軍民融合式應急物流體系建設研究

林奎星

（集美大學 航海學院，福建 廈門 361021）

軍民融合式應急物流體系建設研究

林奎星

（集美大學 航海學院，福建 廈門 361021）

軍民融合式物流體系的建設對我國的經濟發展和社會穩定具有著非常重要的意義.本文通過對軍民融合式應急物流體系的概念、意義的闡述來體現出軍民融合式應急物流體系建設的重點，通過對軍民融合式應急物流體系現階段存在問題的分析來探究和尋找更好的建設軍民融合式應急物流體系的途徑和方法.

軍民融合；應急物流體系；建設研究

引言

我國國土遼闊、地理條件相對較為復雜、人口眾多、重大自然災害和突發事件也相對較多.一旦發生了突發事件，就必須依靠強大的應急物流體系來保障人民的切身生活利益.軍隊作風頑強、組織有力，地方對實際情況掌握精準，將軍隊和地方高效融合在一起可以充分發揮出軍民融合的強大優勢.構建軍民融合式應急物流體系實現了對突發性自然災害、突發性公共事件所需要的應急物資的保障，是一種將時間效益最大化、將民眾損失最小化的特種物流行動.

1 軍民融合式應急物流體系概念

軍民融合式應急物流體系是指把國家全局利益作為出發點，運用系統論思想實現對軍民物流系統的整體籌劃和統一建設，從而使軍民融合更加深入、協調的發展，發揮出軍民物流資源的優勢，實現總體功能大于各分系統功能之和的目標.

軍民融合式應急物理體系的建設基礎就是軍民整合思想，將軍隊和社會資源實現了有效整合，建立了一條從市場到戰場、企業到部隊銜接緊密的物資供應保障鏈.軍民融合式應急物流體系的建立實現了軍事行動的精確保障需求，體現出了資源優勢、高效精準、可控性強的顯著特點.軍民融合式應急物理體系是一個覆蓋較為廣泛的體系，其中物流組織指揮體系、物流采購體系、物資儲備體系、物流配送體系、物流標準體系、物流法律保障體系、物流基礎設施體系、物流信息體系等是構成軍民融合式應急物流體系的主要組成部分.各個構成體系協同合作保障了軍民融合式應急物流體系的正產運作，發揮作用.

2 構建軍民融合式應急物流體系的重大意義

近幾年來，我國大規模的自然災害頻繁發生，汶川地震、舟曲泥石流等對當地的人民群眾造成了嚴重的經濟損失；分裂主義、恐怖組織的活動在我國也表現出越來越活躍的跡象，嚴重威脅著我國人民的生命財產安全.建設軍民融合式的應急物流體系對提升應對突發的自然災害能力、減少恐怖勢力威脅具有著重要的意義是符合國家發展、保障社會穩定的明智之舉.

2.1 顯著提升了軍隊的后勤保障力量

后勤保障體系對軍隊組織來說至關重要.我國國土面積幅員遼闊，邊界線漫長，很多的局部地區存在著一些沖突隱患.近年來恐怖行動和分裂主義行為也呈現出囂張的氣焰，嚴重威脅著我國人民的生命財產安全.構建軍民融合式應急物流體系為應對各種突發的自然災害、反恐行動、群體暴力事件等維穩行動提供了應急物資保障，提升了行動的時效性.同時，軍民融合式應急物流體系為軍隊展開一些作戰、救援等軍事活動提供了強有力的后勤保障，滿足了軍隊的物資需求，有助于在軍事行動中取得良好的效果.

2.2 提高了物流資源的利用效率

就軍民融合式應急物流體系而言，除了一些專用的國防資源外，在對待其他的資源上采取了軍民共享的方式.像物流人才、技術、科技、信息、裝備等資源都實現了效益最大化.通過采用軍民共用的方式來實現物流資源利用效率的提升，保障了軍民融合式應急物流體系高效、全面的服務于軍隊，服務于人民.

2.3 有利于處理自然災害，搶險救災

我國的很多地區由于地理地貌的原因很容易受到自然災害的威脅.自然災害對人民群眾的生命財產的危害是巨大的.通過建立軍民融合式應急物流體系來保障受災地區的物流資料供給，及時的實現對受災地區的支援和營救.軍民融合式應急物流體系為抗災搶險爭取了寶貴的時間，大大降低了災難帶來的傷亡和財產損失，對穩定受災群眾的心理，以及災后重建工作打下了堅實基礎.

2.4 對國家經濟增長、保持社會的穩定具有重要的意義

軍民融合的思想是我軍在歷史的磨練中留下來的光榮傳統.也正是有廣大人民群眾作為后盾，我軍從一個勝利走向了另一個勝利.和平年代，我們更應該將這種傳統繼承和發揚下去.建立軍民融合式應急物流體系正是這一傳統在和平年代的具體體現之一.通過建立軍民融合式應急物流體系來保障我國軍隊和群眾的物資供給，提升國家對抗自然災害和國家安全問題的能力，對實現我國的和平穩定發展，實現經濟增長，保持社會穩定具有著重要的意義.

3 我國軍民融合式應急物流體系存在的問題

盡管在抗災救援、維穩行動中我國的軍民融合式應急物流體系發揮了重要的作用，但是，我國軍民融合式應急物流體系還是存在著一些問題，這些問題的出現，嚴重影響了體系發揮更好的作用.軍民融合式應急物流體系的建設既要積極參與，還要保證專業有序，這樣才能夠發揮出更大的作用，現階段還是存在一些問題的.

