對(duì)西部A縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查研究

【摘要】農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)者的重要力量，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)赝顿Y的擴(kuò)大、消費(fèi)的增加、就業(yè)的拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人才的引進(jìn)、先進(jìn)觀念的傳入、城鎮(zhèn)化的發(fā)展等方面，具有明顯的促進(jìn)作用。本文通過(guò)對(duì)西部A縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 存在問(wèn)題

一、引言

貴州省位于我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然超過(guò)全國(guó)平均水平，但由于經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低，仍距全國(guó)發(fā)達(dá)省份有很大的差距。省內(nèi)近年來(lái)工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度提升，但省內(nèi)就業(yè)崗位仍舊不能充分容納本省的剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的輸出尤其是農(nóng)民工的輸出是勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)重要途徑。

但近年來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)的不景氣和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格的迅速上升，東部地區(qū)大量以吸收低廉勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)優(yōu)勢(shì)紛紛喪失，這些企業(yè)不得不向中西部地區(qū)或者較中國(guó)更為落后的發(fā)展中國(guó)家尋找新的低廉的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以維持自身的優(yōu)勢(shì)。這樣，大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛外遷或倒閉，就業(yè)崗位急劇下降，造成了大量在東部打工的勞動(dòng)力失業(yè)，致使中西部大量農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。與此同時(shí)，包括貴州省在內(nèi)的中西部地區(qū)的多個(gè)省市，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛出臺(tái)了支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，再加上東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工不失時(shí)機(jī)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的一支重要力量。農(nóng)民工會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身及家庭的就業(yè)，對(duì)社會(huì)剩余勞動(dòng)力的吸納，產(chǎn)生了極大地拉動(dòng)，同時(shí)對(duì)于自身收入的提高，本地區(qū)消費(fèi)的擴(kuò)大、投資的增加，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型，社會(huì)的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化的的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、新的消費(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)管理觀念的輸入、人才的引進(jìn)等，作用巨大。

A縣位于貴州省東南部，地形全部為山地，交通不便問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)落后：2015年A縣年末總?cè)丝诩s為23.3萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值為36.56億元，人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于全國(guó)水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為22.3%：31.1%：46.6%[1]，可以明顯的看出，A縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，為了更好的趕超省內(nèi)先發(fā)城市，A縣政府重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列的措施推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行，取得了巨大的成就。

二、文獻(xiàn)綜述

馬忠國(guó)（2008），張秀娥等（2010）指出，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借助一定的平臺(tái)或載體而進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)或創(chuàng)建工商企業(yè)的行為。皮廣洲（2016）通過(guò)湖北省對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠擴(kuò)大投資、帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、人才、先進(jìn)的思維方式、擴(kuò)大就業(yè)等。范毅、魏劭琨（2013）提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能夠帶來(lái)本人消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)本地新的消費(fèi)觀念的輸入、傳播產(chǎn)生正面影響。

本文中的農(nóng)民工是指在較為發(fā)達(dá)地區(qū)有了數(shù)年的打工經(jīng)歷，外出打工期間，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念或是管理水平，利用打工期間的積蓄，在家鄉(xiāng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或縣城、市區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為。他們中普遍存在改變自身經(jīng)濟(jì)狀況或社會(huì)地位的強(qiáng)烈愿望。

三、A縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，A縣大量失業(yè)的外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，待較發(fā)達(dá)的地區(qū)有了新的工作崗位時(shí)，一部分人仍堅(jiān)持外出打工，但仍有相當(dāng)一部分人由于打工地近幾年來(lái)工資漲幅不高、消費(fèi)水平過(guò)高、同時(shí)為了照顧家中老人、解決孩子教育問(wèn)題、無(wú)法忍受外出打工的漂流感、無(wú)法享受打工地當(dāng)?shù)厝说母＠镜卣粩喑雠_(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策等外界原因，以及外出打工多年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有了一定的積蓄，為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，贏得更多的尊重等內(nèi)在原因，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這個(gè)僅有二十多萬(wàn)人口的縣城中，最近兩年，每年增加的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就在2000人左右，平均每人創(chuàng)業(yè)會(huì)帶動(dòng)3至5人的就業(yè)，極大了拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)，增加創(chuàng)業(yè)者本人及就業(yè)的收入水平，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。筆者通過(guò)對(duì)A縣的450名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查研究，收到了420份有效問(wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷情況進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)，試圖找出影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。下圖為調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料：

可以看出，該縣創(chuàng)業(yè)以男性為主，這種情況主要與當(dāng)?shù)啬行詾橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力的傳統(tǒng)觀念相符合；且創(chuàng)業(yè)形式分為企業(yè)和個(gè)體工商戶兩種，其中，絕大多數(shù)為個(gè)體工商戶，且投入資金較少，規(guī)模??；在受調(diào)研對(duì)象中，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)是創(chuàng)業(yè)人數(shù)的5.6倍。

