淺論促進資源型地區轉型創新的途徑和措施

楊紹聞　李銅山

摘 要 促進資源型地區轉型創新，既具有必要性，又具有緊迫性。資源型地區轉型創新有科技創新推動、路徑創新變動、產業創新拉動、區域創新促動、制度創新鼓動等多維有效途徑。要促進資源型地區轉型創新，則可采取把握科技創新四方針、領悟路徑創新三要點、遵循產業創新三途徑、沿行區域創新五路子、注重制度創新三方面等對策措施。

關鍵詞 資源型地區 轉型創新 多維途徑 資源枯竭

中圖分類號：F423 文獻標識碼：A

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出，要"加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局"。及時地對相關問題開展研究，有利于拓展解決問題的思路，提供解決問題的途徑，實施解決問題的措施。

1資源型地區轉型創新的必要性和緊迫性

1.1資源逐漸枯竭，轉型創新刻不容緩

我國雖然地大物博，但隨著長期的資源開發，已經相繼出現了眾多資源枯竭的地區，按照礦產等自然資源累計采出儲量達到可采儲量的70%以上為評判資源枯竭標準，截止目前我國已經有69個資源枯竭城市，例如河南省的焦作市的煤礦資源和靈寶市的金礦資源，其中焦作市被第一批列入資源枯竭城市的十二個城市之一。

自然資源的枯竭是資源型地區面臨的最重要的客觀問題也是必須面臨的問題，轉型創新是解決自然資源枯竭問題的必要保證，因此，必須對資源型地區進行轉型創新。

1.2推動經濟發展，轉型創新首當其沖

資源型地區擁有豐富的自然資源，為初期資源型地區發展提供了強大動力，為國家建設提供了充足的資源條件。但卻由此對自然資源的依懶性很強，經濟結構不平衡，第二產業占比過大，產業結構的單一限制了資源型地區經濟的進一步發展。

2資源型地區轉型創新的多維有效途徑

2.1科技創新推動

資源型地區轉型創新的最重要環節就是科技創新，以創新理念為引領，推動科技進步是資源型地區轉型創新的關鍵。但目前一些地區科研經費投入力度不夠，例如河南省，R&D經費比起我國前列水平相差最多三倍以上。科技成果穩定上升，但參差不齊、轉化率過低。資源型地區近年來加強科技創新，專利申請量和授權量等不斷加多。但將科研成果轉化為產出成果，效率過低。科技創新人才缺乏，人數遠遠小于轉型創新需求量。

2.2路徑創新變動

路徑創新是資源型地區經濟轉型的必然選擇，資源型地區在發展過程中都有路徑依賴的問題，從而形成了路徑鎖定效應，使經濟系統沿著固定路徑發展。導致潛在的、更好的體系難以更換。路徑創新就是克服路徑依賴的創造性過程，強調具有結構和制度特征的機構或企業的能動作用與參與者對創新目標的追求，以及整個過程的持續努力，將賣原料逐步轉變為賣加工產品。

2.3產業創新拉動

資源型地區的產業結構比重失衡，結構性過于單一，那么就需要產業創新來對就產業結構進行創造性的"破壞"，實現一二三產業融合，資源型地區轉型產業創新，就是拉動資源型地區一二三產業融合。推動產業融合可以充分發揮資源型地區的比較優勢，又可以有效克服路徑依賴，實現路徑創新，因此又可以將產業融合當作資源型地區路徑創新的主抓手。加強產業融合，將資源型地區的資源比較優勢化為經濟、競爭優勢。

2.4區域創新促動

構建區域創新體系可以有效促進我國資源型地區轉型，是資源型地區內有特色、與當地資源產業相關聯、推進創新的制度組織網絡，可以推動資源型地區區域內新技術、新知識的產生、流動、更新和轉化。為資源型地區探尋到，并且進一步打造新的增長極。

資源型地區的資源條件、基礎設施、資源配置能力、政策法規和社會環境等區域基礎條件通過區域創新體系的運行間接得到改善，從而共同發揮作用實現資源型地區的轉型和可持續發展。

2.5制度創新鼓動

資源型城市陷入困境有眾多原因，但制度滯后對資源型城市發展的影響是極其重要的一個方面，我國的改革本質就是尋求制定更有利于經濟和社會發展的制度，我國一些資源型地區受到計劃經濟的影響頗深，因此轉型必然是一個制度創新的過程，是政策與機制層面進行新的頂層設計的過程。

3促進我國資源型地區轉型創新的對策措施

3.1把握科技創新四方針

一是加大創新科技經費的投入量。建立完善的創新科技經費投入機制，加強科技與金融的結合，將科技投入納入公共財政的終點，不斷加大財政科技的投入量。

二是努力提高科技成果的轉化率。應當建立打造一個服務于科研成果，方便科研成果展示、交易、交流的科技市場，形成高效率的技術市場體系。

三是培養企業創新意識。大力扶持和培養一批擁有自主知識產權的企業，幫助一些具有科技創新能力的企業、單位、高等院校，引進先進的專利技術，建立合理的高新技術開發區，實現良性競爭與發展。

