中國農村城鎮化的發展現狀研究

趙軒宇+王秀果+劉梅+趙清濤

摘 要：文章從中國城鎮的數量、質量、分布等六個方面總結了城鎮化的宏觀發展現狀，并從城鎮化發展速度、綜合發展水平、居民收入等多方面對中國城鎮化發展的經濟指標作了分析，為今后研究我國農村城鎮化奠定了基礎。

關鍵詞：中國 農村 城鎮化 現狀

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-058-02

改革開放以來，隨著經濟的發展，我國農村城鎮化發展迅速，目前已經從多方面顯示出了城鎮化帶來的變化。

一、城鎮化發展的宏觀現狀

1.城鎮數量大大增加。改革開放30多年來，我國城鎮化發展速度迅猛，建制鎮數量迅速增加，從1978年的2173個發展到2012年的19881個，增加17708個，增長8.15倍，年均增加520個，年均增長23.4%。相應地，城鎮人口數量也在不斷增加，由1978年的17245萬人增加到2014年的74916萬人，年均增加1602萬人{1}。

2.城鎮質量逐漸提高。改革開放以來鄉鎮企業的飛速發展，使鄉鎮經濟邁上了一個新臺階，徹底改變了改革開放前商品極其匱乏的局面，并出現了供大于求的現象，說明我國鄉鎮企業已經具備了很強的實力，并成為我國鄉鎮經濟的堅實脊梁。

隨著經濟的發展，投入到城鎮基礎設施建設的資金越來越多，城鎮規劃逐步科學合理，綠化率逐漸提高，道路逐漸增多加寬，網絡、電話等通信實現了全覆蓋，現代化的居民小區取代了落后的棚戶區，水電暖齊全，“電燈電話，樓上樓下”早已成為現實。如今的城鎮早已今非昔比，翻天地覆的變化已經真真切切地擺在了全世界人民的面前。

3.城鎮規模偏小。我國目前城鎮規模普遍偏小，無法正常發揮應有的集聚功能。首先，規模小的城鎮發展空間、輻射區域小，難以發展經濟并帶動周邊地區，城鎮功能也不易發揮；其次，規模小并不能減少行政人員，會造成財政負擔。有研究認為，鎮集人口達到3萬以上才能正常發揮城聚效應，而我國目前超過3萬人的建制鎮僅有1000余座。小城鎮對周邊農村的帶動作用很小，尤其是中西部地區的城鎮比城市要落后很多。我國目前小城鎮的平均規模，建制鎮僅有6000多人，而非農人口只有3300多人；集鎮只有1700多人，而非農人口則不到400人{2}。

4.城鎮數量分布不均。由于我國幅員遼闊，各地區產業結構存在差異，造成經濟發展不平衡。一般地，東部地區經濟發展明顯好于中部，西部地區明顯偏差。受經濟影響，我國小城鎮發展也存在差距。比如，1999年東部、中部、西部地區占全國的比重，土地分別為13.4%、30.1%、56.5%；人口分別為41.2%、35.8%、23%；城市分別為44.9%、39.3%、15.7%；建制鎮分別為49%、37%、14%{3}。東部地區明顯地小、城鎮稠密、人多，西部地區地大、城鎮稀疏、人少。

我國西部地區建制鎮數量最多，其次是東部地區、中部地區、東北地區，但受土地面積、人口分布等的影響，我國存在單位面積城鎮數量從東部向西部遞減的情況。據統計，2004年東部地區、中部地區、西部地區以及東北地區建制鎮數量的分別為6348座、5001座、6994座和1540座，分別占31.93%、25.15%、35.18%、7.75%，每萬平方公里擁有建制鎮數量西部為10.35座、東北19.45座、中部48.69座、東部68.02座，以西部密度最小{4}。

5.城鎮化向特色化方向發展。隨著中國城鎮化經驗的積累，政府開始根據不同的地域環境和經濟發展水平來匹配不同的產業，形成了各具特色的城鎮。比如：以工業為主導型的地方，大力發展工業產業，建立工業園區，鑄造工業性城鎮；還有的發展農業產品，形成特色農業，建立特色農產品城鎮；一些具備人文特色的地區則發展當地的旅游業，從而帶動休閑、娛樂、餐飲等服務行業形成旅游型城鎮等等。目前已有農副產品加工型、綜合型、交通型、工礦型、邊貿口岸型、旅游型等多種不同職能類型的城鎮，但是類型還相對單一，以農副產品加工型的城鎮居多。