四、A縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)規(guī)模偏小

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)絕大多數(shù)是個(gè)體工商戶，只有很少的一部分為企業(yè)的組織形式，且不論哪種組織形式的企業(yè)，均存在規(guī)模小，注冊(cè)資本金低，承受風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題。且由于企業(yè)規(guī)模過(guò)小，新技術(shù)的推廣和利用在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行困難重重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)規(guī)模小，還易造成生產(chǎn)效率偏低的問(wèn)題，影響企業(yè)利潤(rùn)率。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

通過(guò)調(diào)研，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)所在地區(qū)的道路條件過(guò)差：在縣城周圍，甚至很多地方未通柏油馬路，鄉(xiāng)中的情況更為嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的出行和企業(yè)與為外界的交流和溝通，對(duì)當(dāng)?shù)厣钏降奶岣咝纬闪死_，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。在絕大多數(shù)地區(qū)，水、電雖已經(jīng)通了很多年，但在很多地區(qū)，水、電不穩(wěn)定，在沒(méi)有上級(jí)部門通知的情況下，水和電不定時(shí)、不定期的停止供應(yīng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，也對(duì)企業(yè)內(nèi)員工的正常生活造成了困擾?，F(xiàn)在是信息時(shí)代，掌握了足夠的信息，易于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生更加準(zhǔn)確的判斷，但即使在縣城內(nèi)部，尚存在許多地區(qū)不通網(wǎng)絡(luò)，此現(xiàn)象非常嚴(yán)重，易對(duì)企業(yè)了解外部信息形成障礙，形成閉塞狀態(tài)，易造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的落后和觀念的落伍。

（三）創(chuàng)業(yè)者受教育水平過(guò)低

對(duì)所調(diào)研對(duì)象的420份有效問(wèn)卷中，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者中的70%為初中學(xué)歷，10%為高中學(xué)歷，剩下的創(chuàng)業(yè)者受教育水平基本處于文盲狀態(tài)。再加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為落后，交通閉塞，當(dāng)?shù)孛癖婋y以快速的接觸外部世界的新的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，這樣易形成教育落后，經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)。

（四）融資困難

通過(guò)對(duì)調(diào)研對(duì)象的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，80%以上的企業(yè)融資困難問(wèn)題突出，融資渠道少、融資金額小問(wèn)題突出。融資過(guò)于困難，對(duì)于剛剛起步的尤其小微型企業(yè)，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大。相當(dāng)多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)正面臨此方面的問(wèn)題，且已有一部分企業(yè)由于資金困難不得不關(guān)門營(yíng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者家庭和當(dāng)?shù)囟夹纬闪撕艽蟮膲毫Α?/p>

（五）物流成本過(guò)高

由于當(dāng)?shù)氐匦稳巧降?，交通設(shè)施投資大，且效益低，以至直到現(xiàn)在相當(dāng)多的地區(qū)交通不便問(wèn)題尤為突出，加大了當(dāng)?shù)匚锪鞯某杀尽Ｉ降氐匦蔚纳铰菲閸?，速度慢，且以公路為主要運(yùn)輸工具，速度低，成本高，加大了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成本，部分企業(yè)的物流的成本占到利潤(rùn)的20%以上，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

（六）政府的一些承諾難以兌現(xiàn)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，當(dāng)?shù)卣兄Z了很多優(yōu)惠政策，但由于近些年來(lái)，政府投資過(guò)大，財(cái)政貧乏，致使當(dāng)時(shí)許諾的很多優(yōu)惠暫時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)。如在稅收、財(cái)政等方面應(yīng)得的補(bǔ)貼，遲遲無(wú)法得到，某種程度上影響了政府的公信力，同時(shí)造成部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

（七）人才短缺

農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于大多選址在家鄉(xiāng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、縣城或者市中心，受教育程度較高的勞動(dòng)力或是技術(shù)人才較為缺乏，造成了一些技術(shù)崗招工困難問(wèn)題突出。就算在現(xiàn)有的技術(shù)崗成功招聘到人才，但技術(shù)工要求工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐钠骄べY，這直接導(dǎo)致了企業(yè)成本的增加，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，由于人才短缺，尤其在經(jīng)營(yíng)管理方面的人才更是缺乏，在很大程度上影響了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至對(duì)于企業(yè)的生存也面臨著很大困難。

