行政事業單位“三公”經費管理與控制

唐莉

（安徽財經大學 會計學院，安徽 蚌埠 233030）

行政事業單位“三公”經費管理與控制

唐莉

（安徽財經大學 會計學院，安徽 蚌埠 233030）

黨的十八大后，行政事業單位“三公”經費被納入了反腐倡廉的范圍，并受到以習近平總書記為核心的黨的中央領導集體的高度重視.如何嚴格控制好本單位的“三公”經費，是擺在各級行政事業單位財務人員跟前的一項艱巨任務.

行政事業單位；“三公”經費；合理；控制

隨著社會不斷的發展，我國有很多行政事業單位在發展過程中沒有對三公經費有個很深的認識，也沒有為其制定完整的管理制度，從而導致行政事業單位的“三公”經費在管理過程中存在著很的問題，如果不能對其有個完整的認識就會對我國的經濟造成很大的損失.“三公”經費主要由一些行政事業單位在發展過程中形成的，其中的費用包括了因公務出國費用、因公務購置車輛以及運行費用、因公務進行招待所產生的費用，這些費用對于行政事業單位的財務經濟發展來說有著至關重要的關系.但是，行政事業單位在實際發展過程中，并沒有重視“三公”費用的存在，也沒有為其制定科學、合理的管理制度，從而導致一些單位存在著資金浪費、損耗的現象發生，比如說，一些公職人員不斷從媒體傳出一些不良行為，涉及到公款吃喝、公費旅游、公車私用等，造成了行政事業單位的“三公”經費支出逐年大幅度遞增，公用經費浪費嚴重.一時間迎來了公眾們的紛紛熱議和社會的普遍關注，使國家政府在人民群眾心中的可信度逐漸下降.要想解決這一問題，就需要加強行政事業單位對“三公”費用的重視，維護國家的財政秩序，為社會營造出一個和諧、建立、穩定的經濟環境，只有這樣才能將國家政府在人民群眾心中的可信度加以提升，使國家經濟快速發展.

1 我國“三公”經費管理的現狀

上述問題如此頻繁出現，漸漸得到了政府部門的重視.2007年4月5日政府發布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），早在200年，我國先關部門就發布了對應的行政事業單位“三公”費用管理制度，并要求各行政事業單位都按照制定要求進行，只有這樣才能為還給社會一個和諧、正派的風氣.在我國相關部門制定“三公”費用制度制定時會尋求當地政府的意見，并將“三公”費用進行公開說明，讓社會、人們了解每一筆“三公”費用的花銷，從而抱保證“三公”費用的所消耗的準確性.但是在“三公”費用公開實際進行時，固前兩年“三公”經費的公開情況不甚理想，也只是“呼聲大、雨點小”.隨著預算民主化的推進，從中央到地方，預算公開的力度有所加強.但財政預算公開還存在工作進展不平衡，公開不細化等問題，與民眾所期仍有一定差距.因此，對“三公”經費的公開，還須從整體上制度上來保障公民的知情權、參與權和監督權.

隨著社會不斷的發展，我國也漸漸的召開了全新的“三公”費用制度管理會議，并指出在進行“三公”費用管理時要嚴格按照指定要求進行，并將堅定不移的精神融入到反腐工作中，如果在工作期間發現貪污、腐敗現象，必須要對其進行嚴格處理，將其多貪污的金錢、權利等歸還給國家，只有這樣才能保證減少貪污、腐敗的現象發生，并為社會營造一個清正、廉明的環境.在對“三公”費用使用時，要需要以“節儉從政”的態度進行花費，保證每一筆費用都用在正確的道路上.另外，我國相關部門還需要為各地區政府添加新鮮血液，保證政府富有新的活力，也體現了中央對反腐倡廉的決心，要“老虎”、“蒼蠅”一起打.倡廉的背后我們還應清楚看到，我們急需一套完整、公開、透明的預算機制.但是在實際“三公”費用制度建立時，需要根據社會發展的現狀制定一項科學、合理的管理制度，為行政事業單位工作人員樹立正確的思想觀與價值觀，并將原有的管理制度進行創新、完善，只有這樣才能保證“三公”的每一筆費用都被合理利用.從近兩年財政部預算司公布的數據來看，2015年中央本級“三公”經費財政預算撥款數為63.16億元.其中因公出國(境)費19.38億元，公務用車購置及運行費34.59億元(其中公務用車購置費0.93億元，公務用車運行費33.66億元)，公務接待費9.19億元.比2014年年初預算數減少8.35億元，下降11.7%.其中因公出國(境)費減少0.38億元，公務用車購置及運行費減少6.68億元，公務接待費減少1.29億元.比2014年執行數減少2.5億元，下降3.8%，其中因公出國(境)費增加2.3億元，主要是受出訪任務增加、參加國際賽事等因素影響，公務用車購置及運行費減少4.79億元，公務接待費減少0.01億元.

決算報告顯示，2015年中央行政事業單位財政撥款“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元.其中因公出國(境)費17.44億元，減少1.94億元；公務用車購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務接待費5.42億元，減少3.77億元.

從上述數據來看，我國通過預算公開，已經較為有效地實現了“三公”經費的降低.

2 對管理和控制“三公”經費的幾點思考

2.1 領導高度重視，不斷提高思想認識

本單位“三公”經費管控的好與壞，與領導的重視程度密切相關.各級領導干部只有自身樹立勤儉節約的意識，以身作則，才能做好廉潔自律的表率.同時各單位要充分認識到“三公”經費是機關事務的法定項目，需從嚴控制“三公”經費開支，并把“三公”經費管理工作擺上重要議事日程.要在單位內部形成一股勤儉節約的良好風氣，發揮民主監督，“自上而下”打造一個廉潔、陽光、節儉型政府.

