關于加強安徽高校雙擁工作的思考

操國勝

(池州學院馬克思主義學院，安徽池州247000)

關于加強安徽高校雙擁工作的思考

操國勝

(池州學院馬克思主義學院，安徽池州247000)

安徽高校雙擁工作成績顯著。但存在著“三化”問題，即“淺表化、碎片化、功利化”，原因主要為“三不”：思想認識不到位，體制機制不健全，物質保障不得力。要以習近平系列講話精神為指導，全力提升高校雙擁工作認知水平;以供給側結構性改革為重點，大力豐富高校雙擁工作的時代內容;以新媒體為重點，著力推進高校雙擁工作方式手段的靈活多樣;以建構多方聯動機制為重點，戮力邁向高校雙擁工作的常態化制度化，開創安徽高校雙擁工作新局面。

安徽；高校；雙擁工作

“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”，這是一代偉人毛澤東的經典詩句，深深道出了軍民團結、建構“雙擁”的重大意義。“雙擁”，乃擁軍優屬、擁政愛民的簡稱，是全國軍民在中國共產黨領導下的一個偉大創舉，是我黨我軍的優良傳統和特有政治優勢，在革命、建設和改革的偉大歷程中發揮著重要作用。高等院校擔負著培養德智體美全面發展、有社會主義覺悟的建設者和接班人的職責使命，具有國防觀念、擁軍意識，積極參與雙擁實踐，應是當代大學生的內在素養和自覺追求。安徽高校雙擁工作實際開展情況怎樣？如何做好新世紀新階段高校特別是安徽高校雙擁工作？這在理論和實踐上都是重要課題，簡言之，深入開展高校雙擁工作研究，具有重大且深遠的意義。

1 安徽高校雙擁工作的現狀與成因

1.1 安徽高校雙擁工作的成績

安徽省現有高校百余所，在校大學生超過百萬，為高等教育大省，雙擁工作的開展直接關系黨的教育方針和培養目標的實現或實現程度，其重要性不言自明。為此，課題組帶著問題按照預定方案深入高校展開調研。我們前往合肥、蕪湖、淮南、阜陽、安慶、池州，選取八所高校作為研究樣本，這些院校既有一本、二本、三本高校，也有高職院校；既有部屬院校，也有省屬、市屬院校；既涵蓋皖中、皖北和皖南三片，又有地處大、中、小城市之別，比較具有代表性。通過訪談，問卷分析，課題組認為，安徽高校雙擁工作開展情況總體較好，取得了不俗成績，具體表現在三個方面。

一是師生對雙擁意涵的了解和把握。安徽高校高度重視雙擁工作，通過校園廣播、網絡、報紙等媒介宣傳雙擁知識、國防建設及國際軍事斗爭形勢，傳播軍隊改革成就、軍地雙方基地建設和雙擁工作開展情況，廣大師生對雙擁的含義、重要性的認知有正確的把握，認同并支持雙擁工作。在1189份有效問卷中，相當數量師生知道雙擁的核心意涵。在回答“一人參軍全家光榮口號在當今社會還適用嗎”問題時，選擇“依然適用、參軍很光榮”的人數為547人，占比46%，還有412人認為“部分適用”。超過80%的師生知悉“雙擁模范城”創建情況。

二是雙擁工作的全面開展。各高校普遍開展了雙擁工作，內容及形式包括軍事訓練、消防演練、走訪慰問部隊官兵等。如，問卷顯示，“你參加過軍訓嗎？”選擇“參加過”的學生達到100%；“你在校園內看到過有關雙擁或國防建設內容的宣傳標牌嗎？”近半數學生選擇“看到過”；“你所在學校開設了國防教育、革命傳統教育課程嗎？”選擇“開設了課程”的人數占比57%；“你校與部隊組織過消防演習、地震逃生演練活動嗎？”選擇“組織過”的人數為620，占總人數52.1%。不少高校充分發揮自身優勢開展科技擁軍、教育擁軍、智力擁軍活動。一些重要節慶時點，如建軍節、春節，各高校領導率領有關部門負責人前往部隊駐地走訪慰問，送達高校師生的濃濃祝福。

