汕頭市公共圖書館服務體系探索與實踐

鄭良光??

關鍵詞：公共圖書館；一證通；總分館制；公共圖書館服務體系

摘要：汕頭市圖書館以“汕頭市公共圖書館一證通項目”建設為契機，聯合市、區（縣）各公共圖書館，創新圖書館館際合作機制，創建“汕頭市公共圖書館一證通項目”聯盟，打造“汕頭市公共圖書館一證通項目”網絡數據中心、技術平臺以及全媒體服務平臺，并啟動智能化圖書館建設，探索市、區（縣）各館總分館服務體系建設，為讀者提供普遍均等的公共圖書館服務。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）03-0023-03

1汕頭市公共圖書館服務體系的建設背景與存在的問題

1.1建設背景

保障公共文化服務供給，保證基本服務的公平性與均等化，是現代政府的核心職能之一[1]。汕頭市委、市政府通過發布規劃綱要、列入工作報告和政府文件等方式，從政府層面積極引導和推進汕頭市公共圖書館服務體系建設工作。2007年，《汕頭市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[2]要求以實現基本公共文化服務均等化為目標，全市各級政府要重視公共文化基礎設施建設與覆蓋，打造汕頭城市“10分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。

在政府的積極引導和政策的大力支持下，汕頭市圖書館對國內先進地區公共圖書館服務體系建設展開實地考察，提出“汕頭市公共圖書館一證通項目”（以下簡稱“一證通”）建設方案?！耙蛔C通”項目是在現行行政管理體制框架下，通過政府主導、政策保障、市館引領、市區聯盟、技術支撐突破現行行政體制和財政體制約束，構建具有汕頭特色的現代公共圖書館服務體系。項目自提出后得到汕頭市文廣新局的大力支持，隨即被列入汕頭市《政府工作報告》、汕頭市重點項目和十大“民生實事”，重點予以資金保障。

1.2存在的問題

汕頭市公共圖書館服務體系的建設主要存在以下幾個問題：①服務體系尚不完善。《汕頭市文化事業和文化產業“十一五”發展規劃》明確提到汕頭公共文化服務體系尚不完善[3]，在當前汕頭地區7區1縣行政區劃中，潮南區沒有建圖書館，部分鄉鎮、街道、村居等尚未建有文化站、文化室，無法滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。②市、區（縣）各圖書館的業務耦合度較低。各區（縣）圖書館之間聯系不緊密，業務數據沒有整合，聯合目錄沒有形成，全市圖書館的文獻資源沒有形成“共建、共享、共知”的格局。③市、區（縣）各圖書館業務平臺不統一。部分圖書館的業務雖已實現自動化管理，但各館業務管理平臺不統一，數據整合有一定難度。④市、區（縣）各圖書館紙本資源分布不均。

2構建公共圖書館服務體系

2.1創建“一證通”服務聯盟

圖書館聯盟是實現信息資源共建共享的有效組織形式[4]，已成為我國城市公共圖書館事業發展的主要趨勢之一。為了更有效地聚合全市信息資源，推進全市圖書館服務一體化、均等化，汕頭地區于2015年構建了以汕頭市圖書館為中心館、6區1縣級公共圖書館為成員館的“一證通”服務聯盟，以服務聯盟為主體聯合推進汕頭市公共圖書館服務體系建設，實現全市紙本與數字資源的共建共享和編目管理、讀者管理以及借還管理等多個領域的融合發展。在“一證通”服務聯盟中，汕頭市圖書館是推進實施機構與中心圖書館，負責項目的總體策劃、協調和推進，制定相關業務規范，搭建、管理并安全運營“一證通”技術平臺；各區（縣）成員館使用和維護本轄區的業務技術平臺，承擔“一證通”涉及的各項業務工作，遵守相關業務規范，促進全民閱讀。

2.2創新市、區（縣）圖書館的合作機制

在遵循共建共享、求同存異、團結協作等原則的基礎上，“一證通”項目創新汕頭市、區（縣）圖書館間的合作機制。2015年建立汕頭地區公共圖書館聯席會議，搭建圖書館溝通交流平臺，用來協商解決“一證通”項目建設過程中的問題，改變過去市、區（縣）各圖書館間業務耦合度較低的狀況。

2.3打造市館總分館服務體系

市館總分館服務體系是以汕頭市圖書館為總館，在充分考慮與區（縣）圖書館及其分館錯位互補的基礎上，依據社會需求合理調動圖書館資源，施行“圖書館+”戰略，積極開展社會合作，通過“圖書館+廠區”“圖書館+社區”“圖書館+部隊”“圖書館+監獄”等多元化辦館模式建設汕頭市圖書館直屬分館，輔以24小時自助圖書館、流動書車等，形成汕頭市圖書館總分館服務體系。

目前，汕頭市圖書館已經與企業、部隊合作共建了10余個直屬分館，由汕頭市圖書館為合作方辦理集體借書證，提供圖書并定期更換；合作方提供場地并負責文獻的管理與服務工作。由于技術限制，目前各直屬分館尚未納入“一證通”平臺內，汕頭市圖書館擬建立分館建設規范，從人、財、物、業務、標識系統等角度出發，逐步將分館納入“一證通”體系范疇。

