告別霸權(quán)時代：新型國際秩序的四個重要特點(diǎn)

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員

【摘要】人類社會進(jìn)入21世紀(jì)以來，形成于冷戰(zhàn)初期的國際關(guān)系格局與由美國主導(dǎo)的國際秩序發(fā)生明顯調(diào)整與變化，新型國際關(guān)系和國際關(guān)系新秩序漸入視野，合作共贏成為不同國家處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)，和平發(fā)展成為國際關(guān)系的主要方面和大國更替的主要方式，政治多極化趨勢日漸強(qiáng)勁，結(jié)伴取代結(jié)盟成為國家間互動的最佳選擇，在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際合作機(jī)制之外不斷產(chǎn)生新的合作機(jī)制，國際體系在整體上更加富有調(diào)整性和兼容性。中國通過加強(qiáng)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性改革，在打造更加開放包容的國際體系方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】霸權(quán) 國際關(guān)系 國際新秩序 和平發(fā)展 合作共贏

【中圖分類號】 D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.002

近年來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全面的高度，深入思考新的世界形勢下國家間的相處之道。他在2014年11月召開的中央外事工作會議上提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。2015年10月，在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行的第二十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。”①習(xí)近平總書記的一系列重要觀點(diǎn)與論斷，深刻揭示了當(dāng)今世界國際關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和特征，為人類社會把握、描述和解釋發(fā)展變化中的世界圖景提供了新視角和新依據(jù)。

合作共贏成為不同國家處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)

自21世紀(jì)開始，國際社會開始進(jìn)入新型國際關(guān)系和國際關(guān)系新秩序的構(gòu)建期，主要表現(xiàn)在人類社會的發(fā)展明顯從對立、矛盾與沖突過渡到和平、合作與和諧的新階段；對抗與沖突不再是是國家間關(guān)系的主要方面，以你輸我贏、你興我衰的零和博弈為主要內(nèi)容的相互關(guān)系開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€國家主要以制度規(guī)則協(xié)調(diào)相互關(guān)系，合作共贏成為不同國家處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)。

“過去500多年來，無論是殖民主義、帝國主義還是霸權(quán)主義，都帶來對立與分裂，制造動蕩與沖突，人類社會為此付出沉重代價(jià)。”②殖民時代，在主張生存競爭、弱肉強(qiáng)食的社會達(dá)爾文主義指引下，許多國家認(rèn)定只有通過武力和戰(zhàn)爭才能確立自己在國際體系中的地位，若想成為世界強(qiáng)國，必須挑戰(zhàn)守成大國，顛覆已有國際體系。第一次世界大戰(zhàn)是西方列強(qiáng)“為了瓜分世界，為了瓜分和充分瓜分殖民地”而展開的殊死較量，而德、意、日三國為重新劃分世界勢力范圍，不惜發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。③冷戰(zhàn)時期，國際關(guān)系的對立、對抗色彩依舊十分濃厚。二戰(zhàn)后，西歐各國普遍衰落，唯美國馬首是瞻，美國成為資本主義世界頭號強(qiáng)國，而蘇聯(lián)則成為唯一能與美國抗衡的政治軍事大國。冷戰(zhàn)期間的美蘇關(guān)系一如1948年摩根索所言：“兩個巨人警惕而又懷疑地相互對視，……進(jìn)而遏制或被遏制、征服或被征服、摧毀或被摧毀就成了新外交的標(biāo)準(zhǔn)用語。”④衛(wèi)星國背叛、同盟破裂以及大國復(fù)興和重新崛起，則使這一時期的大國關(guān)系充滿變數(shù)。⑤

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系的性質(zhì)開始發(fā)生變化，國際秩序的決定性因素不再是以對立和對抗為出發(fā)點(diǎn)的權(quán)力對抗或權(quán)力制衡，而是以和平發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的合作與共贏。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多全球性問題與挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對，地球村不再是你死我活、我贏你輸?shù)慕嵌穲觯諠u成為所有國家風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。不同國家之間，尤其是新興大國與傳統(tǒng)大國之間的利益沖突不斷減少，合作空間日益拓展。以金磚國家為代表的新興大國積極參與國際分工，通過與世界各國全面深入地開展互利合作實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，與傳統(tǒng)大國并肩成為現(xiàn)有國際體系的重要參與者、支持者和貢獻(xiàn)者。“世界上主要國家充分認(rèn)識到避免沖突和對抗，走相互尊重、合作共贏之路的必要性和重要性，人類社會規(guī)避大規(guī)模相互殺戮風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升。”⑥