三是雙擁工作實效的顯著提升。多年的雙擁工作落地生根，取得明顯成效，學生的國防意識、雙擁觀念、組織紀律性、體能等方面大為提高。“如果條件符合，大學畢業后你想參軍入伍嗎？”選擇“很想去”“有點想去”的人數達875人，占比73.6%；在回答“軍訓對你的幫助”問題時，選擇“增強雙擁意識和國防觀念”的人數為253，選擇“組織紀律性得到增強”的人數達到482，選擇“增強體魄、提升綜合素質”的人數為378，選擇“掌握軍事技能、為服兵役做準備”的人數為76，分別占比21.3%、40.5%、31.8%、6.4%，即是說，軍訓受到高度認可。同時，雙擁工作對密切軍地軍校關系，增進友誼，推動“雙擁模范城”建設及雙方工作產生了重要且積極影響，彼此甚感滿意。另外，這八所高校均建立了雙擁共建基地，并被評為市級以上雙擁優秀單位，受到各級政府表彰。

1.2 安徽高校雙擁工作存在的問題與成因

在充分肯定雙擁工作成績的前提下，也應當客觀指出，安徽高校雙擁工作還存在一些問題和不足，特別是對照以習近平同志為核心的黨中央的要求，全國人民的期盼，欠缺當是明顯的，毋庸諱言。概括言之，“淺表化、碎片化、功利化”是安徽高校雙擁工作存在的主要問題或傾向。

淺表化。從對雙擁工作的認識上看，存在表層化、淺顯化的表征。調查統計顯示，近半數學生不知道雙擁的含義，對軍隊國防建設漠不關心。即使是那些知道雙擁的學生言，更多的僅是知悉概念，不知道雙擁的歷史經緯和重大意義，這種沒有內化于心的膚淺、表層化的了解，當然直接影響到行動實踐，或許人們每每看到在雙擁活動中學生情緒不高消極應付可窺其一斑吧。

碎片化。從雙擁工作的形式內容上講，存有單一、單薄、零碎、斷續，不成系統的碎片化傾向。相當部分高校雙擁工作內容薄弱，形式單一，軍隊為高校主要提供軍訓、消防演練方面的支持，地方高校擁軍更多表現為重要節慶日的走訪慰問，平時聯系相對較少，經常性不夠。再則，群眾性較低，互動面不甚廣泛，多為部隊政治部和高校武裝部的勾連，普通官兵和大學生的互聯互通還有很大很多開拓空間。概言之，高校雙擁工作連貫性、體系性不足。

功利化。從雙擁工作的目的效用上言，不同程度存在物化、庸俗化、功利化現象。少數高校把雙擁工作簡單理解為逢年過節禮節性的贈送物品和慰問金，重物質、輕精神，視軍民“魚水”關系為相互利用的“油水”關系。有些工作人員松散慵懶、積極性缺失，有好處就干、無益處推卻，有沒有利益成為從事雙擁工作的判定基準和標尺。部分學生參加雙擁活動是為著考核加分，為評優入黨厚植資本、增添籌碼，未與增強國防觀念、提高思想政治素養、實現中華民族偉大復興的中國夢緊密相連，政治定位不高。

導致上述問題或現象的原因是復雜的、多樣的，既有客觀原因，也有主觀內因；既有歷史因素，也有現實緣由；既有社會要素，也有校內因由。主觀與客觀、物質與精神、歷史與現實諸多因素的交互作用衍生著安徽高校雙擁工作的種種問題，盡管存在各高校不平衡，然掩飾不了雙擁工作成效的提升仍有很大空間。具體而言，主要原因有三點。