2.2 建立健全“三公”經費管控制度

做好“三公”費用的管理工作，可以有效的促進行政事業單位快速發展，并提高社會經濟效益.同時，各地行政事業單位在實施“三公”費用管理制度時，必須要嚴格按照制定要求進行，并將其制度落實到每一個環節中去，只有這樣才能從根本上做的“三公”費用的管理.同時，還要按序時進度對預算執行情況進行把控，做到“無預算不支出”，確保“三公”經費支出控制在預算之中，杜絕“超預算”支出.報銷人員要憑派出單位公函、經費預算審批單、票據、消費清單等報銷相關費用，且不得以現金方式支付.2016年6月安徽開展了“酒桌辦公”專項整治工作，在全省下達了“公務接待（除外事、招商活動外）一律不準飲酒”的禁令，無論早中晚飯，無論什么層級，“一刀切禁酒”.有了禁令，少了酒氣，才能多些干勁.

二是嚴格公車管理.各單位公務用車購置要實行政府采購，公務用車的配備和更新要嚴格執行“先審批、后采購”的制度.建立公務用車單車核算制度.嚴格執行車輛定點維修、定點加油、定點保險制度.公務用車實行集中管理、統籌安排、統一調度，公務出差需填寫《單位派車申請單》，杜絕公務用車使用中的浪費.2014年7月16日，我國發布了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，正式啟動公車改革.將取消一般公務用車，實行普通公務出行社會化.截止2015年12月，中央和國家機關本級車改已全面完成.隨著公車改革的不斷深入，在2016年度各中央各部門預算中，公車支出有了大幅下降，實際費用有望降低一半左右.

三是嚴格控制外出學習考察活動.干部職工外出學習考察需履行事前審批、事后報告制度，嚴格執行《因公出國（境）經費管理暫行辦法》，無預算不得安排人員出國，沒有實質性內容和不必要的出國（境）活動一律不應安排.財務部門要加強因公出國（境）經費的核算和管理，嚴格執行因公出國（境）經費報銷規定，按照批準的人數、天數、路線、公務活動情況及經費計劃等進行核銷，未按要求審批報備的或與公務無關的開支和計劃外發生因公出國（境）費用一律不予報銷.

2.3 合理的編制“三公”經費預算

“三公”經費的預算編制應該是建立在對行政事業單位“三公”經費支出情況充分了解的基礎上，按照“節約、高效”的原則，必須發揮群策群力根據法定原則進行編制，而不是根據實際情況來編制.那如何劃分法定原則和實際情況則就是關鍵了.所謂法定原則本人認為應理解為根據單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規定的費用支出項目作為標準編制“三公”經費預算的原則.而實際情況則是根據單位現實狀況以一定的標準進行預算.在編制預算時，不能把人員、車輛超編的因素考慮到預算中去，所以財務人員應當正確區分預算內核定支出和超預算支出，重點分析超預算原因，以合理編制“三公”經費預算.為了“盤活”財政存量資金，2015年各級財政預算編制方法改為三年滾動預算，同時還要保證“三公”費用管理制度在開展過程中具有較高的連續性與完整性，只有這樣才能將“三公”中的每一筆費用體現出來，并將其花的可用之處..

2.4 建立完整的“三公”經費支出的考核機制

制度的有效與否，關鍵還在于落實.如果不能建立完善的“三公”經費考核機制，預算的編制和執行就形同“兩張皮”，彼此相互脫節，預算管理制度就會形同虛設，收效甚微.只有建立統一的“三公”經費支出考核標準，各單位的預算執行結果才有了監督和獎懲手段，才能有效遏制“三公”經費的增長勢頭.

3 結束語

近年來，在自上而下的強勢推動下，關于“三公”經費的公開已經邁出了大步子.由以往數據上的籠統而簡單，變為公開內容的更加細化，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開.原本普遍存在的、游離于預算之外的“小金庫”也逐漸完全納入預算.“三公”支出透明化，是預算公開的一個重要組成部分，所以看一個政府是否亂花錢，“三公”消費是最好的鏡照.公開“三公”經費，有利于發揮民眾對政府部門有效監督作用，因而無需盲目對“三公”消費的整體性感到焦慮和不滿.實現“三公”經費“負增長”已是大勢所趨.本文對行政事業單位“三公”經費管理與控制工作進行了簡單的研究，文中還存在著一定的不足，希望我國專業技術人員加強對行政事業單位“三公”經費管理與控制的研究，只有這樣社會在發展過程中才能正確的看待“三公”經費的增減問題，不能一味的追求每年“三公”經費的減少，而失去了固本發展的最低保障.

〔1〕岳源.公開“三公”經費還要改變現狀[N].長江日報，2012-07-21.

〔2〕任萍.中央部門公開三公經費意義深遠[N].民主與法制時報，2011-07-25.

〔3〕白龍，崔鵬.“三公經費”概念模糊不利約束[N].人民日報，2012-06-28.

〔4〕劉新成．“三公經費”公開怎么服眾[J]．北京觀察，2011（8）.

〔5〕楊王太，陳鵬．治理“三公經費”消費之我見[J]．理財，2011（10）.

〔6〕范曉紅.淺談三公經費下行政事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2015(16).

〔7〕謝柳芳,劉更新.“三公經費”披露體系與審計監控體系研究[J].會計之友，2015(10).

F810.4

A

1673-260X（2017）01-0089-02

2016-10-12

2015年福建省高校財務管理計劃類項目“經費管理與控制研究”(4CX14108G)