合作、和諧取代沖突、對抗成為國際關(guān)系的主要方面，和平發(fā)展成為大國更替的主要方式。在殖民時代，國家關(guān)系中的利益紛爭往往只能通過赤裸裸的軍事競爭和武裝沖突來解決，建立在強(qiáng)大軍事實(shí)力基礎(chǔ)上的零和博弈是國際關(guān)系的本質(zhì)特征。不僅成為大國需要走武力征服、殖民擴(kuò)張的道路，大國更替也經(jīng)常導(dǎo)致大規(guī)模戰(zhàn)爭的爆發(fā)。世界列強(qiáng)為鞏固自身權(quán)力基礎(chǔ)、爭奪瓜分殖民地競相廝殺；守成大國是國際規(guī)則的主要建立者，是既有國際體系的主導(dǎo)方；崛起大國則試圖挑戰(zhàn)和顛覆守成大國的地位和已有國際規(guī)則與國際體系。16世紀(jì)葡萄牙、西班牙與荷蘭在探索“新世界”過程中的紛爭，17世紀(jì)荷蘭、英國、法國間綿延不絕的沖突；18～19世紀(jì)歐洲列強(qiáng)的大規(guī)模戰(zhàn)爭和20世紀(jì)爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)都是這種零和博弈的具體表現(xiàn)。

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩個“超級大國”并立，擁有可以毀滅對方的核武器，代表著兩種彼此對立的意識形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)著兩個國際聯(lián)盟或者說“陣營”，并在第三世界中劃分了各自的勢力范圍。⑦兩大集團(tuán)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、意識形態(tài)、文化乃至科學(xué)技術(shù)等一切方面相互對峙和敵對，并展開激烈的軍備競賽。最終，蘇聯(lián)被拖垮，世界格局在短時期內(nèi)由兩極變成一極。⑧

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國一直扮演世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但其霸權(quán)地位日漸衰落。新興大國群體性崛起，破天荒地沒有沿襲西方列強(qiáng)殖民擴(kuò)展和武力征服的途徑，而是主要通過和平發(fā)展的方式得以完成。中國和美國致力于構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，表明在人類社會的發(fā)展史上，世界權(quán)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移第一次出現(xiàn)了以和平而非戰(zhàn)爭方式完成的可能性。

國際力量的天平開始朝有利于和平發(fā)展的方向傾斜。新興大國和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力，使國際力量對比朝著有利于和平與發(fā)展的方向發(fā)生變化。不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段國家的相互依賴和利益交融明顯加深，世界上越來越多的國家加入到國際大家庭之中，認(rèn)同國際秩序、尊重國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。不同社會制度和發(fā)展水平的國家互相提供發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的互利共贏，給世界和平、安全、穩(wěn)定與發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。應(yīng)該特別指出的是，20世紀(jì)80年代以來，在“不結(jié)盟、不當(dāng)頭、不稱霸”原則的指引下，中國成功地開啟了具有本國特色的和平崛起之路，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時也為世界和平與繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。

多極化是主要推動力

新型國際關(guān)系的形成和國際關(guān)系新秩序的建構(gòu)，其主要推動力來源于全球化背景下的政治多極化和經(jīng)濟(jì)社會制度多樣化。權(quán)力不再掌握在一個國家或極少數(shù)國家手中，而是相對均衡地分散到更多的國家和非國家行為體手中；國際事務(wù)不再由一國或極少數(shù)國家說了算，而是由更多的國家坐在一起商量解決，國際關(guān)系中平等和民主得到明顯提升，公平和公正性得到更有力的保證，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新動力，為人類社會發(fā)展提供了新方向，為發(fā)展中國家在確立發(fā)展道路方面提供了新選項(xiàng)。

