公共管理類專業《管理學原理》課程教學的共性問題與改進

陳海生

（甘肅農業大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

公共管理類專業《管理學原理》課程教學的共性問題與改進

陳海生

（甘肅農業大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

近些年來公共管理理念發生了新的變化，政府角色由劃槳轉變為掌舵、公共服務市場化、專業化管理等一些新的公共管理特征涌現，在此背景下我國建立了公共管理學科門類，并由此成為管理學門類下的九個專業類之一，其重要性驟然提升.公共管理類專業《管理學原理》課程在教學實踐中存在著公共管理為對象的管理學教材較少、實踐案例缺乏、教師容易照本宣科、教學實踐基地建立困難、教學模式單一等共性問題，需要通過精講理論舉一反三、加強教材與案例建設、注重互聯網+背景下管理學原理與實踐、多渠道開展實踐教學等方式針對以上問題改進教學.

公共管理類專業；管理學原理；共性問題；教學改革

《管理學原理》課程是一門系統研究管理活動基本規律、基本原理和一般方法的交叉性學科，越來越多的專業將其作為基礎課程，它在理論上有其自身的知識體系，在實踐中又與管理對象的特征緊密聯系，科學性與抽象性并存的同時還兼具實踐性與具體性的特征.它在學生的考研與就業過程中占有相當重要的地位，課程教學具有重要的地位和性質，需要在講清講透基本理論與方法的同時，激發學生對管理實踐的動力，并注重學生實踐能力的培養.

1 公共管理類專業《管理學原理》課程的特點

目前在管理學教學中，由于課程本身、學生特點、學校環境、學生管理等因素導致管理學原理教學中重理論、輕實踐，致使學生缺乏學習的興趣，不能很好地理解和掌握管理的相關理論和技能.

1.1 管理知識的抽象性

管理學原理這門課程系統研究管理活動的基本規律和一般方法，教會學生分析問題解決問題的科學的方法論，探索建立有效的管理機制和制度，并通過各項職能活動完成各行各業各個領域的管理實踐工作，所以管理學原理課程內容具有高度的概括性、綜合性和抽象性.公共管理涉及的對象包括公共設施、自然資源、人力資源等公共資源；事關公眾利益的公共項目；公共交通、公共安全、文化教育、醫療衛生、市政設施等公共物品或服務的提供或管理，管理對象種類繁多、復雜多變.

1.2 理論教學體現全面性

管理學原理是公共管理類專業學生的主干課程，它的內容要在公共管理交叉學科屬性背景下展開，公共管理學科跨越了管理學、經濟學、政治學和社會學等學科門類，涉及教育、科學、文化、衛生等公共管理領域，該學科具有典型的復合型與交叉性特征，在如此復雜的知識體系背景下，管理學原理作為學生早期開設的專業主干課程，需要引導學生提綱挈領式的認識管理學的各項職能，架構起管理學的知識體系，為后續相關細分學科的學習打下良好的基礎.

1.3 學生能力培養需要加強實踐教學

公共管理是經濟管理的實踐中產生的管理學分支，公共管理理論知識體系的構建來源于實踐的要求，公共管理的實踐問題涉及到綜合性的知識和能力培養，為培養學生分析解決實際問題的能力，在教學中必須要注重理論與實踐的結合.當代科技發展日新月異帶來了人們生活和工作方式的巨大變化，公共管理的手段和對象也在隨時代變化，因此公共管理類專業學生的實踐教學也要緊跟公共管理的前沿，積極探索實踐教學的內容和形式.

2 公共管理類專業《管理學原理》課程教學中存在的共性問題

公共管理類專業《管理學原理》課程具有知識的抽象性、課程的重要性、實踐教學的復雜性等特點，目前在管理學教學中，由于課程本身、學生特點、學校環境、學生管理等因素導致管理學原理教學中重理論、輕實踐，學生缺乏管理學理論與公共管理實踐相結合的學習過程，不利于引導學生進行深入的研究性學習.

2.1 公共管理為對象的管理學教材較少

大部分《管理學原理》課程教材體系都是沿用國外經典教材，其篇章結構大體上一致.國內公共管理類專業的《管理學原理》課程教材仍舊使用周三多的《管理學原理與方法》、羅賓斯的《管理學》等主流教材，這些教材的受眾對象和相關內容均是以工商管理尤其是企業管理展開的[]，目前尚未優秀的以公共管理對象為內容和案例的管理學原理教材，缺乏專業針對性，不利于學生及時了解專業和進入專業知識的學習.

2.2 實踐案例缺乏教師容易照本宣科

由于公共管理類專業建立較晚，大部分公共管理類專業的教師是以管理學、經濟學和社會學等專業轉任而來，且與學生一樣一直工作生活在沒有公共管理實踐經驗的學校，導致管理學原理教學主要強調管理的理論性，考試內容也是以主要內容的記憶為主，學生學習運用管理學基本原理與方法對公共管理難題進行分析較少，社會實踐和畢業論文寫作也是從文獻到文字的過程，最終造成師生停留于課本知識的抽象理論，缺乏根據實踐需要對所學知識進行凝練與總結.

