赤峰市積極探索農村電商發展新模式初見成效
——巴林右旗農村電商發展調研報告

孫 旭，張淑涵

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市積極探索農村電商發展新模式初見成效
——巴林右旗農村電商發展調研報告

孫 旭，張淑涵

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

農村電子商務作為轉變農業發展方式的重要手段，不僅是實現農業增效、農民增收的助推器，也是“大眾創業、萬眾創新”的重要載體.為了更好地抓住全國電子商務進農村綜合示范縣建設項目的契機，推進赤峰市電子商務與農村三次產業的深度融合，本文針對赤峰市巴林右旗農村電商的進行了深入的調研，并對右旗電商發展過程中存在的問題進行了深入的分析，提出了行之有效的解決建議.

農村電商；產業結構；融合

1 巴林右旗農村牧區電子商務發展的基本情況

2015年7月，巴林右旗正式進入全國電子商務進農村綜合示范縣行列，在過去的一年里，通過實施旗級電子商務公共服務中心建設項目、蘇木鎮、嘎查村級電商服務站項目、電子商務培訓項目、三級物流體系建設項目、電商創業孵化項目、特色電商品牌創建項目、電商宣傳推廣等項目，實現了電子商務與相關行業的聯動.據初步統計，目前全旗網購量超過了2600萬，新增網店47個，傳統企業新建上行網站26個，參與電子商務創業就業人數已超過1000人，已建成54個嘎查村級電商服務站.

2 巴林右旗農村電商發展的存在的困難和問題

通過調研發現，目前右旗農村電商發展以工業品下行為主，農產品上行所占比重較低.其中工業品下行存在的主要問題是中間流通環節過多，而關鍵的農產上行問題則從生產到渠道都存在著一些困難和問題.

2.1 產業集聚整合能力不強，農畜產品上行缺乏特色產業支撐

牛羊肉產業作為右旗的主要特色產業，長期以來由于沒有形成產業化、規模化生產，缺乏龍頭企業帶動，產品沒有相應的質量認證和檢疫檢驗標識，導致上行渠道受限.其他的農畜產品也由于規模較小，產品同質化嚴重，缺少三品一標和質量追溯體系等原因，無法形成集群效應.

2.2 物流倉儲成為目前制約右旗農村電商發展的最大瓶頸，財政補貼資金有限缺乏可持續性

受牧區人口居住分散條件的限制，“最后一公里”的物流成本過高，全旗所有嘎查村建成電商服務站后，要實現每周三個頻次的配送，每個頻次的物流配送總里程達到3115公里，物流配送費用極高，每年需要超過150萬的補貼，2年補貼期限到期之后，物流配送會因為資金斷鏈而無法運轉.對于右旗的特色生鮮牛羊肉產品的上行由于冷鏈條件不足，運輸成本高，產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲，定制配送等全冷鏈物流基本為零，嚴重制約了產業的發展.

目前從右旗的倉儲建設情況來看，一方面是旗級倉儲分撥運轉中心規模較小，使用面積不足500平方米，而且位于居民區，交通極不便利，無法滿足全旗乃至周邊物資周轉的需求.另一方面，由于在關鍵物流節點缺少中轉倉，對于B2C的上行產品如果選擇快遞成本過高，經常出現快遞費用比產品售價還高的現象.

2.3 缺少專業的電商人才是右旗電商發展的又一短板

受綜合收入水平低、居住生活條件差、產業發展規模小、就業困難等原因的限制，高端人才引不來，本地人才留不住，人才支撐成為電商發展的短板.目前右旗電商企業的中堅力量多數為返鄉創業者和畢業大學生，培養本土的電商人才勢在必行.

2.4 電商發展資金短缺，財政扶持資金投入過于分散沒有發揮資金的集聚效應

右旗作為綜合示范縣，獲得中央財政資金1850萬，旗級財政配套資金200萬，財政扶持資金不僅有具體的投向而且每項投向設定了最高限額，如對線上巴林右旗館建設進行補貼最高不超過80萬元，品牌培育和質量追溯體系建設資金100萬，倉儲物流體系建設不超過400萬，資金的有限投放一方面不能滿足現有的如物流體系的建設、線下體驗館等項目的需求，另一方面由于投放過于分散也沒有更好地發揮資金合力的效應.