在過去的一百年間，美國始終是世界上綜合國力最強(qiáng)、最具影響力的國家，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度成為超級大國。雖然21世紀(jì)初的“反恐戰(zhàn)爭”和金融危機(jī)都對美國政治、經(jīng)濟(jì)和社會造成了嚴(yán)重沖擊，但美國的政治經(jīng)濟(jì)制度和主流價(jià)值觀并未經(jīng)歷劇變，美國在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位與由美國所主導(dǎo)的國際秩序也沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

毋庸置疑，美國仍是當(dāng)今世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國和軍事大國，但隨著全球經(jīng)濟(jì)、軍事和政治力量對比的變化，美國的相對實(shí)力正步入下降軌道，或者說進(jìn)入了一個“頂峰平臺期”，其領(lǐng)導(dǎo)地位日漸式微，“全球局勢發(fā)展正使冷戰(zhàn)后的美國霸權(quán)時期走向結(jié)束”。⑨正如筆者所指出的：“與冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國成為世界唯一霸主的情形有所不同，今日世界的權(quán)力已從美國一國手中日漸分散到多個新興大國及非國家行為體手中，僅憑借一己之力已無法解決自身所面臨的各種安全挑戰(zhàn)，調(diào)動各種資源來服務(wù)其政治外交目標(biāo)的能力明顯下降。美國維護(hù)自身‘全球領(lǐng)導(dǎo)者地位與實(shí)現(xiàn)這一抱負(fù)的手段之間出現(xiàn)巨大鴻溝，在國際政治舞臺上縱橫捭闔、在國際政治亂局中穿梭自如的絕對優(yōu)勢有所喪失，在價(jià)值理念、體制機(jī)制、秩序安排等方面的主導(dǎo)地位有所削弱。”⑩

新興國家群體性崛起，明顯改變了世界政治權(quán)力的原有布局。“金磚國家”，即中國、俄羅斯、印度和巴西的綜合國力與國際影響力大幅提升，歐盟和東盟等地區(qū)組織成為多極世界中的一極。新興大國和發(fā)展中國家通過“金磚國家”峰會、G20等組織與機(jī)制，以更加開放、公正與公平的立場推動國際秩序朝更加公平合理的方向發(fā)展，扮演的角色越來越重要。

在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，美國正在逐步失去壓倒性的優(yōu)勢地位。美國經(jīng)濟(jì)總量占世界比重最高之時是1985年，達(dá)到32.32%。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司發(fā)布的GDP數(shù)據(jù)顯示，2015年美國GDP總量為18.04萬億美元，繼續(xù)保持全球第一位，占全球總量比重為24.31%；中國大陸GDP總量為11.16萬億美元，連續(xù)6年保持全球第二位，占全球總量比重為15.04%，相當(dāng)于美國同期GDP總量的61.87%。麥迪森推測，到公元2030年，中國的經(jīng)濟(jì)總量可能達(dá)到世界的23%，其時美國為17%，印度為10%，西歐國家合計(jì)達(dá)世界的13%左右。

經(jīng)濟(jì)增長源的多元化既是多極化的因，也是多極化的果。隨著越來越多的國家進(jìn)入發(fā)展中國家行列，西方國家與非西方國家的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，新興國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益增大。以中美兩國的情形為例，2011～2015年，按照2010年美元不變價(jià)計(jì)算，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)30.5%，躍居全球第一。分年度來看，2011、2012、2013、2014、2015年，中國增長的貢獻(xiàn)率分別為28.6%、31.7%、32.5%、29.7%、30.0%，而美國分別為11.8%、20.4%、15.2%、19.6%、21.9%。按2010年美元不變價(jià)計(jì)算，2016年中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然達(dá)到33.2%。根據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，2016年中國、美國、日本經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、1.6%、0.6%，據(jù)此測算，三國經(jīng)濟(jì)增長對2016年世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將分別為41.3%、16.3%、1.4%。?不難想象，如果沒有以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)依舊由以美國為首的西方世界扮演主角，人類文明的現(xiàn)狀與前景都會十分暗淡。