思想認識不到位。少數高校甚至領導干部認為雙擁工作主要是地方政府的事，高校開展該項工作只是應付上級檢查、做做樣子，搞一點軍訓，上些軍事理論課點綴即可，沒有必要投入大量的人物財力。有些學生對雙擁工作只是停留在集中軍訓的感性層面上，沒有上升到理性高度，國防觀念雙擁意識比較薄弱。換言之，無論是干部教師或是學生對于雙擁工作重要性的認識普遍不足。事實上，黨中央對高校雙擁工作是有明確規定和高度期許的。2011年7月，中共中央、國務院、中央軍委下發《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，提出“要著眼培養社會主義事業的建設者、保衛者和接班人，堅持不懈地抓好青少年的國防教育。”2012年3月29日，安徽省委、省政府、省軍區出臺《關于加強新形勢下全民國防教育工作的實施意見》。該“意見”明確要求，“對高等學校學生進行全面系統的國防教育。積極推進國防教育進課堂教學、進課外活動、進考試內容、進校園文化。”兩相對照，顯然，一些高校沒有從社會主義宏大事業的戰略高度來認識雙擁、推展雙擁，進而內容薄弱形式簡化。

體制機制不健全。這主要有幾種情況，一是體制機制缺乏。少數高校尚未制定基本的雙擁工作制度規范，特別是監督獎懲制度，沒有將雙擁工作作為學校的重要任務來抓。二是體制機制單一，功能弱化。某些高校把雙擁工作任務和責任統統歸屬于雙擁辦公室，而雙擁辦由于缺人手、力量薄弱，專業性、權威性不足，其作用很難得到發揮，對相關部門也沒有形成制約機制。三是體制機制執行不到位。有的高校看似制度機制齊全規范，做到制度上墻、責任到人，然落實不扎實，嚴緊硬不夠，以會議貫徹會議，以文件落實文件，追責問責機制執行不力。

物質保障不得力。機構、人員、資金、設施等，是搞好雙擁工作的物質條件。一些高校至今沒有設立專門而獨立的雙擁工作機構，多數是由武裝部、保衛處負責，少數由教務處代管，也有的是由學工部、學生處負責，甚至由宣傳部管理，可謂五花八門、不一而足；專職人員、師資嚴重匱乏，特別是新建本科及高職院校，甚而極個別院校乃為零；經費投入不足，設施陳舊設備老化。這些因素導致雙擁工作在高校時有時無、可有可無，抑制了學生學習軍事知識的興趣和參與雙擁工作的熱情，難以保證雙擁工作正常開展、任務完成和目標實現。

2 瞄準目標，創新理念，開創安徽高校雙擁工作新局面

2.1 以習近平總書記系列講話精神為指導，全力提升高校雙擁工作認知水平

前已指出，高校雙擁工作認識上的偏差和誤區，是在國家以經濟建設為中心的背景下，一些人滋生了和平麻痹思想，雙擁觀念有所淡化，出現了忽視國防安全的不良傾向，沒有從戰略上充分認識雙擁工作在高校的定位和重大意義。我們要以習近平總書記系列講話精神特別是國防和軍隊建設重要思想為指導，從實現中華民族偉大復興、培養社會主義事業接班人的戰略高度，深化高校雙擁工作重要性緊迫性的認識，全力提升高校雙擁工作認知水平。

