2016年影響廣播發展的若干政規闡釋

張君昌

【摘 要】2016年廣播界認真學習貫徹中央精神，落實相關政策法規，圍繞中心工作，持續推進媒體融合、節目創新和基礎設施建設，加快體制機制改革步伐，為全面推進“十三五”規劃奠定了基礎。

【關鍵詞】融合發展 創新創優 政策扶持 法規建設

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

2016年，全國廣播界認真學習貫徹習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會等系列重要講話精神，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，履行“48字”職責使命，著力加強融合傳播能力建設，打造新型主流媒體集群，精心做好開局“十三五”、決勝建小康、改革供給側等主題報道；圍繞慶祝中國共產黨成立95周年和紀念長征勝利80周年，打造一批精品力作；謳歌時代主旋律，推出一系列生動鮮活的民生和典型報道，傳播力、引導力、影響力、公信力進一步提升。本文通過梳理去年一年中央、國務院有關部委和國家新聞出版廣電總局（簡稱“廣電總局”）的一系列新政策、新舉措以及業界的執行情況，解讀其對廣播發展的影響，借此提示廣播媒體的發展前景。

一、大力推動網絡和媒體實現融合發展

2016年4月，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話。他指出，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。要打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系。國務院有關部門和廣電總局相繼出臺措施意見，加強網絡基礎能力建設，切實提升安全保障，推動相關產業發展。

1.全面推進三網融合

2016年3月，國務院三網融合工作協調小組辦公室下發《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》，該通知針對現階段雙向進入業務許可申請和審批工作，廣電、工信的行業監督職責劃分，具體工作要求以及協調機制做了進一步明確和重申。文件中關于中國電信、中國聯通和中國移動在全國推廣地區經營交互式網絡電視（IPTV）傳輸業務的表述，預示繼電信、聯通之后，移動也將獲得IPTV傳輸業務牌照，這為2016年IPTV市場三箭齊發的景象提供了前提。從中可以看出，在健全協調機制方面，各地協調小組的權限和執行要求在加大，無論是所起的協調作用還是每季度的匯報機制，都體現出政府對于三網融合全面推進的重大期許。5月，廣電總局下發《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》和《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》，對交互式網絡電視管理提出明確要求；12月，中宣部、財政部、廣電總局聯合印發《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》。《意見》對加快推進全國有線廣電網絡整合發展作出全面部署，明確到“十三五”末期基本完成網絡整合工作。《意見》要求，加快建設兼具宣傳文化和信息服務特色的新型融合網絡，建立互聯互通、安全可控的全國性數字化文化傳播渠道，為傳統廣電轉型發展提供了政策指引與制度保障。

2.加快推動媒體融合

為進一步提升廣電媒體在網絡空間的傳播力、影響力、公信力和輿論引導能力，2016年2月，廣電總局發布《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》，用以引導和規范廣播電臺融合媒體制播平臺建設，提升其面向媒體融合的綜合制播能力。《白皮書》提出，融合媒體的制播必須采用基于云計算技術的系統架構和技術體制，才能滿足媒體融合可持續發展的需求；確定平臺的建設架構既要解決現有問題又能兼顧未來發展，既要提升傳統業務又能支撐新媒體業務，構建的媒體融合技術體系要能提供豐富制作工具，整合多種類節目、業務資源，支持多終端采集與發布，建立運營服務體系可管可控，實現全方位、多角度、立體化展現傳播內容，為推進臺網聯動、全媒體互動傳播提供頂層設計和實施策略。7月，廣電總局發布《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。《意見》提出融合發展的總體目標是：力爭兩年內，在局部區域取得突破性進展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，取得全局性進展，建成多個形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數家擁有較強實力的新型媒體集團，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣并具有可持續發展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。可以看出，未來廣電機構將圍繞管理體系、節目體系、制播體系、傳播體系、服務體系、技術體系、經營體系、運行機制、隊伍建設、考評體系等十個方面進行深度探索。這是繼2014年8月中央出臺《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，2015年4月廣電總局、財政部聯合印發《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》后，推動媒體融合的又一重要文件，反映出廣電總局對貫徹落實中央部署的高度重視。為加強針對性和指導性，廣電總局于2015年下半年就啟動對《意見》起草的調研工作，多次征求中央和各省區市廣電行政部門、播出機構等單位的意見和建議，該文件的形成具有廣泛的共識。

