寧夏設立國家級新區的幾點思考

趙革文

摘 要：2016年3月，自治區發改委牽頭，帶領住建、國土、財政、編辦、民政等部門，分別赴云南、四川、吉林等地考察了云南滇中新區、四川天府新區、吉林長春新區，學習他們在新區申報、建設運行、管理體制改革、財稅體制改革等方面的先進經驗和做法。綜合調研情況及對上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陜西西咸新區等幾個國家級新區的研究，結合寧夏實際，從國家級新區是什么、寧夏為什么需要設立國家級新區、如何規劃建設寧夏國家級新區這三個方面談幾點思考。

關鍵詞：寧夏；國家級新區；必要性；建議

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0059-02

一、國家級新區的基本情況分析

“國家級新區”是由國務院直接批復建設的超大規模城市新區，在國家發展全局中承擔重大戰略性使命。國家級新區總體發展目標、發展定位是由國務院統一進行規劃和審核，開發建設均上升到國家戰略的高度，由國務院直接批復相關特殊優惠政策和權限，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，國家鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。截至2016年2月，國務院已經批復了17個國家級新區。

我國的國家級新區具備以下特點：一是國家級新區與改革開放以來先后出現的經濟特區、經濟技術開發區等功能區戰略一脈相承，其發展的內在動力是改革和創新，經濟特區依靠的是改革開放初期特殊的優惠政策。二是國家級新區戰略的推進顯示我國從開發區的“單一生產”的園區型經濟，在向多功能“生產、服務、消費”的城市型經濟的縱深拓展，普通城市新區因其經濟社會基礎、區位、體量等限制無法承載“國家級”新區的全局性戰略使命。三是國家級新區是多項區域發展政策的疊加區域，對區域經濟帶的形成具有“串聯效應”，推動區域經濟增長和市場空間梯次拓展和協調分布。四是我國將“國家級新區”作為一項區域整體推動戰略的思路日益成熟，未來國家級新區建設將直接關系到我國“沿海—內陸—沿邊”全方位開放格局、“兩橫三縱”城鎮化戰略以及3個1億人的城鎮化目標的實現。五是國家級新區分別擁有國務院賦予的改革創新的先行先試權力，較早獲批的浦東新區、濱海新區、兩江新區等均屬立足全國層面的綜合配套改革示范區，其后的國家級新區則主要屬于區域層面的專項試點改革試驗區，顯示出國家級新區從綜合改革到專項改革、從立足全國到推動區域發展的趨勢。六是在管理機構設置上，除浦東新區和濱海新區系行政區，設立區委區政府，其余新區都是行政管理區，只設立管理委員會。國家級新區因有國務院批復體現國家級戰略和新區自身發展需要，所在省按要求須下放省級管理權限，其實質均擁有副省級管理自主權，而與新區所處區域行政級別無關。七是國家級新區自成立以后，迅速成為全國發展速度最快的地區，成為當地經濟發展的引擎，直接帶動了地方經濟的發展。浦東和濱海新區經二十多年的探索發展，已經分別占據上海和天津經濟總量的1/3至1/2。八是在發展定位方面，國家級新區立足全國層面，在區位、經濟等方面承擔所在城市、城市群的樞紐功能，而普通城市新區則大多立足于所在城市功能的完善和拓展。九是發展不再主要依靠優惠政策的支持，而是主要圍繞破除阻礙科學發展的體制機制障礙先行先試，有明確的改革方向和切實可行的操作方案，充分發揮地方的創造性優勢，通過完善地方與中央的協調機制實現上下聯動，保證改革的階段性成果與改革的總體方向相一致。十是國家級新區所在城市均為我國的直轄市、省會城市和重要節點城市。浦東新區、濱海新區、兩江新區、南沙新區所在城市分別為上海、天津、重慶、廣州，蘭州新區、西咸新區、貴安新區所在的蘭州市、西安市、貴陽市，分別是所在省份甘肅、陜西、貴州的省會城市。十一是根據國家相關產業政策對直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免，優惠提供工業用地和其他一些優惠政策，吸引各種資金和實體投資。國家級新區在國家區域發展中處于重要的戰略地位，具有強大的“磁場效應”，各地通過競爭獲取“新區”這個稱號本身并不是目的，通過新區建設進一步促進招商引資、推動相關改革，繼而拉動地方經濟、帶動所在城市群發展才是目的。