6.城市群逐漸成為城鎮化的主體。英國地理學者戈德認為，“城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體”。

由于城市群可以聚集經濟效益，輻射帶動作用強大，是地區經濟發展的增長極{5}，因此，中國政府高度重視我國城市群的發展，2006年我國“十一五”規劃綱要提出，把城市群作為推進城鎮化的主形態。2007年黨的十七大報告指出，以增強綜合承載力為重點，把特大城市作為依托，建立輻射作用大的城市群，培育新經濟增長極。2011年“十二五”規劃綱要再次指明：“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”2012 年胡錦濤在黨的十八大報告中說：“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。”截至2015年，中國已有長三角、珠三角、京津冀、長江中游、中原城市群、成渝城市群，哈長城市群等7個國家級城市群，城市群已經逐漸成為我國城鎮化的主體形態。

二、對城鎮化現狀的經濟指標分析

1.城鎮化發展速度曲折加快。改革開放以來，我國城鎮化在以驚人的速度發展。1978年城鎮化率是17.92% ，1988年為25.81%{6}，10年期間增長了7.89%，年均增加0.789%；1998年城鎮化率33.35%，10年期間增長了7.54%，年均增加0.754%；2008年城鎮化率46.99%，10年期間增長了13.64%，年均增加1.36%；2014年城鎮化率54.77%，6年增加了7.78%，年均增加1.3%。

2.各地城鎮化發展水平不平衡。受經濟、地理環境等因素的影響，各地城鎮化發展水平不平衡。總體看來東高西低，即東部地區高于中部地區，西部地區最低。1990年全國城鎮化率為26.41%，東部為27.68%，中部為24.93%，西部為20.45%；1998年全國城鎮化率為28.2%，東部為33.8%，中部為26.6%，西部為20.7%{7}。2013年中國東、中、西部城鎮化水平分別約為55%、40%和35%。

2013年中國大陸各省市區城鎮化率排名，城鎮化率在80%以上的有2個，是上海和北京；城鎮化率在70%以上的是天津；城鎮化率在60%以上的有5個，廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建；城鎮化率在50%以上的有10個，內蒙、重慶、黑龍江等；城鎮化率在40%以上的有10個，江西、青海、湖南等；城鎮化率在30%以上的有2個，云南、貴州；還有一個是西藏最低，僅為22.75%。截至2013年末，城鎮化率超過50%的省份達到58.06%。

3.各地建制鎮比例不同，但呈逐年上升趨勢。據好搜百科解釋，城鎮（City）即城市和集鎮。集鎮是介于鄉村與城市之間的過渡型居民點。城鎮就是以非農業人口為主，具有一定規模工商業的居民點。中國規定，縣及縣以上機關所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農業人口占50%以上的居民點，都是城鎮。截至上世紀末，我國鄉鎮中建制鎮已經達到42.90%，其中有11省建制鎮比重已達到50%，但大多分布在東南部的沿海地區，如上海、廣東、浙江、山東、福建、江蘇、海南等地。在中部和西部地區只湖北過半{8}。據國家統計局統計顯示，2002年我國建制鎮數量首次超過鄉的數量，小城鎮發展出現了歷史性拐點；到2005年底，我國建制鎮數量占鄉鎮數量的比重達到53.7%。

4.城鎮綜合發展水平不一。據2001年國家統計局對所有建制鎮發展水平進行綜合評價表明，東部地區建制鎮的發展明顯發達，綜合得分居前1000名的鎮達91.9%，中、西部只占4.4%和3.7%。

《2014中國中小城市綠皮書》發布的2014年度中國建制鎮綜合實力百強榜顯示：上海28個、江蘇23個、廣東22個、浙江19個、福建6個、北京1個、河北1個。

2014年12月30日，上海交通大學城市科學研究院發布的《中國城市群數據庫》和《中國城市群發展指數框架》顯示，中國六個城市群綜合指數水平排名依次為長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經濟區和成渝經濟區。也說明各地城鎮綜合發展水平存在差距。