3.業界行動

2016年，各級廣播媒體主動擁抱新媒體，在變革中求突破，在創新中謀發展，新的傳播平臺和產業方陣開始形成。中央人民廣播電臺采用云計算、大數據處理、智能檢索等先進技術，構建互聯、互通、互用的全國性采編平臺“中國廣播云”。以融媒體平臺為核心，吸納全臺優秀策劃和采編力量，初步形成全臺全時段聯合作戰的融媒體新聞生產流程。中國國際廣播電臺依托“中華云”全媒體融合平臺，重點打造ChinaNews、ChinaRadio、ChinaTV三個移動端媒體產品，分別聚焦多語種圖文、音頻和視頻資訊，實現基于移動互聯網自主可控的國際傳播。8月，中廣聯技術工作委員會與中國國際廣播電臺、上海廣播電視臺、江蘇省廣播電視總臺等單位發起成立“廣電媒體云技術產業聯盟”，旨在加快推動云平臺建設，打造廣電媒體云生態。

5～11月中廣聯合會與上海廣播電視臺聯合舉辦全國廣播媒體融合案件評選推介活動。全國近50家中央和省市級電臺提供了240多個案例，中央人民廣播電臺的“中國廣播云平臺”、北京人民廣播電臺的“節目團隊運營模式創新”、貴州廣播電視臺的“互聯網+智慧交通云平臺”、江蘇廣播電視總臺的“‘微啵云跨媒體交互運營平臺”、上海廣播電視臺的“阿基米德FM”等獲評十佳案例，在11月上海廣播節期間正式發布，這些成功案例和有益探索可復制、可推廣，成為促進廣播融合轉型的“助推器”。12月，人民網研究院發布2016年中國媒體融合傳播指數報告。中央人民廣播電臺中國之聲、經濟之聲、音樂之聲躋身中國廣播電臺融合傳播百強榜前五位，河北交通廣播FM99.2、天津交通廣播FM106.8分列百強榜第二和第四。在廣播融合傳播百強榜中，交通類廣播數量最多，達到49家，新聞類廣播23家緊隨其后，另有經濟類7家、城市生活類6家、音樂類6家、汽車類5家、文藝類2家、體育類1家、鄉村類1家。從上述業界行動可以看出，“互聯網+”為傳統廣播在內容、渠道、平臺建設等方面開拓了新領域，成為廣播媒體加速轉型升級的引擎。

二、大力推動廣播電視節目自主創新

2016年2月，習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發表重要講話。他指出，隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。為貫徹中央部署，廣電總局加大節目創新創優的推進力度，謀劃實施了一系列政策措施，廣電系統認真貫徹落實，在節目創新領域積極探索，取得重要進展和成效。

1.政策引領

6月，廣電總局印發《關于大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，就加強自主創新、引進模式管理、920時段編排、節目扶持政策等做出進一步說明。要求不斷研發生產擁有自主知識產權的優質節目，增強知識產權意識，管好節目流向，遵守法律規定和市場規則，防止抄襲模仿、侵權盜版，要求諸如“男神”“女神”“偶像”這類詞匯不得出現在節目名稱里。與境外機構聯合研發、邀請境外人員擔任主創人員或境外人員在節目制作中發揮主要指導作用的節目，如中方未取得完全知識產權，視同引進境外版權模式節目管理。在播出安排和推廣評獎等方面，對自主原創節目優先考慮。同時決定，增加發布“表彰廣播電視創新創優節目通報”的頻次，將這一旨在引導鼓勵廣播電視機構創作生產具有中華文化基因和中國特色、中國風格、中國氣派的自主創新優秀節目的活動，由年度發布改為按季度發布，《直通北上廣》等廣播節目榜上有名。

9月，廣電總局在太原召開“廣播電視節目自主創新座談會”。會上展示了《致我們正在消逝的文化印記》等7家單位制作的創新節目案例，經過剖析研討，提出“小成本、大情懷、正能量”的自主創新原則，要求節目創新實現“三個轉變”：從經濟驅動到創意驅動的轉變，從包裝炒作到內容制勝的轉變，從服務廣告客戶到服務人民群眾的轉變，倡導在平實中傳遞向真向善的精神力量。12月，廣電總局在海口召開“全國廣播電視節目綜合評價體系建設工作座談會”。提出要堅持把人民的評價作為最高標準，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持把創新看作節目的生命，重視原創、鼓勵原創，堅決反對各種抄襲、模仿、跟風克隆之風。

