推進(jìn)智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)提升政府社會(huì)治理和服務(wù)的能力

錢立峰

智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)是各級政府在新時(shí)期全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的重要手段，是信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域應(yīng)用的新嘗試和新方法，是推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的重要途徑，該模式的推廣應(yīng)用，必將為政府在推進(jìn)社會(huì)治理、提升服務(wù)能力方面提供新的樣本。

智慧城市建設(shè)大環(huán)境已基本齊備

國家頂層設(shè)計(jì)已全面完成。2015年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，從國家層面明確了積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要意義，也明確了未來幾年在“智慧城市”建設(shè)方面的工作目標(biāo)和要求。12月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，提出要基于城市公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)要加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)要綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

省市配套政策已陸續(xù)出臺(tái)。2016年1月份，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確要加強(qiáng)城市智能化管理，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，整合完善城市地理信息、交通通信、社會(huì)治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處理等智能化信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)“智慧城市”管理。2015年，杭州市也出臺(tái)了《中共杭州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)<市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年重點(diǎn)改革任務(wù)>的通知》（市委辦發(fā)[2015]32號），智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)作為重要內(nèi)容納入其中。

杭城建設(shè)基礎(chǔ)已基本具備。近年來，杭城圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)加大投入力度，已建成并投用使用了智慧環(huán)保、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公安等一系列智慧項(xiàng)目，有力提升了社會(huì)管理、城市管理和公共服務(wù)水平，為杭城及各區(qū)開展智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還率先在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)（濱江）開展試點(diǎn)工作，通過一年的建設(shè)，已取得了初步的成果，積累了較為豐富的綜合管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施城市綜合管理的四大重要意義

加快智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施城市綜合管理是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、深化“美麗杭州”建設(shè)的新路徑。社會(huì)治理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，通過建設(shè)智慧城市綜合管理平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，深化基層組織和技術(shù)保障，能夠確保各項(xiàng)工作“接地氣”，是推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)的重大舉措。

加快智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施城市綜合管理是踐行黨的群眾路線、回應(yīng)群眾期盼的新要求。通過建設(shè)智慧城市綜合管理平臺(tái)，鞏固密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，真正體現(xiàn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。

加快智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施城市綜合管理是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平的新舉措。通過建設(shè)智慧城市綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)政府由過去多級多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、區(qū)、街、社四級聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、減少扯皮，使民意訴求直達(dá)政府，服務(wù)效能不斷提升，能夠有效促進(jìn)政府行政管理和公共服務(wù)方式的變革，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

加快智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施城市綜合管理是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、適應(yīng)科技變革的新課題。當(dāng)前，科技手段已成為創(chuàng)新發(fā)展的首要選項(xiàng)，通過建設(shè)智慧城市綜合管理平臺(tái)，讓信息在平臺(tái)上高速運(yùn)行，讓信息社會(huì)的優(yōu)勢充分體現(xiàn)在服務(wù)基層上面，為社會(huì)治理注入新的活力。

多措并舉，共同推進(jìn)智慧城市綜合管理建設(shè)

組建高位管理機(jī)構(gòu)

明確承擔(dān)智慧城市綜合管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)作為城區(qū)政府的直屬單位，并根據(jù)工作需要配置合理的人員力量，賦予高位的監(jiān)管 和協(xié)調(diào)職能，其主要任務(wù)是：智慧城市綜合管理平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，智慧城市綜合管理指揮模式的探索與完善，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，運(yùn)行過程的監(jiān)督與指導(dǎo)，運(yùn)行結(jié)果的分析和評價(jià)，區(qū)級各部門存量和新建信息化資源的集約化管理，區(qū)級各部門數(shù)據(jù)資源共享整合的組織和協(xié)調(diào)等職能。該機(jī)構(gòu)應(yīng)下轄三大分中心，具體功能如下：

城市運(yùn)行管理中心。以精準(zhǔn)化、智能化、科學(xué)化為目標(biāo)，及時(shí)、全面了解城市運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智慧決策。以智能分析預(yù)測等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度，逐步實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式管理向主動(dòng)式響應(yīng)的轉(zhuǎn)型。完善社會(huì)網(wǎng)格化綜合管理體系，以高效率的跨部門、多領(lǐng)域、智能協(xié)同辦公，提升城市管理和服務(wù)的水平。

應(yīng)急指揮中心。包括應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急評估、移動(dòng)應(yīng)急等功能在內(nèi)的政府應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)公安、消防、交警、城管、執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的應(yīng)急分平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同作戰(zhàn)，提升城市綜合管理水平和應(yīng)急處置效率，充分展現(xiàn)智能高效的應(yīng)急能力。

民生管理服務(wù)中心。建立智慧社區(qū)服務(wù)體系，整合已有的社區(qū)信息系統(tǒng)，建立經(jīng)開區(qū)民生服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多屏的社區(qū)民生服務(wù)。完善智慧城市綜合管理平臺(tái)成果數(shù)據(jù)推送，對公眾、企業(yè)開放，提供政務(wù)類咨詢服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析推送等便民信息服務(wù)。