五、政策建議

（一）針對(duì)融資困難問(wèn)題，出臺(tái)有效的解決政策

企業(yè)在創(chuàng)立初期和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的階段是對(duì)資金需求最大的時(shí)期。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，絕大多數(shù)處于創(chuàng)立初期階段，投入資金缺乏，困難重重，尤其是在資金上，他們中的大部分已經(jīng)將外出打工的所有積蓄和家中原有積蓄投入了絕大部分，甚至全部，再加上親戚朋友處的借款，才得以創(chuàng)辦企業(yè)，此時(shí)，企業(yè)資金的缺乏對(duì)他們來(lái)說(shuō)是致命的一擊。自家家中已無(wú)更大的能力來(lái)支持創(chuàng)辦企業(yè)的款項(xiàng)，由于前期的借款，再次向親戚朋友借款也困難重重。其中的一部分創(chuàng)業(yè)者會(huì)選擇向金融機(jī)構(gòu)融資，但在金融機(jī)構(gòu)融資條件苛刻，審批程序復(fù)雜，抵押物要求甚高，初創(chuàng)階段，與融資直接相關(guān)的土地證難以獲得等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資舉步維艱。因此，政府在此方面需要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件給予幫扶，適當(dāng)放低融資門檻，簡(jiǎn)化土地證的辦理程序，使創(chuàng)業(yè)者在融資時(shí)候有東西可抵押；設(shè)立支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，對(duì)于符合條件的農(nóng)民工給予經(jīng)濟(jì)上的扶持；發(fā)展適合鄉(xiāng)村發(fā)展的多種形式的金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的支持。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐牡缆?、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，以期方便企業(yè)的交通，降低企業(yè)的物流成本，增加企業(yè)的利潤(rùn)，為企業(yè)的生存和進(jìn)一步的擴(kuò)展提供條件。同時(shí)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，還能夠方便員工的生活，這也是勞動(dòng)力尋找工作時(shí)的一個(gè)重要因素。同時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善，能夠加強(qiáng)企業(yè)與外界的信息交流，為企業(yè)吸引更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，打開了一扇門窗。同時(shí)，加強(qiáng)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減少后顧之憂。政府在此方面要加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了能夠支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能夠擴(kuò)大投資，增加消費(fèi)，從而引致新一輪的投資和消費(fèi)，為地區(qū)市場(chǎng)的打開提供了條件。

（三）建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)者的管理能力

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)，普遍遇到兩大難題：一是認(rèn)識(shí)到自己的管理經(jīng)營(yíng)能力不足，不能很好的判斷企業(yè)的方向、定位及目標(biāo)，影響企業(yè)發(fā)展；二是人才招聘困難，不能充分滿足企業(yè)的發(fā)展需求。針對(duì)以上兩點(diǎn)，需要政府在此方面給予政策支持，建立一整套完善的培訓(xùn)體系，免費(fèi)幫助需要且愿意接受培訓(xùn)的企業(yè)家進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)及其他專業(yè)方面的培訓(xùn)，政府可與當(dāng)?shù)馗咝：献鞯姆绞交蛘咂刚?qǐng)外地專家到本地來(lái)進(jìn)行教學(xué)，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普遍問(wèn)題和有代表性的問(wèn)題進(jìn)行討論、講解；建立技術(shù)院校和高等院校，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，為企業(yè)的人才需要提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾；建立專項(xiàng)資金，專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)扶持，為培訓(xùn)的開展提供資金保障，通過(guò)這一系列的政策，可以為農(nóng)民工接受培訓(xùn)提供資金，能有效的提高農(nóng)民工的管理經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)還能加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）政府應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度

政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，政府的重視、政策的支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等，都對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者企業(yè)的影響巨大。政府應(yīng)積極為企業(yè)的發(fā)展搭建平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力需求方和勞動(dòng)力供給方、原材料及產(chǎn)品的需求方與供給方聯(lián)系，加強(qiáng)信息的交流，減少信息的不透明，對(duì)提高交換效率、降低企業(yè)成本、滿足企業(yè)需求等方面具有促進(jìn)作用。在理念上要重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)僅僅抱希望于招商大企業(yè)、大品牌。正視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)尤其是較落后地區(qū)的帶動(dòng)作用，對(duì)于現(xiàn)階段的政府意義重大。另外，政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的承諾，在條件允許的情況下積極兌現(xiàn)，不僅能夠提高政府的公信力，還能提高資金的利用效率，將有限的資源投資到最需要的地方，才是保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效率的關(guān)鍵。政府也要不斷出臺(tái)適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策，積極實(shí)施，促使政策落實(shí)并產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

注釋

{1}A縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

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作者簡(jiǎn)介：郭小婷（1990-），女，漢族，河南許昌人，就讀于貴州大學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。