2.重點扶持

1月，國家工商行政管理總局（簡稱“工商總局”）、國家互聯網信息辦公室（簡稱“網信辦”）、工業和信息化部（簡稱“工信部”）、住房城鄉建設部、交通運輸部、廣電總局等六部門聯合發布《公益廣告促進和管理暫行辦法》，規定各類媒體均有義務刊播公益廣告。廣播電臺、電視臺要按規定的條（次），在每套節目每日播出公益廣告。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11：00至13：00之間，播出數量不得少于主管部門規定的條（次）。播出公益廣告作為中國特色廣播媒體的重要指征之一，在制度方面得到了保障。與此同時，廣電總局下發《關于做好2015～2016年度廣播電視公益廣告扶持項目評審工作的通知》《關于聯合舉辦2016年全國安全生產公益廣告作品征集暨展播活動的通知》《關于公示2015～2016年度廣播電視公益廣告專項資金扶持項目評審結果的通知》等，加大了對公益廣告創作的扶持和引導。此外，《關于公示2015年度少兒節目精品及國產動畫發展專項資金項目評審結果的通知》《關于征集2016年度文化產業發展專項資金新聞出版廣播影視重大項目的通知》等相關節目的扶持發展專項計劃也相繼出臺，體現對上述節目創新創優的鼓勵和支持。

3.常規管理

沒有規矩不成方圓。堅持按規運行、照章辦事既是創新必須遵守的前提，也是創新升級再度出發的起點。3月、4月、7月，廣電總局連續召開專項會議、發布《關于進一步加強社會類、娛樂類新聞節目管理的通知》，部署加強和改進廣播電視輿論引導工作。要求進一步嚴格把關，確保各類媒體、各類節目都成為傳播主流聲音、建設先進文化的重要陣地，絕不能為錯誤思想和不良內容提供傳播渠道。明確社會制作機構不得制作社會類、娛樂類新聞，各級播出機構要嚴格按照頻道定位開展相關報道、開辦相關節目，確保社會類、娛樂類新聞的正確導向。4月、7月，廣電總局分別下發《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的通知》《關于加強真人秀節目管理的通知》，要求從節目數量、節目內容、播出時間等方面對真人秀節目進行引導調控，嚴格控制未成年人參與真人秀節目，不得借真人秀節目炒作包裝明星，也不得在娛樂訪談、娛樂報道等節目中宣傳炒作明星子女，防止包裝造“星”、一夜成名。其實，針對未成年人參與廣電節目的規定一直都有，2013年廣電總局曾下發《關于加強未成年人參與的廣播電視節目管理的通知》，要求堅持正確價值觀，防止未成年人參與節目的成人化傾向，尊重和保護未成年人隱私等等。從長遠看，限令將對綜藝節目的發展起到正確引導作用。此后廣電總局又下發《關于進一步加強醫療養生類節目和醫藥廣告播出管理的通知》，規定醫療養生類節目只能由電臺、電視臺策劃制作，不得由社會公司制作；出臺《關于改進體育比賽廣播電視報道和轉播工作的通知》，明確重大國際體育比賽的轉播權由被授權單位統一談判和購買，避免無序競爭和哄抬價格等現象。

此外，2016年11月工商總局以總局令（第89號）頒布《廣告發布登記管理規定》，規定廣播電臺等單位從事廣告發布業務，應當向所在地縣級以上地方工商行政管理部門申請辦理廣告發布登記，明確了廣告發布的規管流程。

三、加強網絡傳播及基礎設施建設管理

2016年，全國人大相繼表決通過《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》，有關部門出臺一系列政策法規，規范網絡播出秩序，杜絕安全隱患，加強廣電基礎設施建設。

1.全面加強網絡傳播服務管理

針對網絡傳播存在的違規問題，有關部門2016年密集出臺整改措施，以實名認證、分類分級以及信用黑名單等制度治理亂象，引導和鼓勵優秀網絡視聽節目制作播出，提升網絡視聽內容品質和服務質量。2月，廣電總局、工信部聯合發布第5號令，從3月10日起施行《網絡出版服務管理規定》。規定指出中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得從事網絡出版服務。廣電總局3月啟動網絡視聽節目內容建設專項資金扶持項目申報、評審工作，8月下發《關于公布2016年度網絡視聽節目內容建設專項資金扶持項目（案例部分）評審結果的通知》，引導和鼓勵優秀網絡視聽節目制作播出。6月下發《關于移動游戲出版服務管理的通知》，對移動游戲的出版前置審批環節予以規范，從源頭開始加強網絡游戲產業監管。9月下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，規定直播平臺必須“持證上崗”，開展直播活動前要備案；未經批準，任何機構和個人不得在互聯網上使用“電視臺”“廣播電臺”“電臺”“TV”等廣播電視專有名稱來開展業務。12月發布《微博、微信等網絡社交平臺傳播視聽節目的管理規定》，明確網絡平臺作為開辦相關服務的主體，要履行內容把關等管理責任，節目范圍不得超出平臺自身許可證載明的業務范圍。針對網絡劇存在制作粗糙、把關能力不足、有故意沖擊底線和打擦邊球現象，廣電總局相關司局負責人表示，要加強全流程管理，線上線下統一審核標準，電視臺不能播的，網絡也不能播；加強對優秀網絡劇的引導，重點網劇提前介入，盡可能減少產生惡劣影響而被叫停的情況。