二、寧夏建設國家級新區的必要性

第一，設立寧夏新區是全面深化改革開放的需要。十八大做出了繼續推進西部大開發戰略、加快新型城鎮化和建設美麗中國的部署。十八屆三中全會堅持發展的主基調，做出了全面深化改革的決定。在空間層面，提出加快推進新型城鎮化、加快建設自由貿易區、擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶等重要決定，設立寧夏新區有利用縱深推進寧夏的全面深化改革開放。

第二，設立寧夏新區是建設內陸開放型經濟試驗區的需要。隨著西部大開發戰略的深入實施，2012年國家批復寧夏作為內陸開放型經濟試驗區，是新時期黨中央、國務院的重大戰略舉措。國家給予的對外開放、產業支持、大通關等一系列優惠政策，將推動寧夏進入發展的黃金時期。設立新區對擴大中阿博覽會影響力，提升完善銀川綜合保稅區，加快銀川航空業發展，提升寧東國家級能源化工基地，大力發展國內外金融業，推動寧夏科技創新，加快建設陸路港，做大做強寧夏慈善園區都提供了強有力的支撐，同時也為西部地區與全球經濟、技術、信息、文化交流與合作提供新的平臺和路徑。

第三，設立寧夏新區是承接國內外產業加速轉移的需要。建設寧夏新區為寧夏承接產業轉移，利用國內國外兩個市場，提高產業區域競爭力，打造傳統產業優化升級，為加大服務業投資創造了新的發展平臺。

第四，設立寧夏新區是促進區域協調發展的需要。規劃建設寧夏新區有利于整合優勢資源，進一步整合濱河新區、航空港、臨港經濟區、寧東國家能源化工基地、銀川綜合保稅區。為打造西部地區重要經濟中心、促進區域協調發展做出貢獻。

第五，設立寧夏新區是加快推進寧夏發展的需要。寧夏新區可依托現有的資源條件、技術實力和產業基礎，借助新區平臺大力發展能源化工、裝備制造業、清真食品和穆斯林用品產業、葡萄酒產業、信息產業、現代服務業、金融業等產業，為實現2020年與全國同步進入小康奠定堅實的基礎。

三、下步寧夏設立國家能新區的幾點建議

（一）劃定范圍

根據以上國家級新區的特征分析，建議寧夏新區分為東西兩個片區。

東片區：分為白芨灘自然保護區以東寧東區域和白芨灘自然保護區以西區域。白芨灘自然保護區以西區域包括濱河新區、航空港、臨港經濟區、銀川綜合保稅區。白芨灘自然保護區以東寧東區域由寧東國家能源化工基地部分區域構成。

西片區：由閱海灣中央商務區及周邊區域構成。

（二）戰略定位

1.絲綢之路經濟帶戰略支點。中阿（中海）自由貿易區—依托中阿博覽會和綜合保稅區基礎，加快發展國際保稅物流、離境退稅、保稅貿易等，探索促進中阿投資貿易便利化的政策措施。實施區域通關、分類通關和無紙化通關等貿易便利化措施。中阿金融商貿中心——爭取國家金融創新先行先試政策，創建國家級金融改革創新試驗區，打通阿拉伯國家資金引入渠道，吸引阿拉伯國家資金在寧夏聚集；開展中阿金融機構交流合作和金融產品創新，探索建設現代金融服務體系、國際貿易結算中心，發展普惠金融。

2.國家重要的現代能源化工基地。國家現代煤化工基地、國家重要的大型煤炭基地、西電東送火電基地——重點建設寧東現代能源化工基地，實施外煤進寧，成為國家現代煤化工基地。加快建設一批現代化礦井，促進煤炭清潔高效利用。建成一批大容量、高參數的大型坑口電廠，提高對國家能源安全的電力保障能力。國家能源儲備基地和交易中心——加快建設西北煤電化交易中心和中國能源交易中心。