鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)中治理能力的研討

王娟

【摘要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，黨和國家立足于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷進(jìn)行自我角色的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，其主要職能是為人民服務(wù)，其中對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)尤其關(guān)注。公共服務(wù)中，社會(huì)保障作為其中的一部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化和建設(shè)公平和諧社會(huì)具有重要意義，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作為無異于是里面最重要的一環(huán)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重，政府，、市場(chǎng)，、社會(huì)共同發(fā)力，最大程度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)保障中的治理服務(wù)作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)治理

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（c）-0000-00

前言：

社會(huì)保障服務(wù)的含義是，由國家面向全體公民提供的，用于滿足其基本保障社會(huì)需求的公共物品和公共事務(wù)的總稱。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將民生問題放到重要位置，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)保障提供支柱。但近些年政府在服務(wù)中出現(xiàn)的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象日益明顯，沒能更好的發(fā)揮其服務(wù)的職能。而我國社會(huì)保障建設(shè)也存在著服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)方式不完善等問題。為更好的發(fā)揮政府在社會(huì)保障中的作用，使社會(huì)保障更好的惠及廣大人民群眾，必須將強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，建立以政府為主導(dǎo)，遍及城鄉(xiāng)的服務(wù)體系，加強(qiáng)人民對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的信心【1】。

1.轉(zhuǎn)換理念，多種保障方式并存。

隨著改革開放，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直呈上升發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)頭良好，社會(huì)保障方式也不斷更新，經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障兩種方式并存。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理活動(dòng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的服務(wù)功能，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)換職能，建設(shè)服務(wù)型政府，成為農(nóng)村公共服務(wù)的管理者與供給者。需要調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的力量，以不同方式，最大程度的滿足不同群體對(duì)社會(huì)保障的不同需求【2】。

近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障主要有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等基本社會(huì)保障類型。但是從實(shí)際情況來看，在農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加注重經(jīng)濟(jì)保障而忽視社會(huì)保障，相關(guān)部門以提供社會(huì)救助，緩解貧苦人民的生活狀況為主要措施，但只起到了治標(biāo)不治本的作用，造成農(nóng)村出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)保障，輕社會(huì)保障的情況。社會(huì)保障服務(wù)依靠強(qiáng)大的財(cái)政支持，而我國重經(jīng)濟(jì)保障，輕社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)，使我國在社會(huì)保障上的投入嚴(yán)重比例不均。現(xiàn)在我國與發(fā)達(dá)國家相比，社會(huì)保障上存在著很大差距，尤其是在農(nóng)村以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力十分有限，雖然也關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)，但由于投入較少，從而無法真正滿足農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系的構(gòu)建，因此嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平性。社會(huì)服務(wù)保障的投入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)保障相差很遠(yuǎn)，社會(huì)保障服務(wù)也往往有名無實(shí)。政府對(duì)公共服務(wù)的提供很少能波及偏遠(yuǎn)地區(qū)及鄉(xiāng)村，殘疾人，孤寡老人的特殊需求也得不到解決，政府提供不了個(gè)性化、人性化的服務(wù)，自社會(huì)保障落后于經(jīng)濟(jì)保障是必然現(xiàn)象【3】。

針對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)中存在的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)保障正常運(yùn)行的同時(shí)，增加服務(wù)保障在社會(huì)保障的比例，滿足社會(huì)多樣化的民生需求，形成多樣化的社會(huì)保障服務(wù)，增加老年服務(wù)業(yè)的財(cái)政支出，推進(jìn)教育，醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，進(jìn)行特殊社會(huì)保障服務(wù)，為農(nóng)村提供特殊的社會(huì)保障，更好的惠及農(nóng)村人民，用多樣化的經(jīng)濟(jì)保障方式為人民提供多樣化的服務(wù)。