2.3 教學實踐基地建立困難教學模式單一

管理類學科尤其是公共管理類專業的學生學習了大量的基礎理論，有些理論知識晦澀難懂，傳統的理論講授教學中，教師主要講授經典理論和生活中的管理知識，而很少將公共管理的案例融入課堂當中，師生之間缺乏針對深層次問題應有的互動與交流，學生無法將理論知識與公共管理實踐相聯系，學生意識不到所學知識的重要性，調動學生積極性愈加困難，這顯然不能滿足公共管理專業學生培養的要求.而在實踐中要做到理論與實踐的共同進步也比較困難，一個很重要的原因是公共管理類專業教學實踐基地建立極為困難，由于政府部門尤其是省部級政府部門涉及到安全、信息保密等原因，有著嚴格的用人規范，學校即使與這些部門建立了良好的合作關系，一個部門也只能提供幾個學生的實習實踐機會，而且要簽訂保密協議、辦理進出政府部門的手續等細節事項.因此，大范圍的提供教學專業實踐較為困難，嚴重地影響人才培養效果.

2.4 不利于培養學生的創造性

當今世界變化日新月異，獲取知識的渠道日益多樣，獲取知識的成本日益降低.但是，學校的培養延續著多年來的慣性，就是理論與實踐以及創造性應用之間相互脫節，教學方式只是強調理論知識的掌握程度，引導學生參與少量已設計好了標準答案的案例分析，學生在討論案例分析時也是僅從理論和文字層面思考，不能建立起理論與實踐之間的有機聯系，更不能聯系實際深度剖析，沒有培養出學生適應當代實際工作中要求的創新能力.

3 公共管理類專業《管理學原理》課程教學的改進

公共管理理念在西方國家的政府、非政府組織中已滲透其中，而在我國由于政府主導的深度和廣度較大，事業單位和公共事業管理體制改革遲緩，公共管理類專業發展缺乏與此對應的體制機制外部環境，但也可以看到我國正在對相關領域進行穩步的改革，專業發展、實踐就業的外部空間正在逐步被打開，明確教育目標、創新教學模式以為我國公共管理領域培養優秀的人才.

3.1 精講理論舉一反三

當前各版本的《管理學原理》教材主要是圍繞計劃、組織、領導、控制四項管理職能組織編寫的，其教學主要內容是一致的，因此教學過程中需要以一本經典主流教材內容為主線，講授管理的基本原理與基本方法，使學生掌握管理的普遍規律和基本技能.理論知識的講授應該注重于引導學生理清管理學原理與方法的產生與發展歷程，認識到當前主流管理理論與方法的時代特征，在講授管理學四大職能的過程中將管理的自然屬性與社會屬性體現出來，既突出理論的演進又突出與管理實踐的結合，同時應該強化對公共管理類專業主干學科所常用的戰略管理、績效管理、目標管理等知識點的講授.

3.2 加強教材與案例建設

管理學相關的案例形式多樣、數量較多，但絕大部分的管理學案例是以企業為藍本展開編寫的，使學生在接觸管理學的初始會感受到與專業相距甚遠，進而對管理學這門課程產生排斥感，所以根據學生的實際情況和專業特點選擇案例至關重要[2]，學生通過分析討論與專業相符的高質量案例，能夠使學生及時的了解專業特點、認識專業服務對象、學習解決現實問題，進而調動學生的積極性.所以這對公共管理類專業教師提出了很高的要求，既要掌握公共管理環境下管理學專業知識的挖掘研究，又要加強對學生公共管理實踐技能及經驗的指導.

3.3 注重互聯網+背景下管理學原理與實踐

以大數據、云計算和移動互聯網等為主要特征的現代信息技術正在改變著各行各業，也必將影響教育方式與方法，教師應該加強對信息化設備應用能力的提升，充分利用互聯網這一便捷的媒介，將難以親臨現場觀摩學習的公共部門管理實踐運用多媒體、現代化軟件展示在教學過程中，同時增強師生在網絡平臺上的互動[3]，使學生在短期內學習大量的專業知識.在教學內容上，互聯網滲透融合到了各行各業的發展中，引導學生學習管理學的過程中，將互聯網在計劃、組織、領導、控制等管理學具體職能緊密結合起來，探討互聯網背景下實現這些職能所需的新的方式方法.在教學方法上，互聯網提供了相對低成本的網絡空間，師生可以利用網絡空間進行視頻、案例、文字資料的靜態閱讀，同時開展師生之間的動態交互交流.

3.4 多渠道開展實踐教學

公共管理類學生的實踐教學較為困難，教師可以通過以下幾種渠道進行適當的彌補：一是在精講理論的基礎上，教師平時多關注中央電視臺、BBC等中外機構拍攝的紀錄片、紀實片等加強學生對公共管理對象認識的影像資料，使學生對身邊存在的公共管理問題有所感知和思考；二是扎實開展案例教學[4]，公共管理類的管理案例很多，但是真正總結上升到理論深度的并不多，需要教師在關注日常新聞或事件時注意積累、分析、深化，教師循循善誘引導學生積極參與案例討論；三是以突發的公共管理事件為基礎，要求學生撰寫分析報告，指出管理中存在的問題，提出管理的解決方案；四是通過情景模擬，公共管理機構的觀摩、參與式實踐較為困難，教師可以組織學生分角色模擬虛擬的公共管理環境，使學生切身體會管理的科學性與藝術性，增強教學效果.

〔1〕何得桂.談公共管理專業管理學原理課程改革[J].教育探索,2012（11）:37-39.

〔2〕崔長勇.公共管理類專業《管理學原理》教學改革探析[J].河南商業高等專科學校學報,2011（06）:122-124.

〔3〕王偉，陳泳.《管理學原理》教學法研究-以培養公共事業管理專業能力為導向[J].綏化學院學報,2010（12）:158-160.

〔4〕李利霞.管理學課程實踐教學的系統性方法探討[J].現代教育科學,2009（3）:89-91.

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