3.1 缺乏先進的發展理念

在我國物流行業雖然發展很快，但是起步較晚，不僅在硬件建設方面落后于發達國家，發展理念同樣存在著一定程度上的滯后.就軍民融合式應急物流體系而言，軍地雙方在缺少統一的“大物流”概念，在建設以及保障方面往往也是各自為政、自成體系.這種現狀就導致了應急物流的指揮混亂、渠道不通、責任不明的現象，嚴重阻礙了我國軍民融合式應急物流體系的效率和效果.

3.2 缺乏健全的法律制度

在立法方面，盡管我國頒布了像《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律，但是，針對于體系中相關的采購、儲存、配送等環節缺乏相應的法律法規作為法律基礎.這使得我國在落實軍民融合式應急物流體系具體工作時面臨著一些阻力，很多的工作環節的展開缺乏相應的法律作為基礎，在執行方面缺乏依據.

3.3 信息網絡不健全

我軍的軍事物流信息網絡已經建立，并且軍隊和國家物流信息網絡也已經建立，很多的供應部門還建立了局域網絡.可以說我軍已完成了物資收發、統計報表的計算機管理.但是，一些重復建設現象導致了軍隊內部的信息不暢.軍隊和地方之間沒有形成聯合的信息發布和共享網絡平臺，造成了軍隊和地方各類應急指揮部不能準確的掌握軍事行動和突發事件的準確信息.

3.4 缺乏完善的指揮體系

建立權威的、完善的組織領導體系是保證軍民融合式應急物流體系正常運轉、發揮優勢的核心.目前，軍隊和地方的指揮系統相對獨立，并沒有形成統一的組織機構.地方在處理突發性事件時往往采用的是行政手段推動應急保障；而軍隊系統并沒有專門的組織協調機構，造成了軍地兩方面未形成統一的領導機構，影響了軍民融合式應急物流體系發揮保障效果.

3.5 配送水平較低

根據用戶需求，對物資進行揀選、加工、包裝、分割、組配等工序，并且按照約定時間運送到制定目標地點的行為被稱之為配送.我國的軍民融合式應急物流體系的配送還僅僅停留在傳統的倉儲、運輸階段，并沒有形成完整的物流配送體系，相應的配送水平較低.這也是我國軍民融合式應急物流體系所存在的嚴重不足.

4 加強軍民融合式應急物流體系建設對策

軍民融合式應急物流體系的建設需要系統的展開，從建設理念到立法制度，從人員培養到工作落實，每一個環節都需要全面的統籌規劃.通過完善的軍民融合式應急物流體系建設將軍民融合式的物流體系功能最大化，體現出高效率的物資保障服務.充分考慮體系建設中的各個方面，完善每一個環節的銜接，探尋建設軍民融合式應急物流體系的策略方法.

4.1 注重先進軍民融合式應急物流體系的理念建設

對軍民融合式應急物流體系的理念建設要從大局出發，結合軍、民兩方面的特點，將其優勢發揮出來.軍民融合式應急物流體系具有開放性，軍隊和地方的物流體系必須要有效的結合起來，將雙發自我封閉、自我保障、自成體系的傳統統統扔掉.非戰爭時期軍隊的應急物流保障也具有著重大的責任，而地方民用的應急物流也會對未來信息化條件下局部戰爭應急物資保障發揮作用.因此，構建先進的軍民融合理念對應急物流體系建設至關重要.

4.2 完善軍民融合式應急物流體系法律法規建設

通過立法的方式，將軍民融合式應急物流體系的建設上升到國家意愿.做到有法可依、有據可循.借助法律的武器來約束和支持軍民融合式應急物流體系的建設和發展.同時，加強軍民融合式應急物流體系的法律學習，讓每一個參與體系中的軍隊和個人明確自身的義務和責任，確保其高效的完成自己的本職工作.

4.3 搭建統一的、共享的軍民融合式應急物流信息網絡

21世紀是信息時代，而信息化建設就是實現軍民融合式應急物流體系的“神經系統”建設.在信息化建設的過程中，要重視做到以下幾點:首先，建設者要從系統理論出發，放眼全局，合理規劃系統結構，減少結構接口，避免出現各自為戰自成體系的情況；其次，做好軍隊和地方的協調配合工作，軍隊由于其性質的特殊性很多的內部網絡不能向社會開放，這就限制了在規定許可的范圍內的信息交換，地方要和軍隊協調配合好信息的交換工作，設置好地方和軍隊的網絡接口，確保在不違反軍隊紀律的范圍內的信息交換工作.

4.4 組件軍民融合式應急物流體系的核心指揮體系

無論是軍隊還是地方，在處理突發事件時都是根據應急預案組件臨時指揮部.這種處理方式存在指揮不及時、協調不利、工作效率低下的弊端.軍民融合式應急物流體系是一個有多個部分組成、整體性強、協調性強的一個龐大體系，缺乏核心指揮體系就好像是巨人失去了大腦一樣，所以，必須要建立常設的應急物流指揮機構.通過指揮體系的建立專門負責處理突發事件應急物流指揮工作，保障軍民融合式應急物流高效、順利的展開工作.

4.5 注重軍民融合式應急物流配送體系建設

首先，根據實際情況和未來發展方向規劃好具體的軍民融合式應急物流的配送業務流程.其次，優化配送網點的建設和布局，發揮配送網點的優勢.最后，運用網絡和計算技術發揮配送中心的作用，提升整體效率.

結論

綜上所述，軍民融合式應急物流體系是一個由軍隊和地方各個應急物流要素協同合作，共同完成應急物流保障任務的復雜的大系統.建設好軍民融合式應急物流體系適應了國家發展的需要，保障了國家和人民的生命財產利益，必將成為建設中國特色的社會主義的偉大壯舉.

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F251

A

1673-260X（2017）02-0110-03

2016-11-26

福建省教育廳科技項目，集美大學李尚大基金項目（項目代碼：JAT160278）（項目編號：B16116）