供給側結構性改革視域下安徽煤鋼產業發展轉型研究
——以淮北為例

黃雅倩

（安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030）

供給側結構性改革視域下安徽煤鋼產業發展轉型研究
——以淮北為例

黃雅倩

（安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030）

“十三五”規劃之初，習總書記指出在適度擴大總需求的前提下著力推進供給側結構性改革.在此背景下，安徽煤鋼產業積極尋找新的突破口，聯合互聯網新形式，取得了明顯成效.然而產能過剩、市場不穩這些障礙性因素的存在，使得煤鋼產業無法在短期內從根本上煥發出新活力.本文以淮北為例，結合其產業特點，提出新形勢下煤鋼產業可持續發展的可行性路徑，以供參考.

供給側結構性改革；產能過剩；互聯網

2015年以來，我國經濟進入了一個新常態，“供需不匹配”成為經濟發展的主要障礙.為解決這一難題，國家著力推進供給側結構性改革，其中首要任務便是“去產能”.2016年3月2日至16日的兩會期間，政客們討論的主要熱點便是供給側結構性改革，而能源體系供給側是重點關注的話題之一.由此可見能源領域的供給側改革已經十分嚴重，其中煤鋼產業的結構性過剩問題已刻不容緩.本文以淮北為例，針對其能源供給側的特點，提出可持續發展的有效路徑，這對“十三五”期間完成“精準改革”，實現能源結構優化升級、增強經濟發展動力具有重要的借鑒意義.

1 供給側結構性改革的概念

2003年以后，中國鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業生產力發展變得緩慢，虧損面已經達到80%，產業利潤迅速下滑，產能過剩現象愈發嚴重.直至2015年12月初，幾大行業的生產價格指數（PPI）已連續40多個月呈負增長狀態，而這幾大行業對整個工業PPI下降的貢獻占了70%—80%.“供需不匹配”成為經濟發展主要障礙：一方面，能源過剩已經嚴重制約中國經濟的轉型；另一方面，供需嚴重錯位，表現為中低端產品過剩，高端產品供給不足.因此，2015年11月，黨中央提出供給側結構性改革，就是從生產、供給端入手，優化供給結構，適度擴大總需求，來挖掘經濟發展新動力.

自“供給側結構性改革”提出以來，因其內涵廣、政策多、思想深等，大家對其概念內涵的認識存在紛雜的解讀.面對此情形，準確認識黨中央提出的供給側結構性改革的本意很重要.習近平總書記指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發展生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率.”據此分析，學者黃群慧（2016）在《論中國工業的供給側結構性改革》中得出：供給側結構性改革，是針對由于供給結構不適應需求結構變化的結構性矛盾而產生的全要素生產率低下問題所進行的結構調整和體制機制改革.

2 供給側結構性改革背景下淮北煤鋼產業的發展

淮北是以煤炭資源開采、加工為主導產業的資源型城市，自2008年以來，在其發展過程中能源結構性矛盾愈加突出，經濟發展嚴重下滑.在供給側結構性改革背景下，國務院出臺了《全國資源型城市可持續發展規劃》，這給淮北的經濟發展帶來了新機遇.為響應政府的號召，淮北市制定了《安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地產業發展規劃》，打造了煤化工基地“1+2+4”創新體系，聯合中科院山西煤化所、天津大學等國內知名科研院所和高校加強創新合作，推進新技術新工藝開發.為了依托淮北的資源和地理優勢，該市以新型煤化工產業為基礎，以發展煤基新材料為方向，設計了“差異化、規模化、循環化、高端化、清潔化”的理念，并按照此理念布局了烯烴、芳烴、焦油、節能建材四條產品線.經過這幾年的大力建設，該基地已基本形成了具有區域特色的“煤——焦——電——化——材”工業循環經濟發展模式，以及向下游精細化工產業共同發展的產業格局.[4]淮北市此舉契合了目前煤炭行業供給側補短板的需要，為其他資源型城市提供了很好的參考價值.

隨著互聯網新模式的迅速發展，煤鋼產業鏈與互聯網相結合——電商平臺，打破了傳統行業的營銷方式和發展模式，為整個產業鏈開辟了新的發展道路，其中淮北礦業與找鋼網聯合便是其中的典型.找鋼網首創了“煤鋼聯動”模式，即在鋼材過剩但缺錢的鋼鐵工廠用鋼材來換取煤炭企業的煤炭、焦炭等原材料，而銷售鋼鐵能力弱的煤炭產業則在此平臺對這批鋼材進行銷售，實現回款.淮北煤礦是找鋼網首批合作的企業之一，雙方借助這種模式在一周內實現了相當于9936噸鋼材的資金流動，大大提升了淮北礦業的鋼鐵上游周轉率，為淮北經濟貢獻了新的增長.在此基礎上，淮北的煤鋼產業便陸續與電商合作，使得淮北市整個煤鋼行業的經濟增長翻了一番，緩解了產能過剩的緊張局勢.

3 淮北煤鋼產業轉型的困難

盡管在供給側結構性改革的背景下，為淮北煤鋼產業帶來了新的生機，但是要想完成煤鋼產業的順利轉型，這仍然是一項艱巨的任務.