2.4探索區（縣）館總分館服務體系

區（縣）館總分館服務體系是以各區（縣）館為總館，或直屬或與社會機構合作，通過多種形式將全市32個鄉鎮文化站、37個街道文化活動中心、591個村居圖書室和503個社區文化活動室全部納入總分館建設，構建覆蓋全市的三級公共圖書館總分館服務體系。

區（縣）館總分館服務體系將在各區（縣）政府的主導和區（縣）相關部門的支持下推進。對于轄區內已建成的圖書館或圖書室，包括街道、鄉鎮、村居、社區，將在汕頭市圖書館一體化技術平臺支撐下納入區（縣）級分館或一體化服務點；對于未建成的基層圖書館，各區（縣）館將根據服務人口、服務半徑、讀者需求統一規劃，在人口密集、文化需求迫切的工業區、企業或者住宅區積極尋求社會合作，按總分館制要求合作建設。通常館舍由合作的街道、鄉鎮、社區、村居或廠區負責配置，區（縣）總館主要負責提供圖書館專用設施、文獻資源、人員培訓、活動協調指導以及日常業務監督管理等。

目前，汕頭市的龍湖區和澄海區均開展了總分館制探索。其中，龍湖區圖書館把公共文化設施建設納入區年度“民生項目工程”，制定服務標準、服務流程、服務范式等，建成了116個村（居）綜合文化室和54家農家書屋，并在全市率先實現“免押金、免工本費、免年度注冊費”，零門檻辦理第二代身份證借閱服務，實現區內文獻通借通還[5]。2016年，澄海區圖書館被廣東省文化廳列為廣東省總分館建設試點單位，制訂了《澄海區圖書館總分館試點建設工作方案》?！冻魏^圖書館總分館試點建設工作方案》劃定總分館建設的責任主體是澄海區政府，鄉鎮、街道負責落實分館建設過程中所需要的部分人、財、物，并建立領導小組，擔負總體規劃、監督和管理責任，成員來自區文廣新局、區圖書館以及各鄉鎮（街道）宣傳文化部門。

3提供一體化的技術支撐

3.1構建“一證通”網絡數據中心

汕頭市圖書館在本館計算機網絡系統基礎上構建“一證通”網絡數據中心。汕頭市圖書館配置有5套機架式PC服務器，其中2套采用雙機熱備為“一證通”技術平臺提供計算服務，另外3套通過服務器集群和虛擬化應用，為其他業務管理系統提供支撐。汕頭市圖書館通過互聯網搭建VPN專網，將“一證通”的各成員館連接起來，組成具有高帶寬和網絡服務質量（QoS）保證的城市圖書館網絡系統，館內也實現了無線WiFi全覆蓋。同時，其還部署了2臺思科核心交換機，通過防火墻和上網行為管理軟件提供接入認證、權限控制、合規審計、服務器安全防護以及全局統一的帶寬控制對館藏資源提供保護。

3.2搭建“一證通”技術平臺

“一證通”技術平臺定位于汕頭地區公共圖書館服務體系一體化的技術平臺，提供采訪、編目、典藏、期刊、流通等功能。平臺全面采用J2EE平臺并主要以B/S瘦客戶端模式開發，選擇Spring+Hibernate+Ajax輕量級開發框架構建系統，非常契合互聯網應用環境，在提高系統穩定性與高負載性能的同時也降低了系統的維護升級難度。由于需要在Internet環境下運作，平臺具有良好的安全保密機制，提供操作權限控制、密碼控制、系統日志監督、數據更新嚴格憑證等功能，保證圖書館與用戶的信息能夠安全發送與接收。平臺依托Oracle商用數據庫系統，具有較強的開放性，可與其他應用系統實現數據交換，具有數據備份恢復、數據日志、故障處理等功能。

3.3打造全媒體服務平臺

針對不斷涌現的新技術、新媒介，汕頭市圖書館以互聯網、移動網絡為主要渠道，以電腦、電視、手機、PAD等設備為終端，在“一證通”基礎應用平臺上進行拓展，建立并不斷完善汕頭市圖書館網站服務平臺、微信公眾服務平臺、隨書光盤云服務平臺、讀者數據挖掘平臺、積分管理系統等，通過“一證通”技術平臺提供的接口對接個性化的服務，共同打造“一證通”全媒體服務平臺。

網站平臺是數字化時代圖書館綜合性基礎服務平臺，汕頭市圖書館網站集成了統一書目檢索、讀者個人服務功能等，通過分類聚合、分面導航、相關度排列等多種技術手段，融合互聯網的相關信息，如資源封面、資源評論、資源簡介等，并具備個性化咨詢服務、文獻推薦服務、熱詞推薦服務等功能；微信公眾服務平臺在騰訊公司微信基礎上進行二次開發，提供書目查詢、綁證、解綁、借閱查詢、續借、二維碼借閱與上網服務、讀者推薦等服務；隨書光盤云服務平臺將隨書光盤數據傳輸到云端，各成員館均可在同一標準和同一平臺下進行檢索、瀏覽和下載；讀者數據挖掘平臺整合對接“一證通”業務系統及其他應用系統，通過數據挖掘分析各類數據，形成讀者個人閱讀單、圖書館年度閱讀報告等并以個性化形式提交給讀者；積分管理系統對讀者在“一證通”各成員館借還書、讀者活動及第三方平臺上產生的積分記錄歸類后進行系統化管理，有利于激勵讀者閱讀，也有利于建立圖書館的誠信體系。