習近平同志愛民愛軍一以貫之，擁軍優屬擁政愛民始終如一。早在1991年1月，新中國成立以來第一次全國雙擁工作會議在福建福州召開，時任福州市委書記習近平賦詩《軍民情·七律》表達軍民魚水深情——“挽住云河洗天青，閩山閩水物華新。小梅正吐黃金蕊，老榕先掬碧玉心。君馭南風冬亦暖，我臨東海情同深。難得舉城作一慶，愛我人民愛我軍。”黨的十八大以來，習近平總書記著眼堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個百年”民族復興中國夢，圍繞強軍興軍提出一系列重大戰略思想、重大理論觀點、重大決策部署，這些新思想新觀點新論斷成為指導高校加強雙擁工作的綱領性文獻。習近平指出，堅如磐石的軍政軍民關系是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶，要求軍地雙方要共同把雙擁工作抓得更加扎實有效。高等學校雙擁工作不僅具有“增強全民國防觀念，提高全民國防意識”的功能，而且對于促進學生整體素質的提高，具有很強的綜合育人功能。抓好高校雙擁工作,使大學生把國家興亡、民族安危與個人成長緊密聯系在一起,對大學生思想的形成與發展將產生深遠的影響。可以說，雙擁工作關系到國家興亡、民族榮辱，也關系到大學生的健康成長。習近平總書記提出，要“形成全黨全國關心國防、支持國防、建設國防的濃厚氛圍”。2016年12月8日，習近平同志在全國高校思想政治工作會議上發表重要講話，強調高校各項工作、各門課程“都要守好一段渠、種好責任田”，同向同行，形成協同效應，為學生“點亮理想的燈、照亮前行的路”。我們要深刻領會全面貫徹習近平總書記系列講話精神，堅定向黨中央看齊，向總書記看齊，從中華民族偉大復興中國夢的戰略高度認識、創新和發展高校雙擁工作，讓億萬軍民在血與火的砥礪中形成的雙擁優良傳統在高等院校發揚光大。一言以蔽之，重視、加強和做好雙擁工作是高校的重大政治責任。

2.2 以供給側結構性改革為重點，大力豐富高校雙擁工作的時代內容

高校雙擁工作的內容有哪些？教育部、原總參謀部、原總政治部在制定下發的相關文件中有明確規定，包括軍事理論教學、軍事技能訓練以及高校與部隊之間應開展的雙向活動等。應當說，雙擁內容本是豐富的，現實中高校雙擁工作內容卻相對薄弱，內吸力不足，亦是影響效果的重要原因。顯而易見，加大供給瞄準目標的具有時代氣息、思想健康、符合學生訴求且助力學生成長的內容改革，成為新時期做好高校雙擁工作的必然要求。

2017年2月，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》。同月，國家國防教育辦公室部署2017年全民國防教育工作。文件要求各地各部隊以弘揚愛黨愛國愛社會主義為核心，加強國家安全教育，豐富學生軍事實踐活動，努力實現教育對象、地域、時間、要素和手段的全覆蓋，在推動雙擁工作國防教育深入普及中匯聚起實現中國夢、強軍夢的磅礴力量。這些應為高校雙擁工作供給側內容改革的遵循和指導。

結合過往的成功經驗，雙擁工作供給側內容改革主要從以下四方面入手：一是完善軍訓實踐維度。軍訓在高校雙擁工作中占有重要地位，是大學生了解軍人、接觸軍人、學習軍人的難得機會，于掌握軍事技能、樹立國防觀念、培養團隊意識、增強集體榮譽感以及組織紀律性養成等方面產生重大作用，必須加強。但軍訓的時間、內容、強度等需要綜合考量，以求軍訓成效最大、最佳。二是增加軍事報告頻度。高校很有一些軍事迷和涉軍社團，渴望獲取軍事知識和指導。我們當努力聘請具有較高知名度的軍事專家來校舉辦國防、軍事專題講座。雙擁實踐啟示人們，凡是緊密聯系國家安全、國際軍事斗爭前沿、反映人民軍隊強軍興軍的鮮活內容，總是受到師生廣泛歡迎，一年一場報告是遠遠不夠的。三是加大科教擁軍力度。高校應當充分發揮自身優勢，在不涉密不違規前提下，多次往返軍營，積極開展科技擁軍、教育擁軍、智力擁軍、文化擁軍、學術擁軍。四是發揮紅色資源效度。安徽是革命老區，人杰地靈，大江南北、淮河兩岸都有許多古跡遺存，紅色教育資源豐厚。新四軍軍部舊址、渡江戰役紀念館、皖西烈士陵園等愛國主義教育基地遍布各地，高校應從實際出發，挖掘、使用好紅色資源，組織學生前往基地參觀學習，直觀感受勝利不易先輩偉績。如此，豐富厚實的時代內容必使愛黨愛國愛軍愛民愛社會主義落到實處。