建設(shè)綜合管理平臺(tái)

智慧城市綜合管理平臺(tái)總體框架應(yīng)為“1+7+N”，即在一個(gè)統(tǒng)一的智慧城市綜合管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，構(gòu)建公安、交警、交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、應(yīng)急、城管等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，“N”為城區(qū)根據(jù)各自實(shí)際自行拓展的系統(tǒng)。具體平臺(tái)的構(gòu)建主要從以下四個(gè)方向切入：

提升城市日常運(yùn)行管理水平。充分運(yùn)用智能視頻、傳感器等技術(shù)，提升各類城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施和動(dòng)態(tài)事件的實(shí)時(shí)感知能力，準(zhǔn)確獲知城市體征，不斷提升城市日常運(yùn)行管理能力。

提升公共服務(wù)與互動(dòng)水平。通過整合現(xiàn)有交通、旅游、環(huán)保、氣象、城管等便民服務(wù)資源，建設(shè)面向市民和游客的便民服務(wù)及互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民與政府的雙向互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)管理向社會(huì)治理的方向轉(zhuǎn)變。

提升城市應(yīng)急處置水平。在城市內(nèi)澇、重大公共事件等應(yīng)急狀態(tài)下，借助視頻監(jiān)控及融合通訊等技術(shù)，通過部門間高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急處置水平的提升。

提升科學(xué)決策分析水平。探索引入“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深入分析城市各類信息資源，挖掘城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特征，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)“治堵、治水、治氣、治廢”等難題破解，為政府科學(xué)決策提供支撐。

開展機(jī)制體制創(chuàng)新

建立和完善城市日常管理、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)和輔助決策機(jī)制，探索城市管理“高位監(jiān)管和基層自治互動(dòng)”的模式，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。

統(tǒng)一受理接入。實(shí)現(xiàn)智慧城市綜合管理平臺(tái)作為對外的統(tǒng)一門戶窗口，建立面向全體市民的服務(wù)機(jī)制，通過整合城區(qū)各類熱線，如政務(wù)服務(wù)熱線、各類終端APP和新媒體、各類視頻監(jiān)控探頭和智能視頻傳感應(yīng)用，建立多渠道資源的對外接入體系，形成一個(gè)服務(wù)號碼、一個(gè)終端APP、一個(gè)城市公眾號的智慧城市受理門戶，引導(dǎo)市民積極參與城市管理、優(yōu)化為民服務(wù)手段、及時(shí)解決市民關(guān)心問題，提高市民對城市綜合管理工作的滿意度。

統(tǒng)一工作協(xié)同。實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)移送和任務(wù)的快速派遣，確保城市管理各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)有力、高效運(yùn)作。提升城市運(yùn)行管理者的全面監(jiān)督以及各部門間的聯(lián)動(dòng)辦公效率，從而整體提升城市的綜合管理水平。強(qiáng)化“網(wǎng)格化”管理，搭建基層智慧管理平臺(tái)，建立市、區(qū)、街、社、網(wǎng)格五級管理體系，充分發(fā)揮基層在城市綜合管理中的主體作用。

統(tǒng)一考核評價(jià)?；诮y(tǒng)一受理介入、統(tǒng)一工作協(xié)同和城市管理地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用綜合評價(jià)模型，將監(jiān)督評價(jià)的工作模式應(yīng)用到城市綜合管理中，實(shí)現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r(shí)的統(tǒng)計(jì)，提供強(qiáng)大的決策支撐體系。通過系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完善的城市管理評價(jià)體系，形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化資源整合力度

解決信息“碎片化”和“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)信息資源共享和融合，是智慧城市綜合管理的基礎(chǔ)，因此城區(qū)要充分整合和利用現(xiàn)有的存儲(chǔ)、計(jì)算等資源，探索構(gòu)建市、區(qū)統(tǒng)一的云計(jì)算平臺(tái)，作為承載智慧城市綜合管理平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)最大化發(fā)揮原有信息化硬件的效用。要基于人口、法人、GIS、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)級智慧城市綜合管理數(shù)據(jù)中心，作為智慧城市綜合管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)源，并構(gòu)建配套的行業(yè)數(shù)據(jù)共享、更新及使用機(jī)制，建立信息安全管理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢安全流動(dòng)，保證智慧城市綜合管理平臺(tái)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。重點(diǎn)要建立視頻、GIS、人口、企業(yè)四大數(shù)據(jù)庫。

視頻：建設(shè)統(tǒng)一的視頻資源共享平臺(tái)，建立規(guī)范的接入及共享服務(wù)規(guī)范，并在原有已整合的大量視頻資源基礎(chǔ)上，增加高清監(jiān)控視頻覆蓋面和智能分析視頻探頭，全面整合各部門及社會(huì)面視頻資源，實(shí)現(xiàn)全智能、全方位、全時(shí)段監(jiān)控，對預(yù)設(shè)事件的預(yù)警和報(bào)警等功能。