3.4共享全市紙本、數字資源

截至2015年年底，汕頭市公共圖書館館藏文獻總量為150.03萬冊/件，其中汕頭市圖書館館藏紙本文獻93萬冊、數字資源10.4萬冊/件，各區（縣）圖書館資源總量為46.63萬冊/件，對于全市近550萬常住人口總量而言，人均公共藏書約為0.27冊/件。針對汕頭市公共圖書館文獻資源匱乏的現狀，2016年汕頭市委市政府印發了《貫徹落實〈關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉工作方案》，要求至2020年汕頭市人均公共藏書不少于1.2冊。

“一證通”將打破當前各圖書館各自為政的局面，聚集各成員館的館藏文獻資源，實現全市紙本文獻資源的通借通還。同時，讀者可以在“一證通”任意成員館內實現圖書借還和數字資源館外訪問服務，無須到館即可閱遍全市各成員館的數字資源，實現汕頭市文獻資源的共建、共享、共知。

3.5啟動智能化圖書館建設

2006年，隨著深圳圖書館[6]和集美大學誠毅學院[7]試點應用RFID技術，RFID技術在公共圖書館領域的應用呈現爆發式增長，并產生了一些新的應用場景和新生業態。如：自助辦證、自助借還、自助清點、防盜監測、手機借還、24小時自助圖書閱覽室、圖書館ATM等。如今基于RFID技術的自助服務已成為公共圖書館讀者服務體系構建的重要組成部分。

汕頭市圖書館借“一證通”項目建設之機，啟動智能化圖書館建設。先期擬將全館30萬冊新書粘貼RFID標簽，引進自助辦證設備、自助借還設備、雙通道門禁、館員工作站、標簽轉換站等，建設自助圖書閱覽室；后期逐步推廣至各區（縣）成員館，全面提升汕頭地區公共圖書館的服務質量與整體形象。

4圖書館基本服務均等化

4.1統一讀者證，實行一證通行

“一證通”各成員館在同一數據庫內進行各類數據的共建共享。為了推行一證通行，汕頭市圖書館制定了《汕頭市公共圖書館“一證通”各成員館讀者證管理辦法》《汕頭市公共圖書館“一證通”讀者服務登記表》等，“一證通”各成員館將統一采用二代身份證作為讀者證，讀者只需在“一證通”服務聯盟的任一成員館內辦理注冊手續，即可享有所有成員館的閱覽、借還、互聯網接入等服務。

4.2統一服務規則，促進公平均等

加入“一證通”平臺前，各圖書館依據自身實際開展工作，服務規則也各不相同。為方便讀者，汕頭市圖書館要求加入“一證通”技術平臺的各圖書館必須遵循統一的服務規則，包括辦證規則、外借與續借規則、丟失處理規則、損壞處理規則、過期處理規則、延期規則、違規處罰規則、電子閱覽室服務規則等。規則的統一，避免了地域分歧，免除了讀者的困擾，體現了閱讀的公平。

4.3統一業務規范，保障服務水平

“一證通”服務聯盟的各成員館無實際行政和財政關系，僅依靠圖書館業務進行合作，約束力相對較弱。因此，作為“一證通”服務聯盟的中心館，汕頭市圖書館承擔起業務指導責任，編寫了完整的業務規范，各成員館據此執行統一的文獻標引、編目、加工規范等，包括圖書采訪工作規則、集中編目管理辦法、圖書加工工作細則、隨書附盤處理細則、成員館讀者證條碼使用細則、成員館圖書條碼使用細則等，最大限度地保障全市公共圖書館的服務水平。

參考文獻：

[1]崔吉磊，李少惠.公共文化服務均等化視角下政府主體角色的重塑[J].商業經濟研究，2011（32）：91-92.

[2]中共汕頭市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議＼[N].汕頭日報，2011-02-01（01）.

[3]汕頭市文化事業和文化產業發展“十一五”規劃＼[N].汕頭日報，2007-10-23（011）.

[4]張學福.圖書館聯盟共建共享機制研究[J].中國圖書館學報，2008（1）：33-37.

[5]突出五大特色大力構建公共文化服務“龍湖模式”（龍湖區）＼[EB/OL].＼[2016-07-06].http：//www.gdwht.gov.cn/plus/view.php？aid=41046.

[6]甘琳.dILAS與RFID在深圳圖書館新館的應用[J].公共圖書館，2007（2）：7-12.

[7]王巧珍.RFID在高校圖書館中應用：以集美大學誠毅學院圖書館為例[J].情報探索，2007（1）：123-124.

（編校：徐黎娟）