2.3 以新媒體為重點，著力推進高校雙擁工作方式手段的靈活多樣

形式是為內容、目的服務的，確當的形式往往起到重要甚或決定作用，形式和內容的高度有機統一是做好雙擁工作的永恒追求。總結歷史經驗，應當堅持傳統與現代形式結合，做到深度融合、相互促進、相得益彰。通過校報、校園廣播、黑板報、宣傳欄、閉路電視等傳統媒介，增設欄目，定期介紹軍事動態，特別是高校所在地軍愛民、民擁軍實況，利用重要節慶日，如“七一”“八一”“十一”等開辦專欄、專刊，進行重點教育宣傳；開展知識競賽、主題演講等多種形式的有益活動，寓教于樂，激發學生的愛國熱情，增強國防觀念擁軍意識。

在互聯網高度發達的信息時代，網絡運用大眾化、網絡傳播高速化，人人成為自媒體，事事成為發聲場。要充分利用各種新媒體和社交平臺，如微博、微信、QQ公眾號、手機報等，每天將雙擁工作、國防教育內容發送到學生喜歡的媒介和手機終端上，以擺事實、講道理學生易接受的方式，通過展示黨領導人民進行革命、建設和改革取得的輝煌成就、軍隊建設成果，引導學生從內心熱愛黨，擁護人民解放軍，為軍隊和國防建設培植思想基礎，貢獻智慧。

同時，建立高校雙擁工作網站，使之成為學生學習軍事知識，交流雙擁工作經驗體會的一個大平臺。在這個平臺上，既可以看到本校雙擁工作開展情況及其他兄弟院校的好做法好經驗，也可以學習軍事理論知識，觀摩軍事影視劇等。此外，通過開設雙擁工作BBS論壇，讓全校包括雙擁辦在內教職員工和青年學生廣泛互動、交流。這些必將大大提高學生參與雙擁活動的熱情和積極性，擴大雙擁工作的受眾群和影響面，也會增進師生情誼，促進校園和諧。新媒體應成為我們當下關注的重點和開展雙擁工作采取的重要形式手段。

再則，可考慮根據學生興趣、特長、訴求及性別的不同，實行雙擁工作分層分類的差異化工作及教學模式，即，軍事理論、國防教育課程實行分類教學，按文史類、理工類、藝體類三大類采取從授課到考核的差異化教學模式；軍訓、擁軍等實踐性強的雙擁活動實行分層分類安排，打破原班級建制，重新編排，采用基于個人特長、訴求的不同確定活動內容的有區別、差異化的工作模式，體現個性化，突出針對性，建構符合安徽省情、安徽高校實際的雙擁工作新模式，提高安徽高校雙擁工作質量和水平。

2.4 以建構多方聯動機制為重點，戮力邁向高校雙擁工作的常態化制度化

管理出效益，制度乃保障。高校雙擁工作的深入開展并達至目標取得豐碩成果，重要保證在于建立科學的長效管理體制機制。本著立足現實、面向未來、繼承傳統、融入時代、貼近實際、重在實效的原則，建立健全包括組織領導體制、協調協作機制（如軍校聯席會議制度）、監督制約機制、保障服務機制和激勵獎懲機制在內的安徽高校雙擁工作各項制度機制，以較為完善的體制機制促進高校雙擁工作的創新發展和大學生思想政治素質的提升。