3.1 能源資源接近枯竭，生態環境破壞嚴重

淮北是一座老工礦城市，隨著煤礦大量的開采及嚴重的浪費，煤礦資源越來越少，2009年3月淮北已經被標榜為“資源枯竭型城市”，煤礦產業的動力資源已受到了嚴格的束縛，產業轉型的動力也因此有所限制.煤礦的開采和鋼鐵重工業的發展必然帶來了環境污染的問題，而環境治理投入較低，大量的采煤塌陷區和工業廢水使得淮北土地被嚴重污染，水資源也受到嚴重侵害，造成煤鋼產業的生產環境惡化.新型煤化工基地建設以及與互聯網的合作并沒有徹底解決生態環境污染問題，因此當企業轉型時，生態環境問題便是企業要面臨的重點難題之一.

3.2 產能嚴重過剩，阻礙經濟可持續發展

淮北本身以煤炭為主導產業，其經濟增長方式不合理，再加上政府持續投資煤鋼產業，致使產能供給速度嚴重超出市場需求的增長速度，煤炭、鋼鐵產業的產能過剩現象嚴重，而這些產業占據了大量的資源，使得資金、人力、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展，從而使淮北經濟萎靡不前.推動生態文明國家建設，走可持續發展道路，國家已積極將傳統能源的發展態勢轉向新能源及可再生能源的發展，市場對煤炭等傳統能源的需求也正逐漸減少，淮北作為一個煤炭的重要生產地，正面臨生存困境.

3.3 下崗職工就業問題嚴峻，人民生活困難

煤炭資源的不斷減少，煤礦企業相繼破產，下崗職工逐漸增多，礦區職工的生活也普遍艱難，這已成為淮北經濟發展的嚴重阻礙.而工人下崗再就業困難，由于這些職工主要從事煤炭、鋼鐵，建材等資源密集型行業，這些行業對職工技能、素質要求較低，加之淮北第三產業或服務業發展滯后，能夠提供的就業崗位十分有限.長期失業、低收入、低社會保障，這會誘發很多社會性問題.煤鋼產業轉型必然要考慮這些職工的生計以及就業等問題，淮北市的經濟主要以煤鋼產業為主，而培育一批能夠作為支柱性產業的接班產業，這需要耗費很長的時間.

4 供給側結構性改革背景下淮北煤鋼產業的發展路徑

4.1 加強礦山地質環境恢復，優化能源結構，保護生態環境

4.1.1 礦山地質環境不僅影響居民生活，與企業的發展也息息相關.貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，淮北市應詳細安排礦產資源規劃并嚴格執行，加強管理源頭，全面實施礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度和社會公示制度，構建政府、企業、社會共同參與的保護與治理新機制，統籌解決在建、生產礦山和歷史遺留“新老問題”.

4.1.2 優化能源結構，使之不斷向節能降耗、綠色環保的可持續模式發展.通過與高校、研究院的技術性研發，發展循環經濟、高效治理末段工程和加強市場和政府監管等措施，嚴格控制“工業三廢”等污染物的排放量，降低能源開采對生態環境的破壞，推動經濟持續健康發展.并且號召全市人民積極動手種植綠化帶，使人與環境和諧發展.

4.2 發揮市場和政府的作用，完善互聯網建設

發揮市場機制作用，施行經濟手段來解決產能過剩問題，加大政策力度積極引導小型僵化的煤鋼企業主動地退出，淘汰落后產能，創造良好的市場競爭和發展環境.轉變政府管理方式，放松對企業的管制，積極構建服務型政府.利用“互聯網+”平臺，加深完善互聯網建設，建立能源互聯網體系和新型能源市場交易體系，建設基于互聯網的綠色能源靈活交易平臺，促進能源互聯網商業模式的創新.

4.3 轉變經濟發展重心，引導可持續發展

以煤炭資源開采、加工為主導產業的淮北經濟，已不再適應供給側改革的環境，淮北需要轉變經濟發展模式，深化煤炭市場改革，幫助企業轉型，實現產業結構化升級，引導企業多元化發展.安徽省有關部門在安排重大產業結構調整、重大裝備本地化、高新技術產業化等項目時,要積極向淮北傾斜,安排一部分基本建設資金來扶持淮北建設一批能夠充分吸納就業、資源綜合利用的項目,從而使淮北快速發展新興產業,促進第三產業或服務業的發展.同時淮北政府也要通過產業規劃、招商引資、土地開發、政策支持等方式來不斷拓展業務，為企業搭建平臺，促進淮北產業結構多元化發展.

4.4 生產標準化，重視產品質量

延長煤鋼產業的生產鏈，依托科技創新，在生產鏈中提高產品的附加值.規定統一的生產標準，利用大機器生產，提高產品生產的效率和規格，減少了勞動力數量，便于第三產業的發展.進行產業規劃，整合煤鋼企業的特點，走產業集聚發展道路.在打開多種銷售渠道中，重視產品的質量管理，突出煤鋼產業質量高的優勢，使顧客產生信賴意識，形成自己的品牌效應.

F427

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1673-260X（2017）08-0135-02

2017-05-04

安徽財經大學省級大學生創新創業訓練項目（201610378638）