2.政府發(fā)揮服務(wù)型政府的作用

政府的宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。人民政府在服務(wù)中要堅(jiān)持貫徹宗旨與原則，建設(shè)服務(wù)型政府，從廣大人民群眾的社會(huì)需求出發(fā)，了解最廣大人民的意愿，而不是政府專制決斷一切，最大程度的做到惠及各方人民，保證他們的社會(huì)保障權(quán)益【4】。

政府提供的社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)該把握好一個(gè)“度”。政府承擔(dān)著很多責(zé)任，很多時(shí)候政府成為社會(huì)保障的唯一主體，許多事情政府不做決斷就無法進(jìn)行下去，許多決策也因此付諸東流。但是政府承擔(dān)的責(zé)任過多，就會(huì)增加其財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)保障的投入比例隨之減少，降低社會(huì)保障服務(wù)的水平，人民群眾的優(yōu)越感就會(huì)降低，對(duì)政府的信任度，好感度就會(huì)降低，也帶來了政府服務(wù)效率的降低，權(quán)威性下降，影響政府服務(wù)職能的更好發(fā)揮。

推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)制度建設(shè)，消除一切不公平和歧視制度，保障農(nóng)村人能夠享受到與城市人同等的社會(huì)服務(wù)，形成農(nóng)村基本公共服務(wù)的“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”制度。建立并完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低生活保障制度，為社會(huì)成員提供全方位，多角度的社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)政府的管理與服務(wù)進(jìn)行必要的績(jī)效評(píng)估，用權(quán)力制約權(quán)力，既能使村民的權(quán)益得到保障，也能更好的提高政府的權(quán)威。

3.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共服務(wù)的資金投入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)是社會(huì)全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做到統(tǒng)籌兼顧，政府也要承擔(dān)起供給責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，改善鄉(xiāng)政府的資金使用結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政收入投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是人民最關(guān)心的環(huán)境保護(hù)，就業(yè)問題，社會(huì)治安和文化建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)投入支出。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

眾所周知，智能化日趨普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)公共服務(wù)智能化，例如網(wǎng)上辦公和電子政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的選拔也進(jìn)入到正軌，提拔有能力的人進(jìn)入重要的崗位，減少舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)提供人才保障。制度創(chuàng)新加上人才優(yōu)化，對(duì)社會(huì)保障所起到的作用也是不可忽視的，社會(huì)保障的完善不是一蹴而就的，必須經(jīng)過各方面的努力，改進(jìn)與完善，才能達(dá)到想要的效果，做到權(quán)為民所用情為民所系，利為民所謀，一切為了人民，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政制度改革創(chuàng)新，打破行政手段為主的管理方式，摒棄“全能政府”的模式，摒棄專制獨(dú)斷，走群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，建設(shè)服務(wù)型政府，為人民服務(wù)的政府，將職責(zé)明確到各個(gè)部門，明確到個(gè)人的具體職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。理順各部門在服務(wù)中的關(guān)系，保障對(duì)公共事業(yè)的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)保障服務(wù)中的不作為，過度作為與少作為，都會(huì)對(duì)民眾的生活帶來不利影響【5】。

5結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)在農(nóng)村社會(huì)保障中所發(fā)揮的作用，不僅體現(xiàn)在政府的作為上，更表現(xiàn)在民眾的滿意度上。群眾應(yīng)該提高評(píng)判意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)自己才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)者的身份，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。恩格斯曾經(jīng)說過：歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。但是政府也不能完全放任群眾自己去解決，去監(jiān)督但無所作為，政府應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)制度建設(shè)，對(duì)公共服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，增加對(duì)公共服務(wù)的投入，建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)有責(zé)任的政府，為人民服務(wù)的政府，在加強(qiáng)監(jiān)督，用權(quán)力制約權(quán)力的同時(shí)，發(fā)揮服務(wù)型政府的職能，在社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利，社會(huì)保險(xiǎn)等多方面發(fā)揮自身全方面，多角度的作用，做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)中治理能力的作用，人民與政府必須同時(shí)發(fā)力。

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