2.5 網絡基礎設施建設沒有實現全覆蓋，無法滿足牧區電商發展的要求

目前，右旗牧區人口分散不集中，網絡寬帶覆蓋面達不到村村通,存在很多盲區.全旗4G網覆蓋不到一半，3G信號不穩定，制約寬帶進村到戶,使用移動數據流量上網費用高.改變右旗這樣的地廣人稀、少數民族聚居地區的網絡通信方面的落后面貌，是農村牧區電子商務普及應用的首要問題.

3 赤峰市開展農村電商工作的建議

赤峰市要實現電子商務與農村產業的深度融合，以此來推動農村產業發展和產業結構調整，必須全市一盤棋，積極整合資源，實行政府、企業、電商服務商、高校、媒體、協會多方協同發展戰略，共同推進農村電子商務快速發展.同時，各旗縣之間要打破縣域界限，根據各自的特色取長補短，形成產業集群，通過集群降低成本，形成合力.通過前期調研，針對赤峰市下一步開展農村電商工作提出以下幾點建議：

3.1 有效整合現有產業資源，以發展農畜產品加工業為根基

3.1.1 劃分特色農畜產品核心產區，實行產業化、規模化種養殖

農產品電商不僅要靠互聯網來顛覆傳統銷售渠道，更要通過與生產環節的對接，為消費者提供貨真價實的商品.因此，農產品電商的真正源頭在生產環節，解決我市各旗縣農畜產品分散化生產、產品同質化的關鍵在要劃分特色農畜產品核心產區，對各旗縣的特色產業和產品進行梳理，形成集中連片產業帶，以產業集聚為載體建設農畜產品加工基地，通過集中規劃、集中布局、集中生產、集中治污，做優做強農畜產品加工業.

3.1.2 以龍頭企業為支撐，實現地方特色產品網貨化

每個縣域以一個核心產品為突破，帶動相關品類產品的電商化發展.核心產品的選擇標準包括是否有獲得地理標志認證商標、國家級省級市級嘉獎、產業具有一定的規模、產品能代表地方的特色、包含人文地理和生活習慣、并與其他區域相比有一定的差異性；另一方面每個區域的特色農牧產品要有以標準化和質量保證的龍頭企業為支撐，如果企業原來以傳統渠道銷售為主，可以考慮請專業的電商服務商進行網貨的升級和改造，更符合互聯網的人群需求.

3.1.3 建立農畜產品質量追溯體系

整合專業科研機構、工商質監、質量追溯體系服務商，共同就核心的產業、產區、企業進行全程的質量追溯體系建設，既能讓消費者信服又能防止假冒偽劣商品以次充好，真正從源頭上把控好產品質量.

3.1.4 打造區域公用品牌

立足長遠，做好品牌規劃和建設.通過調動內部外部資源，制定區域公用品牌規劃，通過品牌建設，提升赤峰市特色產品的用戶關注度，協調相關部門進行規劃的落實，并制定階段性的傳播計劃，有節奏有策略地通過特色產品的品牌提升，進而擴大整個縣域的知名度和影響力.

3.2 解決物流短板，以構建農村電商物流體系為支撐

3.2.1 建立三級物流配送體系，解決物流“最后一公里”

通過建立縣級電子商務公共服務中心、鄉鎮和村級電子商務服務站項目，以郵政公司作為配送主渠道，村通客車及第三方物流作為補充來解決鄉鎮到村的最后一公里物流瓶頸問題.

3.2.2 制定全市冷鏈物流建設規劃，解決生鮮農產品物流的最大“痛點”

生鮮電商是未來農產品電商最大的藍海，因此，解決農產品冷鏈物流運輸問題勢在必行.我市作為全區的農產品生產和消費大市，應該從全市的角度盡快制定冷鏈物流建設發展規劃，提高全市生鮮農畜產品的冷鏈流通率.

3.2.3 支持倉儲分撥轉運中心建設項目，建立新的物流節點

無論是產品的下行還是上行，對于倉儲的要求越來越高，未來隨著電商對倉儲的需求不斷增加，倉配一體化將成為電商物流和第三方物流發展的新方向.從全市的角度，可以選擇在電商交易物資體量較大的縣域建立集產品配送、信息調度、包裝分揀、質量檢測、品質溯源、售后服務等功能于一體的倉儲物流中心，前期以政府為主導，后期吸引社會化經營主體投入.同時，也建議政府整合資金在主要的消費地或客源地建立分倉作為中轉倉，如在北京建立牛羊肉冷鏈倉儲.

