中低收入階層實現小康的對策研究

康海云

（延安大學，陜西 延安 716000）

中低收入階層實現小康的對策研究

康海云

（延安大學，陜西 延安 716000）

目前，我國正處于經濟發展新常態時期，處于經濟轉型的關鍵時期.社會主導的價值取向與現實表達的反差很容易引起人們關于共同富裕這一問題的強烈關注.建國至今六十多年來，我國的經濟建設發生了翻天覆地的變化，特別是改革開放三十多年來的成就更是舉世矚目.在社會財富持續增加的同時，實現共同富裕的價值追求已經不再是一種夢想，不再是一句空談，堅實的物質基礎是我們走共同富裕道路的基本保障.但是，與此同時，我們又不能不看到在社會現實中存在的人們收入水平差距過大、貧富懸殊問題等.這些問題的存在使得共同富裕成為目前研究的中心課題.那么，面對這一歷史新問題，我們該如何破解？我們該如何才能使全國人民走上共同富裕道路？本人將就中低收入階層共同邁向小康富裕生活的相關問題進行探討.

中低收入階層；小康；策略

1 引言

自1949年中華人民共和國成立以來，我們中國共產黨人始終秉承社會主義發展道路，始終堅持帶領全國人民走共同富裕的道路.改革開放三十多年來，我國的財政經濟已經在全球取得了令世人矚目的成就.我國財政收入每年都在遞增.但是，在我國財政實力不斷壯大、各種調控能力明顯增強的同時，我們社會中并未完全實現所有人都平等地風向經濟發展帶來的成果的最終目標.

2 共同富裕相關概念統計

2.1 共同富裕的基本內涵

隨著經濟全球化發展速度的加快，要想在市場經濟的環境下探索我國實現共同富裕的路徑就必須先對共同富裕這一概念給出最科學、最明確的界定.唯有在此基礎上才能真正清醒地、準確地任仕達我國在實現共同富裕方面存在的巨大差距，才能夠為實現真正的共同富裕突進進行有效的探索.

這一概念最早是由我們偉大的領袖毛澤東主席提出的并倡導的.鄧小平將共同富裕這一概念進行了提升，提升到社會主義本質的新高度.那么，到底什么是共同富裕呢？理論界的學者們進行了大量的研究，并針對共同富裕提出了很多合理性概念，但是這些概念的定位并不準確，還存在著很多問題.我國著名的學者許新三在這些概念的基礎上對共同富裕概念進行了修改，并對其進行了統一的界定，即：所謂共同富裕就是指在一定的歷史時期、一定的范圍內、一定的程度上，在解決了生計問題滯后，社會的全體成員在物質財富占有方面得以整體提高且貧富差距出現由擴大向縮小的拐點并逐步下降的社會現象.

通過對共同富裕這一概念的界定，要想真正實現共同富裕就必須滿足一些標準：必須徹底解決社會全體成員的生計問題，徹底消除社會民眾的貧困問題；全體勞動者的收入水平在不斷提升，收入在不斷增加；社會成員之間的貧富差距呈現出游擴大到縮小的拐點，并且處于一個逐步下降的趨勢與過程中.

2.2 共同富裕概念的生產力意蘊

要想實現共同富裕的目標，就必須有豐富的物質作保障.而豐富的物質基礎主要表現為生產力水平的高低與發達程度.人類創造出更高的生產力水平后，即：人類在依然有動力繼續發展生產力，各功能同富裕作為在特定的歷史發展階段的一種靜態化的分配結果，同時必須提供繼續實行共同富裕的動態化的生產力.因此，共同富裕是以生產力的特定水平作為保障其實現的基本條件.

高度發達的生產力水平是我們實現共同富裕的基本保障.所謂富裕主要是指人們物質上的富裕，還有人們在精神上的富裕.因此，共同富裕必須先滿足人們在物質上的富裕.當我國處于計劃經濟時期，生產關系是平等的，充分體現出人們之間的公平，但是，效率也是十分缺失的，當時生產資料的公有制為我國人民生產關系的平等奠定了堅實的經濟基礎，勞動者都考自己的體力勞動，而這種體力勞動的差別并為引起收入分配上的差別.可見，共同富裕首先要完成的就是必須消滅貧窮，貧窮可以說是生產力十分低下的一種代名詞，低下的生產力水平是無法滿足人們的生活需要的，是無法滿足國家的發展需要的.我國是社會主義國家，而社會主義最終的目標就是實現具有發達的生產力，實現共同富裕.

3 中低收入走共同富裕道路的歷史背景和經驗

3.1 縮小收入分配差距是共同富裕的基本前提

隨著我國城市化發展進程的加快，城鄉二元結構被徹底打破，改革現有的城鄉二元結構能夠進一步推進農業現代化建設與發展的步伐，加快對農村發展的扶持力度，這對全面推進我國建設小康社會的歷史進程、實現城鄉經濟一體化發展、真正縮小城鄉差距、協調城市與農村的良性發展有著積極的作用.在我國實施改革開放以后，中國的一部分人通過發展私營經濟、個體經濟等模式先富了起來，他們的富裕帶動了其他人，實現了大家個體富裕的愿望.但是，對于那些先富起來的人必須要進行收入的有效調節，切記不能殺富濟貧，而是要通過合理的、科學的手段，使具有較高收入的部分財富能夠被國家支配，用于社會再次分配.

3.2 讓全體人民共同享受改革的成果是共同富裕的助推器

我國是社會主義國家，改革開放的發展目的并不是為了實現一小部分人的個人利益，而是為了能夠獲取全社會成員不斷增長的物質需求和文化需求.發展的基本要求就是盡可能地使全社會的每一個人都能夠獲益，都能夠分享改革帶來的成果，使人們真正體會到社會主義制度的優越性.例如：充分體現教育的公平性，提升全體公民的整體素養；徹底鏟除那些理應非法手段、破壞正常的社會秩序、以不正當手段獲得利益的、設法阻撓社會的正常運轉、掠奪或者侵害讓他人的特殊利益集團.