一是建立高校雙擁工作領導組織，實行“一把手”工程。成立由黨委書記任組長、副書記為副組長、各部門各二級學院黨組織主要負責人為成員的雙擁工作領導小組，統領全校雙擁工作，形成上下聯動、齊抓共管的“大雙擁”工作格局，將雙擁工作列入黨政議事日程，納入學校發展規劃；下轄雙擁工作辦公室，負責工作計劃制定、執行、監督和考核評估。二是健全聯席會議制度。由高校和部隊領導及相關職能部門負責人組成，定期舉行聯席會議，研究協調解決雙擁工作中的種種問題，確保該項工作高效通暢。三是完善走訪制度。親戚越走越親，軍民軍地雙方也是一樣，要明確規定，雙方領導在每年春節、建黨節、建軍節、教師節等重大節慶日進行走訪活動，互通情況、交流經驗、聯絡感情、密切關系。四是建構保障服務機制。高校雙擁工作不是物質生產部門，不能自負盈虧，需要人財物的堅實保障，沒有專門管理機構的盡快成立雙擁辦，落實人員編制，安排專人從事雙擁工作（含師資），要有專項經費預算并做到保中有升，添置必要設備和教學設施，拓寬活動場地。五是健全完善監督與獎懲機制。建立監管體系，發揮監督作用，實行校內校外結合，引入第三方監督評估，獎勤罰懶、獎優罰劣，嚴格執行有關法律法規，強化法律擁軍，把雙擁工作好壞與晉級、評優等掛鉤，以制度機制的剛性保障雙擁工作的常態化剛性推進。

我們相信，思想重視，措施有效，保障得力，真正做到學習不忘國防，教育不忘擁軍，必將夯實雙擁工作的各項基礎，開創安徽高校雙擁工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

[1]習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京:解放軍出版社,2014.

[2]關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[EB/OL].（2017-02-28）[2017-02-10].http://news.sina.com.cn/o/2017-02-28/doc-ifyavrsx5408388.shtml.

[3]徐建軍.高等學校國防教育與素質教育關系論[M].北京:人民出版社,2011.

[4]溫成濤.論高校如何發揮自身優勢開展科技擁軍工作[J].長春工業大學學報（高教研究版），2007(4)：49-51.

[5]關長海,王麗娜.科技擁軍是時代賦予高校的戰略任務[J].吉林工學院學報，1999(4):25-26.

[6]俞念勝.新時期高校雙擁工作長效機制研究—以安徽省為例[J].池州學院學報，2014(2):25-27.

[7]趙大勇,冀育峰.新時期高校雙擁工作探討[J].山西高等學校社會科學學報，2001(1):59-60.

[8]管益農.對大學生進行國防教育的思考[J].高等教育研究,1990(3):76-79.

[9]于峰，李志剛.淺談高等院校如何做好雙擁工作[J].佳木斯大學社會科學學報,2001(4):120.

[10]中共長春市高等學校工作委員會.科技擁軍結碩果,雙擁共建譜新篇—長春高校軍民共建情況綜述[J].新長征,2006(11):51.

[責任編輯：周芳]

Enhancing Double Support in the Universities in Anhui

Cao Guosheng
(College of Marxsim,Chizhou University,Chizhou Anhui 247000)

The Double Support work in Anhui universities achieve a lot,yet there exist the problems of superficiality,fragment and utilitarianism.The main reasons include insufficient ideological understanding,imperfect system and mechanism,impotent material insurance.With the guideline of Xi Jinping’s speech spirit,sparing no effort to improve the cognitive level of the university Double Support work;enriching the epoch content with emphasis on supply-side structural reform;focusing on new media,promoting the flexiblity and diversity of the Double Support work;establishing multi-lateral cooperation mechanism,promoting the institutionalization and normalization of the Double Support work,and initiating new dimension of the Double Support work in Anhui.

Anhui;University;Double Support Work

E225

A

1674-1102(2017)02-0025-05

10.13420/j.cnki.jczu.2017.02.006

2017-03-05

安徽省社科規劃項目(AHSK11-12D208)；安徽省高等學校省級質量工程項目（2014msgzs167）。

操國勝（1963-），男，安徽潛山人，池州學院馬克思主義學院教授，主要從事中共黨史和馬克思主義中國化研究。