2007～2016年，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量占全球比重從12%升至23%，30億人的生活質(zhì)量得到改善。在這10年中，金磚國家建立起60多項(xiàng)合作機(jī)制，在重大國際和地區(qū)問題上同聲相應(yīng)，聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，顯著提升了新興大國和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

在國際關(guān)系新秩序下，以美國為代表的西方資本主義經(jīng)濟(jì)與社會制度的合理性被限定在特定地域的特定歷史時期，而不再是世界各國現(xiàn)代化道路上唯一正確的選擇。

長期以來，美國“聲稱得救的道路只有一條，正確的生活方式只有一個，真正的價(jià)值結(jié)構(gòu)只有一個”。?美國精英認(rèn)為美國才是唯一具備領(lǐng)導(dǎo)世界資格的國家，因?yàn)槊绹恼紊鐣贫染哂衅帐纼r(jià)值，適用于美國的社會制度同樣適用于世界其他國家和地區(qū)。從而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歷屆美國政府不顧世界上不同國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化方面存在的巨大差異，強(qiáng)力推行以美國為代表的自由民主政治社會制度和價(jià)值理念，干預(yù)世界其他地區(qū)和國家的內(nèi)部事務(wù)，先后發(fā)動了阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，積極參與敘利亞、利比亞和索馬里戰(zhàn)爭。

“要求全世界所有國家都照搬美、英、法的模式是辦不到的。”?冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷史表明，直接引入西方制度并不能解決廣大發(fā)展中國家的實(shí)際問題，水土不服的政治制度成為諸多國家和地區(qū)出現(xiàn)緊張、失序和混亂的重要原因。以美國為首的西方世界不擇手段地在全球范圍內(nèi)推廣自己的價(jià)值和社會制度，肆意干涉別國內(nèi)政，更是使許多地區(qū)和國家深陷動蕩、沖突，甚至戰(zhàn)爭的泥潭之中。美國精英層的這種“山巔之城”的優(yōu)越感招致了許多美國普通民眾的反感，他們認(rèn)為美國政府的這種立場沒有正視其正在走下坡路這一現(xiàn)實(shí)。特朗普在競選過程中就明確指出：“這一切都始于一個危險(xiǎn)的想法，即我們可以在這些國家中推行民主，即使這些國家從未經(jīng)歷過民主或根本對民主不感興趣。我們撕碎了他們本有的政府機(jī)構(gòu)，之后又對我們塑造的機(jī)構(gòu)感到萬分驚訝。結(jié)果導(dǎo)致干擾地區(qū)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，出現(xiàn)宗教狂熱，數(shù)千名美國人喪失生命，數(shù)萬億美元打了水漂。無政府的真空狀態(tài)剛好被‘伊斯蘭國利用。”?

近年來，無論是歐洲，還是日本，資本主義國家的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)普遍萎靡不振。2016年英國脫歐以及歐洲難民危機(jī)等事件表明，西方民主國家將越來越難以堅(jiān)守其原則并維持團(tuán)結(jié)，可能會有更多國家“否決”國際間的合作項(xiàng)目，眾多溝通渠道也可能導(dǎo)致人們接收錯誤信息并出現(xiàn)分化。“要與其他國家合作，并按照公眾期望的方式進(jìn)行治理會困難得多。”?

與美國的一元論有所不同，中國的發(fā)展理念與價(jià)值承認(rèn)和尊重世界的多元性和多樣性，認(rèn)為適合自己國家的制度和價(jià)值不一定同樣適合世界其他國家。與美國奉行霸權(quán)主義、力圖改變世界的做法不同，中國堅(jiān)持國際關(guān)系民主化和國際治理法治化，不誘導(dǎo)或強(qiáng)迫別國屈服于自己的意志，主張超越社會制度與意識形態(tài)的異同，最大限度地謀求共同利益。在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時，習(xí)近平主席談到：“正如一棵大樹上沒有完全一樣的兩片樹葉一樣，天下沒有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，也沒有一成不變的發(fā)展模式。”?