四是大力培養與引進優秀科技創新人才。制定人才培養規劃，多種方式培訓目前的急需人才與轉型高端人才。

3.2領悟路徑創新三要點

一是路徑創新是在原路徑基礎上克服路徑依賴的過程。路徑創新要在原有路徑基礎上進行。國家工業化的發展對資源的需求量很高，而資源型地區擁有資源優勢，走上資源型發展道路，形成了資源型經濟的路徑依賴，為此，應在對全球產業價值鏈演化趨勢、國內產業布局調整、技術進步和市場需求等諸多因素進行研判的基礎上，對原有路徑進行改革。

二是路徑創新需主動在資源生產與消費周期的增長期進行。否則，進入資源枯竭期或資源消費衰落期時將極其被動，因此可以講，資源型地區的路徑創新需要未雨綢繆。

三是資源型地區必須通過路徑創新下決心扭轉長期形成的思維方式和經濟結構。加快轉變經濟發展方式，增強資源支撐和環境承載能力，著力推進經濟增長由資源要素驅動、投資驅動向科技進步和創新驅動轉變，努力建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟體系。

3.3遵循產業創新三途徑

一是循環經濟產業鏈融合。循環經濟具有很大的發展前景，要積極推動循環經濟產業鏈條的融合，使得自然資源在投入生產后的剩余價值也得到充分利用。

二是資源上下游產業鏈縱向融合。要積極推動產業鏈前向一體化融合，使產業延伸到基礎產業環節或技術研發環節，推動后向一體化融合，拓展進入產品深度開發、市場銷售等環節。要依托大企業、大集團，積極推動上下游產業鏈條上企業的兼并、重組和聯合，發展資源深加工企業、產學研和產供銷一體化企業。

三是主導產業之間或主導產業與其它非關聯產業的橫向融合。要積極推動主導產業中的旗艦企業或多數企業，由原來的單一經營轉為融合意義上的多元經營。在企業經營范圍擴大從而獲得范圍經濟、規模經濟、協同效應等收益的同時，實現產業的橫向融合、混合融合。

3.4沿行區域創新五路子

一是整合域內資源。有效地整合區域內的人力、資本等創新資源，降低資源流入風險和成本，通過推動技術創新、產業發展等提升本地資源的素質。

二是激活企業發展活力。依靠自身改進技術、改善管理、提高效益，積累轉型的能力；外來企業的進入對區域內原有的企業形成一定的市場壓力，活躍了區域市場，刺激原有企業進行創新。

三是調整產業結構。一個地區的經濟增長是以各產業部門增長為基礎的，經濟發展的過程實質上是各產業部門發展的綜合結果。合理、高級化的產業結構，能使資源得到合理利用，區域產業協調發展，取得最佳的經濟效益，反之亦然。目前，阻礙資源型地區經濟增長的主要因素是產業結構不合理，因此，區域創新體系首要解決的問題就是產業結構的調整，即產業結構合理化。

四是提高資源利用率。目前我國資源利用率僅為30%，比世界平均水平低20個百分點，提高資源利用效率尚有很大潛力，這在資源型地區更為重要和明顯。比如，我國的鋼鐵城市--攀枝花有大量與鐵礦伴生的釩鈦，我國很多煤礦都伴生有高嶺土，每個煤炭開采地區都有矸石山，電廠運轉地區都有粉煤灰。加快推進計劃經濟體制向市場經濟體制轉變和粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，對資源型地區轉型更具有針對性，是其實施轉型必須堅持的重要指導方針。

五是拉長資源型地區的發展周期。資源型地區處于不同的發展階段：開發勘探期、成長期、成熟期和衰退期。資源型地區在資源開發處于枯竭期之前，就需要利用創新體系主要是技術創新體系，深入挖掘資源潛力，進一步摸清資源儲量，延長資源開采期，延緩或避免資源型地區進入衰退期，為其轉型爭取充足的時間。

3.5注重制度創新三方面

一是資源型城市轉型的法制化。資源型地區想要進行有序穩定的轉型，就需要建立相關的法律法規，這是保證城市成功轉型的重要條件，在世界上，許多發達國家為了確保轉型的順利進展，都制定了一系列的相關法律法規，比如德國的《聯邦區域整治法》和《煤礦改造法》，這些法規的的確確從不同方面起到了關鍵作用。

二是轉變資源型地區的管理體制。資源型地區的管理體制轉變，重要的一點是要杜絕事無巨細、統辦統攬的職能定位，構建服務經濟主體和社會成員的職能體系，真正建立以服務于企業為目標的新型的政企關系。

三是企業產權制度的改革。要對產權制度進行有效的改革創新，以滿足現代企業制度為前提，打破當下國有經濟模式的單一，實現公有制形勢的多樣。另一方面政府要大力扶持非公有制經濟發展，打造良好的市場環境，多種所有制并存的企業發展格局。

參考文獻

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