城鄉之間、校際之間的差異也不同程度地存在，尤其是優質教育資源的差異化分布更加突出。同時，在縣域義務教育均衡發展的推進過程中也反映出對文化多元、山區現狀、民族需要等的考慮和應對不足。

以上這些都是未來實現教育優質均衡發展必須要認真研究并加以應對的重要問題，客觀上已經形成基礎教育改革發展及進一步推進教育均衡發展的最前沿問題和任務。而教育優質均衡發展，在客觀上表現為特定空間內人地交互作用下“教育質量的底線均衡與特色均衡的統一”。[8]這種結果的得來或目標實現離不開從空間、地理環境、區域、文化、民族等層面去深入探索“空間-人-教育效益”之間的關系與規律，以實現為全面縮小地區差異、科學推進教育均衡發展、深入促進教育公平提供科學決策與政策依據。這既是教育改革發展的前沿任務，也是以服務教育發展為使命的教育地理學研究不可回避的前沿任務之一。這正如我國著名學者、教育地理學學科的首倡者羅明東教授所指出：“如果我們仔細回想就會發現，我國的教育公平問題首先是由教育發展的地區不平衡問題引起的，其次才是民族差異、文化差異、社會階層等較深層次問題。因此，教育公平問題對聚焦空間、地域、地區、環境等地理因素的教育地理學，顯然存在理論上的訴求與要求，這是教育地理學研究所不能回避的。”[9]可見，為應對這種前沿任務并切實履行教育地理學研究的使命，當前必須加快以推進教育優質均衡發展為目標的教育地理學研究。

[1]教育部.2016年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告[EB/OL].(2017-02-23)[2017-03-10].http://www.moe.edu.cn/ jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170223/170223_sfcl/201702/t20170222_297055.html.

[2]教育部.2016年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告[EB/OL].(2017-02-23)[2017-03-10].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170223/170223_sfcl/201702/t20170222_297055.html.

[3]中共北京市委員會，北京市人民政府.關于推進義務教育優質均衡發展的意見[N].北京日報，2015-04-24.

[4]中國網.威海黨代會提出教育優先優質資源均衡發展[EB/OL].(2017-03-03)[2017-03-10].http://jiangsu.china.com. cn/html/2017/sdnews_0303/9599737.html.

[5]中共余姚市委員會，余姚市教育局.教育優質均衡發展情況EB/OL].(2015-06-08)[2017-03-10].http://www.yy.gov.cn/art/2015/6/8/art_21265_1741721.html.

[6](德)恩格斯.反杜林論[A].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編.馬克思恩格斯選集(第三卷)[C].北京：人民出版社，1972：45―364.

[7]駱華松，楊世瑜.旅游地質資源與人地關系耦合[M].北京：冶金工業出版社，2007.

[8]馮建軍.優質均衡：義務教育均衡發展的新目標[J].教育發展研究，2011,(6)：1―5.

[9]羅明東.教育地理學：反思與前瞻[J].學術探索，2016,(1)：137―144.

(責任編輯 朱和雙)

On “Balanced and High-quality Development of Education”and the Importance of Research on Educational Geography

QIAN Chunfu

(SchoolofEducation,ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince)

Based on the inherent spatial regulation of development of education and taking into consideration the current status of balanced development of education in China as well as the objects, objectives, missions and research perspectives of educational geography, this paper is devoted to demonstrating the importance of research on balanced and high-quality development of education from the perspective of educational geography. The author maintains that research of educational geography is one of the most important sources of educational policies. Advocating balanced development of education and balanced and high-quality development of education is one of the frontier issues in the research of educational geography and, therefore, research on educational geography aiming at promoting balanced and high-quality development of education should be boosted.

balanced education of compulsory education; balanced and high-quality development of education; educational geography

2015年度國家社會科學基金西部項目“西南民族地區縣域內義務教育均衡發展研究”，項目編號：15XMZ085；2015年度云南省省院省校教育合作人文社會科學項目“云南民族地區縣域內義務教育均衡發展研究”(與華中師范大學合作)，項目編號：SYSX201516。

2017 - 02 - 21

錢春富(1973―)，男，楚雄師范學院教育學院副教授，云南師范大學旅游與地理科學學院博士研究生，研究方向：教育地理、區域教育、基礎教育與高等教育。

G40-059.9

A

1671 - 7406(2017)02 - 0019 - 05