中國特色社會主義現(xiàn)代化為世界文明的發(fā)展提供了新引領(lǐng)與新方向。1910年十月革命，資本主義制度之外有了社會主義制度；蘇聯(lián)東歐巨變后，社會主義在世界范圍內(nèi)進(jìn)入了低潮期。但中國改革開放取得的巨大成就，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)屬性，為全球范圍內(nèi)的社會主義運(yùn)動注入了生機(jī)與活力，也為人類社會提供了嶄新的發(fā)展模式。正如新加坡前總理李光耀所指出的那樣：“中國與其他新興國家不同，中國是按照自己的方式被世界接受的，而非作為西方社會的榮譽(yù)會員。”?

結(jié)伴成為國家間交往的重要方式

在2014年11月召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。?在國際關(guān)系新秩序中，結(jié)伴將取代結(jié)盟成為國家間互動方式的最佳選擇。

結(jié)盟立足于沖突對抗，結(jié)伴立足于合作共贏。在國際關(guān)系史上，幾乎所有的聯(lián)盟都具有控制與受控的不平等色彩和對其他國家、國家集體的排斥性與敵對性。“傳統(tǒng)國際關(guān)系中的力量分化組合，主要是以結(jié)盟來完成的。由于結(jié)盟幾乎無一例外地要針對第三方，從而很容易將國際關(guān)系帶入分裂對抗的沖突邏輯中。”?在殖民時代和冷戰(zhàn)時期，無論是一戰(zhàn)前德國、奧匈組成的同盟國，還是英國、法國、俄國和意大利組成的協(xié)約國；無論二戰(zhàn)時德意日組成的軸心國，還是美英蘇中組成的同盟國；無論冷戰(zhàn)時以蘇聯(lián)為首的東方陣營，還是以美國為首的西方陣營，結(jié)盟動機(jī)和目的無不在于贏取霸權(quán)，其形式無不是沖突與對抗。

隨著人類社會的發(fā)展和進(jìn)步，強(qiáng)權(quán)政治日益不得人心，一國的影響力固然與其政治經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力有關(guān)，但所持的外交理念是否符合公平正義也是一個非常重要的因素。任何國家只有堅(jiān)持不結(jié)盟，才能秉持公道正義，積極參與制定和維護(hù)國際公約和規(guī)則，參與主導(dǎo)國際秩序的重建；任何國家只有主張國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會的平等成員，不搞遠(yuǎn)近親疏，拉幫結(jié)派，才能真正做到按事情本身的是非曲直判斷和處理國際事務(wù)，才能真正成為世界和平的捍衛(wèi)者。

因此，在21世紀(jì)后新型國際關(guān)系中，結(jié)盟將不可避免地淡出歷史舞臺，在中國的倡導(dǎo)和帶動下，“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”成為國與國交往的一條新路；中國提出的摒棄對立、對抗因素，構(gòu)建不針對第三方的，更具有超越性、平等性、和平性、包容性和建設(shè)性的伙伴關(guān)系的主張，得到越來越多國家的認(rèn)可。目前，至少在官方文件中，中、美、俄、法、英、德和日本等主要國家之間普遍建立了新型合作伙伴關(guān)系。如美俄建立了和平伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中美決定共同致力于建立建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中法建立了全面伙伴關(guān)系，中日建立了致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系，中英表示要發(fā)展全面的伙伴關(guān)系，俄法確立了發(fā)展優(yōu)先伙伴關(guān)系，俄日努力發(fā)展真正的伙伴關(guān)系。

聯(lián)盟對抗有悖于中國有史以來形成的和平理念，也不符合中國作為一個社會主義國家應(yīng)有的政治主張。中華民族自古愛好和平，正如習(xí)近平主席所說：“和平、和睦、和諧的追求深深植根于中華民族的精神世界之中，深深溶化在中國人民的血脈之中。”與資本主義固有的強(qiáng)盜哲學(xué)有所不同，社會主義的中國主張大小國家有著平等的國際地位，反對任何形式的剝削與壓迫；秉持公道、捍衛(wèi)公理、伸張正義，推動國際關(guān)系的公正和民主，反對任何形式的強(qiáng)權(quán)政治。因此，中國在主要大國中率先把建立伙伴關(guān)系確定為國家間交往的指導(dǎo)原則。目前，中國已同80多個國家和諸多地區(qū)組織建立起不同形式的伙伴關(guān)系，初步構(gòu)建起遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系方面起到了率先垂范的作用。