3.3 法制、公平、正義是實現共同富裕的有利支持

這就需要我們盡量避免由于歷史原因造成的在我們社會中出現的搞特權的現象.近年來，各種職務犯罪、貪污腐敗、舞弊、司法不公等現象經常見諸報端.例如：司法腐敗、權力腐敗、暗箱操縱、個人英雄主義、權錢交易、美色交易、權力尋租、全力保證等.面對社會上存在的各種不公平現象，必須站在法律的角度，維護公平與正義，從根源上解決社會問題，使人民群眾能夠真正安定生活.唯有如此，才能夠真正保證社會的穩定、保證和諧社會的建設、實現真正的公平與正義，才能真正促進共同富裕的實現.

4 現行財政體制中共同富裕功效的分析與判斷

4.1 財政收入的不斷增長促進了兩個比例的提高

自1994年開始實行的分稅制財政體制改革，徹底打破了傳統的財政包干體制的舊模式，充分調動了中央和地方的積極性，并在我國初步形成了能夠與我國的實際國情相吻合的、符合我們社會主義市場經濟發展需要的政府間收入分配的新格局.國家財政收入的快速增長，使得其在GDP的比重逐年增加，中央財政收入占全國財政收入的比重也在穩步提升，國家的各種宏觀能力不斷提升，地方財力之間的差異均衡力度不斷加大.

4.2 再分配對財力差異的均衡功能逐漸顯現出來

中央財政收入之所以會不斷提高重要是來源于收入劃分調整后從地方集中到的財力.自1994年實行分稅制、所得稅收入分享改革后，中央從地方集中集中地財力逐年大幅遞增.從實際的執行情況來看，中央財政集中的這些財力全部用于增加對地方轉移支付.國家主要是從東部集中資金然后對中西部經濟欠發達地區進行補助.這表明，中央財政收入分配力度的不斷增強，在很大程度上有效緩解了全國地區間財力差距不斷擴大到趨勢，中西部地區的人均收入逐漸縮小了同東部地區的人均收入.

4.3 全社會基本認同社會主義市場經濟理論的觀念

市場經濟的發展更具效率，為競爭者提供了更加規范化、公正、開放、透明的競爭平臺，以更大的限度激發了社會種不同經濟主體的創新能力，促進了全國經濟的不斷增長.在市場經濟中，人們借助這只無形的手，樹立了以人為本的新理念，市場中的不同經濟主體更加自覺的實現了競爭.當然，我們就不能忽視財政政策在這其中的重要作用.財政政策充分體現出將收入這塊蛋糕進行再分配的基本原則，實現了社會福利的最大化.

5 法法治財政助推中低收入階層共同富裕奔小康的策略

隨著我國經濟的發展，財政收入所占GDP的比重逐年增加，這明顯提升了財政支持經濟和社會事業等發展的保障能力，但是個區域間公共部門的收支差異卻在逐年增加，并呈現出不斷拉大的趨勢.如：我國的東部沿海經濟發達地區公共部門的收支差異明顯夠西部地區，最高的是上海市人居財政收入遠低于西藏自治地區，已經超過了18.36倍.再例如：區域間間的人均可支配財力的差異也在逐漸拉大，我國東部地區的人均可支配財力遠高于西部地區，上海是人均可支配的財力是湖南省的9.56倍.區域之間的人均財政指出的差異也在進一步擴大，上海是人均財政支出是安徽省的7.95倍.從這些分析中不難看出：財政分配調劑職能并不明顯.

經濟轉型的目的是要改變資源配置的方式，通過市場交易代替行政計劃來實現資源的最優配置和長期的經濟增長，同時要改變社會治理的方式，通過法律和法律機構代替行政命令在社會治理中起主導作用.因此，最終的目的是要在經濟發展市場化的同時實現社會治理的法治化和民主化.由于我國是在計劃經濟而不是自然經濟的基礎上建設市場經濟，它不同于西方國家從自然經濟向市場經濟演進，因為自然經濟條件下的自然因素無力阻礙和否定市場因素自發成長，而我國計劃經濟下的市場因素缺乏否定計劃因素而自我成長壯大的根本能力.因此市場因素缺乏在原體制機體內自發成長的基本能力，無法依靠自身力量擴張成為在主導地位的體制形態.于是，一方面需要政府放松管制，促進市場力量的成長；另一方面需要政府行為法治化，即建立法治化的行政運行體系.

我國作為社會主義國家，沒有經過商品經濟的充分發展，采用市場經濟實現共同富裕.社會主義需要根據實踐發展進度，依據特定階段的國情、民情和世情，審時度勢.從法制財政的角度探討中低層民眾的共同富裕是筆者一次大膽的嘗試.通過對理論與實踐層面的剖析和總結，本文認為，在法治的保證下，公共財政體制才能得以完善，才能真正對民眾共同賦起到積極地推動作用.

〔1〕劉先春.馬克思主義共同富裕思想的歷史發展研究[J].鄭州輕工業學院學報（社會科學版），2010（01）.

〔2〕鄭君健.共同富裕理論的歷史價值[J].黑龍江史志，2013（13）.

〔3〕鄭君健.共同富裕理論的歷史價值[J].黑龍江史志，2013 (13).

〔4〕蔣政.共同富裕新論——基于平等理論的分析[J].嶺南學刊，2014(1).

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1673-260X（2017）01-0093-02

2016-10-03