GIS：在充分共享城管、公安等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)圖層的基礎(chǔ)上，建設(shè)1：500矢量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包括道路、綠地、水系、建筑物等，進(jìn)行違章建筑、視頻監(jiān)控、違章停車點(diǎn)、積水點(diǎn)、地下管網(wǎng)、城市家居等信息采集更新，按照業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行采集數(shù)據(jù)的分類、分層和編碼。

人口：人口庫的構(gòu)建以公安部門的人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，主要匯集民政、人保、衛(wèi)生、計(jì)生等部門的人口關(guān)聯(lián)信息為補(bǔ)充，并將居民身份證號作為唯一標(biāo)識。整合人口要素全生命周期內(nèi)的信息資源。建設(shè)人口信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、對比、引用、核實(shí)?？稍凇耙粡垐D”中檢索定位、查詢閱覽經(jīng)開區(qū)人口信息。

企業(yè)：以工商、國地稅的企業(yè)信息為基礎(chǔ)，主要匯集質(zhì)檢、國稅、地稅部門的企業(yè)法人信息，以工信、人保部門的企業(yè)法人信息為補(bǔ)充，并將質(zhì)檢部門組織機(jī)構(gòu)代碼作為唯一標(biāo)識。建設(shè)開發(fā)區(qū)企業(yè)法人信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，對本地區(qū)的法人信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)。

推廣新興科學(xué)技術(shù)

在智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)中，要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，強(qiáng)化對城市的綜合管理和對市民的綜合服務(wù)，提升管理和服務(wù)的效率。通過應(yīng)用智能感知設(shè)備以及智能視頻等技術(shù)手段，不斷提升橋梁、路燈、井蓋等城市管理基礎(chǔ)設(shè)施以及城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知能力。要在市政府統(tǒng)一電子政務(wù)云的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用云計(jì)算理念和技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)向云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)的過渡和升級。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合城市管理相關(guān)信息資源，建立“統(tǒng)一管理”和“分類共享”的數(shù)據(jù)中心。

發(fā)揮綜合管理績效

智慧城市綜合管理平臺(tái)的建設(shè)要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在具體項(xiàng)目建設(shè)中，要積極樹立標(biāo)桿，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際合理安排項(xiàng)目，確保建設(shè)完成一個(gè)、投入使用一個(gè)、發(fā)揮實(shí)效一個(gè)。發(fā)改、經(jīng)信和財(cái)政部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金保障和技術(shù)指導(dǎo)上給予支持與配合；在智慧項(xiàng)目建成后，市、區(qū)要按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則開展項(xiàng)目應(yīng)用，并根據(jù)試點(diǎn)情況繼續(xù)完善功能，成熟后全面推廣。相關(guān)行業(yè)的智慧項(xiàng)目要確保在所屬領(lǐng)域全面應(yīng)用，并落實(shí)相關(guān)工作機(jī)制，確保發(fā)揮實(shí)效；公共服務(wù)性質(zhì)的智慧項(xiàng)目要引導(dǎo)全體市民主動(dòng)應(yīng)用，并不斷拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化政府為民服務(wù)質(zhì)量，提高市民對城市管理工作的滿意度。

拓寬建設(shè)融資渠道

根據(jù)國家發(fā)改委和財(cái)政部《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》及省發(fā)改委和省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改法規(guī)〔2014〕570號），主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)主體參與杭州市智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，通過PPP（公私合營）模式，在政府與社會(huì)主體之間建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，逐步減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。在具體執(zhí)行過程中，各城區(qū)（縣、市）政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策，制定具有切實(shí)可行性的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范社會(huì)資金的參與方式和參與范圍，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保PPP模式在推進(jìn)杭州市智慧城市綜合管理工作中取得新的成效。

平臺(tái)項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)五大成效

實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)管、大服務(wù)”。通過智慧城市綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各類問題及案卷的統(tǒng)一監(jiān)管，考評統(tǒng)計(jì)各部門的問題處置情況，確保各部門各個(gè)業(yè)務(wù)問題處置工作的有序開展。同時(shí)，面向區(qū)內(nèi)群眾提供高效便捷的服務(wù)，不斷提升政府服務(wù)水平。

實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過智慧城市綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門協(xié)同辦公，及時(shí)處置問題，以高效率的跨部門智能協(xié)同提升城市管理和服務(wù)的水平。

實(shí)現(xiàn)城市前置管理。通過智慧城市綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)全面了解城市運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)，以智能分析預(yù)測等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式管理向主動(dòng)式響應(yīng)的轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急水平提升。通過智慧城市綜合管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，可以完善城區(qū)政府對突發(fā)公共應(yīng)急事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提升對專業(yè)部門協(xié)同處置應(yīng)急事件的指揮調(diào)度效率。

實(shí)現(xiàn)分析能力強(qiáng)化。通過建立以人口、企業(yè)、視頻、GIS為主的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和有效調(diào)控，并實(shí)現(xiàn)各需求部門數(shù)據(jù)共享。

（作者單位：杭州市數(shù)字城管信息處置中心）