開放包容成為國際體系的基本特征

近年來，國際格局在整體上更加富有可調(diào)整性和兼容性，尤其是新產(chǎn)生的體系和機(jī)制更加具有超越性、開放性和包容性，通過對抗和武裝沖突挑戰(zhàn)、顛覆現(xiàn)有國際秩序與體系的必要性和可行性大為降低。

殖民時代，原有的國際體系和機(jī)制大都帶有一定的封閉性與排他性，難以包容和兼容新的力量和體系。一戰(zhàn)后成立的國際聯(lián)盟，英、法、意、日為行政院常務(wù)理事國。美國雖然是國際聯(lián)盟的發(fā)起國，卻因受到國內(nèi)孤立主義的牽制而退出，蘇俄和德國則被排除在國際聯(lián)盟之外。到20世紀(jì)30年代，美、蘇、德三國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力分別占世界前三位，由綜合國力較弱的英、法等國主導(dǎo)的國際秩序明顯難以為繼，隨著《蘇德秘密條約》的簽署，旨在顛覆既有國際秩序的第二次世界大戰(zhàn)在事實(shí)上成為必然。二戰(zhàn)爆發(fā)之前，在全球范圍內(nèi)曾先后構(gòu)建過兩個最為重要的國際體系：維也納體系和凡爾賽—華盛頓體系。前者開啟了用會議解決國際爭端的先河，后者由一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國所締結(jié)的凡爾賽和約、四國條約、五國條約、九國公約等組成。為“促進(jìn)國際合作，保證國際間的和平與安全”，凡爾賽會議后成立了世界上第一個對全球國際事務(wù)具有重大影響的政府間國際組織——國際聯(lián)盟。但德國、意大利和日本在發(fā)覺這些體系、機(jī)制和組織都難以滿足自己的利益訴求時，立即點(diǎn)燃戰(zhàn)火，使這些約定和體系徒具形式并最終灰飛煙滅。

在新型國際關(guān)系建構(gòu)時期，情況在發(fā)生根本變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，對于現(xiàn)有守成大國和國際體系而言，幾乎所有崛起的大國都是跟進(jìn)者、參與者，而非挑戰(zhàn)者、顛覆者。?中國、印度、俄羅斯和巴西等正在崛起的大國，大都力爭通過遵守和利用現(xiàn)有國際秩序和規(guī)則發(fā)展自己。這些國家高度重視對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷增大自身與其他國家在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治互信。秦亞青等學(xué)者指出：“20國集團(tuán)是保障國際秩序的需要，因?yàn)楸ＷC原有大國和新興大國的合作意味著保證國際秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展。金磚國家不尋求挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，而是試圖維護(hù)并改善現(xiàn)有秩序；不尋求挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位，而是均以對美關(guān)系為重要的雙邊關(guān)系；不尋求以制衡原則結(jié)盟對抗原有大國，而是通過談判方式達(dá)成合作結(jié)果。”印度和巴西力爭成為聯(lián)合國常任理事國；2012年8月，在經(jīng)歷了18年的漫長談判后，俄羅斯終于如愿加入了世界貿(mào)易組織。改革開放以來，中國成功地走出了一條不以挑戰(zhàn)和顛覆現(xiàn)有國際秩序?yàn)榍疤岬暮推桨l(fā)展道路，作為世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體之一，中國選擇融入現(xiàn)有的國際秩序，尊重現(xiàn)行的原則、規(guī)范，這也從另一個側(cè)面促進(jìn)了國際體系的可調(diào)整性和兼容性。“中國主張對國際秩序和體系進(jìn)行改革，但這種改革不是推倒重來，也非另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。”