5.城鎮居民的經濟狀況大大改善。1978年城鎮居民人均可支配收入343.4元，到2011年為21809.8元，增長了62.5倍；1978年城鎮居民恩格爾系數57.5%，到2011為36.3%.收入的大大增加和恩格爾系數的顯著降低都說明改革開放以來我國城鎮居民的收入狀況發生了翻天覆地的變化，人們的經濟狀況在發生著巨大變遷。1978年城鎮居民人均消費支出405元，到2011年為18750元，增長了45.3倍，標志著居民生活質量有了顯著的提升{9}。所有這些，在人們衣食住行都能顯而易見，從上世紀70年代的補丁衣服到現在的五彩斑斕，從70年代的窩頭咸菜到現在的雞鴨魚肉，從70年代的擁擠的簡陋平房到現在環境優雅的生活小區，從70年代出門自行車到現在的小汽車等等，這些變化在上世紀70年代時人們是不敢想象的。

6.產業結構的變化推進了城鎮化發展。改革開放以來，我國第一產業比重越來越低，從第二、三產業發展迅速，《中國城市發展報告（2011）》顯示，1978年我國第一產業的比重為28.2%，第二產業為47.9%，第三產業為23.9%，而2011年第一產業為10.1%，第二產業為46.8%，第三產業為43.1%。這就為城鎮化提供了空間，有利于城鎮化發展。2013年服務業比重首次超過了工業，2014年服務業比重提高到48.2%，比第二產業高5.6個百分點。

7.城鎮化發展拉動了經濟發展。自1991年以來，我國城鎮居民人均消費一直為農村居民的3倍以上，城鎮居民的收入也自2002年以來是農村居民的3倍以上。城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資{10}。因此，城鎮化拉動了內需，促進了國民經濟的發展。

經濟的發展必然帶來城鎮化的發展，這是社會發展的必然趨勢。目前，全世界城鎮化水平平均為48%，發達國家已達到75%～80%，我國到2014年末為54.77%。隨著中國經濟的飛速發展，我國城鎮化水平會越來越高。根據有關專家的測算，在未來十幾年，中國還將會有將近兩億的農民離開農村轉移到城鎮生活。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨曾于2000年說過，21世紀會有兩個深刻影響人類社會進程的事件，一個是以美國為首的新技術革命，另一個是中國的城鎮化水平。意味著中國未來的城鎮化速度會讓全世界震驚，農村城鎮化發展將成為未來經濟發展的一大熱點。

注釋：

{1}劉江.農村城鎮化在發展過程中出現的問題和對策[D].武漢：華中師范大學馬克思主義學院，2014.

{2}雷長青.科學發展觀視域下中國特色城鎮化問題與對策研究[D].重慶：重慶理工大學，2012.

{3}李哲.河南省新型城鎮化進程評估與發展預測[D].武漢：華中師范大學政治學研究院，2014.

{4}唐紅波.中國農村城鎮化進程中的耕地保護問題研究[D].武漢：武漢大學，2005.

{5}王格芳.科學發展觀視域下的中國城鎮化戰略研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

{6}王張平.資源型農村城鎮化道路研究[D].太原：山西大學，2012.

{7}肖萬春.中國農村城鎮化問題研究[D].北京：中央黨校，2005.

{8}劉德軍.我國農村城鎮化進程中的環境問題研究[D].長春：東北師范大學，2008.

{9}郝國彩.小城鎮發展中存在的問題及建議[J].城市開發，2007（13）：78—79.

{10}張亮.農村城鎮化中的農民教育問題研究[D].石家莊：河北經貿大學，2011.

[作者單位：1.河北省農林科學院旱作農業研究所（河北省農作物抗旱研究重點實驗室） 河北衡水 053000；2.衡水市桃城區林業局 河北衡水 053000 3.河北省農林科學院 河北石家莊 050000]

[第一作者簡介：趙軒宇（1989—），男，漢族，河北省石家莊人，碩士，主要從事科研管理方面的工作。王秀果為本文通訊作者。]

（責編：若佳）