3.3 多方協同、齊聚人才，以打造智力平臺為保障

3.3.1 組建優秀團隊，推動農村電商發展

從全市角度統籌推進電子商務進農村牧區綜合示范工作，成立電子商務工作領導小組和辦公室，抽調業務精英，能力強的同志組建專門的工作隊伍，形成統籌整合全市農畜產品資源、引導推動赤峰市農畜產品電商健康有序發展的有力推手.

3.3.2 建立多層次的電商人才培養體系，以“聚人才”助力農村電商發展

在電商人才的培養上應該以“本地人才培訓、原籍人才回流”為主，電商人才的培訓堅持分層次的原則.首先，培養全民電商意識，特別是提高各級政府從管理層到執行層的電商意識，進行頂層設計，制定人才培育機制；其次，針對不同層級不同背景不同能力的網商或有興趣從事電商創業的群體進行周期性的培訓；再次，與相關院校和機構建立合作關系，成立電商實訓基地，為電商發展輸送源源不斷的后備力量.

3.3.3 整合資源成立電商研究院，打造多元化的電商服務平臺

電商服務業的完善程度決定著一個區域電子商務的規模和質量.在電商服務平臺的打造上赤峰市應該走多方協同發展戰略，整合政府、企業、電商服務商、高校、媒體、協會成立電商研究院，一方面為全市的電商發展提供理論指導，建立專家庫，研究電商產業的發展.另一方面，通過合作打造一個開放的、多元化的平臺，吸引高層次的電商人才和電商服務商前來赤峰創業投資.利用我市高校資源，開設電子商務專業、建立實訓基地，為全市輸送電商人才.通過研究院培養電商服務的土壤，整合電商服務資源，培育更多的電商企業.

3.3.4 利用創業孵化基地，培養新農人，發揮帶動示范作用

把有原有農民經濟人、合作社帶頭人、返鄉創業的大學生培養成運用互聯網技術的新農人，在創業培訓方面，電商研究院可以和國內成熟的專業機構合作，為電商人才的培育創造條件.利用創業孵化項目，給予政策、資金、技術上的支持，鼓勵新農人創業，并利用農村的“熟人社會”的效應，樹立典型，來推動農村電商在農村的普及，通過調動農民的積極性來提高農村的活力.

3.4 結合實際、打造特色，以多種模式發展為路徑

3.4.1 立足實際、突出特色，找準農村電商發展突破口

2016年我市共計有6個旗縣進行國家進入全國電子商務進農村綜合示范縣行列，在農村電商發展模式的選擇上，各旗縣除了相互觀摩學習之外更應該總結經驗，

立足本縣實際，打造各自特色的發展模式，找準著力點作為農村電商發展的突破口，如克旗可以以互聯網+旅游為主攻方向.同時，各旗縣在發展農村電商上更應該加強合作，形成合力，特別是在產業方面形成互補，集中打造優勢產業.

3.4.2 線上線下同步推廣，探索B2B訂單式發展之路

堅持線上線下同步推廣，特別應該支持線下體驗館建設，在人流量大、交通便利、特別是旅游路線附近的存量國有建設用地上選址擴建具有網超條件的O2O展示展銷中心，實現線下體驗、線上消費.B2B訂單發展之路，作為未來農產品電商的發展趨勢，不僅可以精準的指導農業生產，還可以解決前期快遞成本過高的問題.

3.4.3 積極引入金融、保險機構，助力農村電子商務發展

各縣域在開展農村電商工作中，無論是自建平臺，還是使用第三方平臺，都應該引入金融、保險，實現金融保險與農業的深度融合，政府一方面在這方面要積極引導，另一方面也要出臺一些相關的扶持政策.

3.5 整合財政資金，以資金的集合效應為推動

針對農村電商發展資金不足以及資金投入分散的問題，建議市級整合各項涉農資金，并投入相應配套資金，形成資金集合效應投入到農村電商發展的重點領域，如智慧農業體系建設、產品流通體系建設、線上線下推廣體系建設等.發揮市級電商產業園區的集聚作用，引導全市農產品電商企業入駐，實現全市農產品電商的集聚的同時更大的發揮赤峰市電子商務園區的示范整合帶動作用.

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F713.36

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1673-260X（2017）01-0065-03

2016-10-04