近年來，中國一直致力于維持和建立各種全球性、地區(qū)性國際機(jī)制，為相互合作提供多領(lǐng)域、多層次、多渠道的溝通平臺，在世界范圍內(nèi)使自身成為國際秩序變革的重要動力來源。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行即“亞投行”，就是中國為把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇而創(chuàng)設(shè)的新的合作機(jī)制。“一帶一路”是中國和相關(guān)國家共同致力于打造的一個開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。力圖在現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議基礎(chǔ)上，推動沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。“亞投行”是中國首次以發(fā)起人和規(guī)則制定者的身份倡導(dǎo)組建的多邊金融機(jī)構(gòu)，突出開放性、包容性、多元性特點(diǎn)，目的不是削弱、挑戰(zhàn)和替代既有多邊金融機(jī)構(gòu)，而是與這些機(jī)構(gòu)互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”不設(shè)門檻、不附加政治要求，凡是有意認(rèn)可、支持這一倡議的國家都可以參與，無論大小強(qiáng)弱，都是平等的參與者和建設(shè)者，“共同商量、共同建設(shè)、共同受益”。截至目前，已有70多個國家和國際組織積極參與其中。“亞投行”同樣秉持開放性原則，創(chuàng)建伊始就允許所有國家獲得股權(quán)成員國，包括創(chuàng)始成員國身份，不僅歡迎亞洲區(qū)內(nèi)國家和地區(qū)參與，也歡迎亞洲以外的國家和地區(qū)及區(qū)域性、國際性組織參與；既允許同一陣營國家加入，也允許不同陣營乃至對立的國家加入。迄今，加入“亞投行”行列的既有西方七國集團(tuán)中的英國、法國、德國、意大利、加拿大，也有金磚國家中國、俄羅斯、印度、巴西、南非，更有為數(shù)眾多的發(fā)展中國家；既有與中國友好的國家，也有與中國在南海問題上存在分歧的國家。

中國通過加強(qiáng)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性改革，在打造更加開放包容的國際體系方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋

《習(xí)近平主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng) ，2015年10月14日。

王毅：《構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系——對“21世紀(jì)國際關(guān)系向何處去”的中國答案》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2016年6月20日。

李文：《穩(wěn)定性體系下的新型大國關(guān)系》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2012年第10期，第90頁。

[美]加迪斯：《長和平：冷戰(zhàn)史考察》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011年，第293～294頁。

從1945年以后的40年里，以蘇聯(lián)為首的東方陣營和以美國為首的西方陣營都有一些衛(wèi)星國或小伙伴背叛，蘇聯(lián)方面是阿爾巴尼亞、南斯拉夫、匈牙利、波蘭、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、埃及等，美國方面有古巴、法國、委內(nèi)瑞拉、伊朗、尼加拉瓜等。這些衛(wèi)星國或小伙伴要么加入了對方的集團(tuán)，要么游離于東西方之間，要么重新又回歸陣營。這些小國的離異，雖然沒有撼動蘇聯(lián)或美國的世界地位，也沒有影響冷戰(zhàn)的整個格局，但卻表明了結(jié)盟本身的脆弱性。

李文：《描繪世界共同發(fā)展新圖景——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要論述》，《人民日報(bào)》，2015年5月26日。

[美]保羅·肯尼迪：《大國的興衰·推薦序二》，北京：國際文化出版公司，2006年，第9頁。

布熱津斯基指出：冷戰(zhàn)后美國在全球力量具有四個決定性作用的方面居于首屈一指的地位，在軍事方面擁有無可匹敵的能力，在經(jīng)濟(jì)方面是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量，在技術(shù)方面，在開創(chuàng)性的尖端領(lǐng)域保持著全面領(lǐng)先地位，在文化方面，具有其他國家都望塵莫及的政治影響。“這四個方面加在一起，使美國成為一個唯一的全面的全球性超級大國。”[美]布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社，1998年，第32～33頁。

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李光耀口述，格雷厄姆·艾利森等編：《李光耀論中國與世界》，北京：中信出版社，2013年，第5頁。

新華社北京11月29日電 中央外事工作會議11月28日至29日在北京召開。

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責(zé) 編∕楊昀赟

李文，中國社會科學(xué)院美國研究所副所長、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閬喬巍Ｖ饕饔小秮喼蓿喊l(fā)展、穩(wěn)定與和平》《東亞社會運(yùn)動》（主著）、《亞洲政治概論》（主編）等。