網信辦也加快了相關政策出臺的步伐。6月，相繼發布《互聯網信息搜索服務管理規定》《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》，前者規定，互聯網信息搜索服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查等安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯想詞等形式提供含有法律法規禁止的信息內容；提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶資質，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。后者強化了對移動互聯網應用程序（App）信息服務的規范管理，進一步明確信息服務應用程序提供者和互聯網應用商店（App Store）服務提供者的責任和義務。11月，發布《互聯網直播服務管理規定》，要求對直播實施分級分類管理，建立互聯網直播發布者信用等級管理體系，實行“主播實名制登記”“黑名單制度”等措施，對圖文、視頻、音頻等直播內容加注或播報平臺標識信息，對互聯網新聞信息直播及其互動內容實施先審后發管理。7月，工商總局發布《互聯網廣告管理暫行辦法》，明確界定互聯網廣告包括推銷商品或者服務的付費搜索廣告；要求互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明；付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。

上述規定、措施的發布施行，對于強化網絡安全，凈化網絡生態，整頓網絡視聽節目播出秩序和市場監管，起到了積極的促進作用。

2.修訂相關法規和技術標準

11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，國務院總理李克強簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》。修訂后的條例涵蓋了無線電頻率管理、臺站管理、發射設備管理以及無線電涉外管理等方面的內容，完善了有效開發利用無線電頻率的管理制度，減少并規范了無線電行政審批，強化事中事后監管，加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，為推動無線電管理各項工作，促進無線電事業的持續、健康發展提供有力的法律保障。廣電總局也制訂或修訂了一批技術標準和規范，如《廣播電視設備器材入網認定產品目錄》《衛星廣播電視地球站技術驗收規范》《數字電視信號在發射和二次分配時的編解碼技術要求》《數字電視信號在傳送、一次分配和SNG網絡傳輸時的編解碼技術要求》《基于衛星傳輸的地面數字電視單頻網適配器技術要求和測量方法》《衛星直播系統綜合接收解碼器技術要求和測量方法》《關于規范廣播電視設備器材入網認定抽樣檢測工作的通知》《廣播電視設備器材入網認定受理工作規則》《NGB有線智能融合終端總體架構》《廣播電視發射機數據通信接口規范》《基于衛星傳輸的地面數字電視單頻網激勵器技術要求和測量方法》等。這些技術標準對提升廣播電視基礎設施建設將發揮重要作用。

3.提升和保障基礎設施建設

加強基礎設施建設一直是有關政策法規中的重要內容，2016年3月，廣電總局科技司印發《縣級應急廣播系統暫行技術要求》，對“縣級應急廣播系統的基本結構、總體及分部技術要求、系統工作模式、系統接口等”進行了規制，為基層應急廣播建設提供了指導標準。4月，國務院辦公廳發布《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》，要求在廣播電視村村通工程基礎上“實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級”；明確到2020年基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。12月，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》，標志我國公共文化服務法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權益和基本文化需求實現從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務將實現從可多可少、可急可緩的隨機狀態到標準化、均等化、專業化發展的跨越。廣播電視公共服務配套維護設施、數字工程建設等，都將在此法推動下得到更好提升。

四、結語

2016年是我國“十三五”規劃的開局之年，是廣播界砥礪前行的一年。這一年，規范和推動行業健康發展的新政頻出，廣播界認真貫徹落實，牢牢把握中心工作，持續推進媒體融合與節目創新創優，各方面都取得了新進展、新成效，為全面推進“十三五”規劃奠定了基礎。盤點2016年影響廣播發展的若干新政，既是回顧總結，也為未來發展探明方向。

（作者系中國廣播電影電視社會組織聯合會學術部主任、高級編輯）

（本文編輯：劉浩三）