多措并舉全力推進

近年來，浙江省杭州市拱墅區城管局圍繞“智慧城市”總體要求，推進智能技術、設施及設備在智慧城管中的應用，提升本區城市管理的管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平，加快城管科技創新，深入挖掘區域特色，探索城管執法新思路。相繼推出了包括單兵系統、河道及雨污管網智慧平臺等一批在全省乃至全國聞名的創新性項目，受到中央電視臺、人民網等國家級媒體多次正面報道，取得了一定的管理效益和社會效益。

構建“智慧水系”，助推“五水共治”

拱墅區城管局圍繞“智慧城市”建設，積極創新管理方式，通過市場化管網普查、立體式部門協作、復合型智慧平臺建設，進一步深化改革，以科技創新，構建“智慧水系”，助力“五水共治”工作。

依托大數據、云計算等技術，拱墅區城管局進行了自動化、可視化、智慧化地下管網“智慧平臺”系統建設，涵蓋了管網監測、防汛減災、水資源管理、河道工程建設等板塊，其先進性和獨特性走在了全國的前列，深受行業同行以及各大媒體的褒獎和肯定。多家省、市媒體爭相進行報道，并于2014年12月在中央電視臺央視新聞直播間進行專題報道。

2014年項目伊始，通過專業勘測單位，開展全區地下管網現狀普查工作。調研普查工作共完成地下雨、污水管網勘測231.493公里，測量各類雨、污水井15263個，測繪收集各類數據6.02萬組。此外，普查工作同步理清了全區管網分布情況及主干道路管網完備情況，各項工作為管網市場化養護及截污納管項目儲備提供精準有力的數據支撐，打下了“智慧水系”良性運作的根基。

2015年，完成項目二期建設。利用先進科技技術，突破平面限制，實現地下管網三維GIS展示。同時打破行業構架，積極對接公安、環保、氣象、水利等部門，實現行業間的信息互補、資源共享，將地下管網監控、河道水系監管與氣象預警歸并整合，提升了災害預警、防災減害水平，完善了城區排澇體系。

2016年，在先期項目基礎上，繼續開展三期項目建設。結合部分試點成果，深化閘泵站自動化監控系統及地下管網流量監測系統方面建設。將轄區內所有符合升級改造的閘泵站全部進行自動化監控，繼續擴大相關地下管網流量監測范圍，并于全區各主要道路及治水難點上進行地下管網流量監測設備安裝。本期項目建成后，可通過三維地下管網信息系統，結合閘泵站遠程監控系統和地下管網流量監測系統，構建智慧平臺流量數據模型，實現全區水系立體管理。

智慧街面管控，將執法置于陽光下

2014年，本著新理念、新機制、新方式的創新模式，按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的指導方針，拱墅區城管局探索智慧城市建設工作，從法治角度、治理方式以及實際需求出發，引進當時較為先進的4G單兵系統，并建立全面接入轄區內路面、社區等實時監控平臺，建立了拱墅區城市綜合監管平臺。4G單兵系統引進后，一方面起到了對執法隊員的保護作用，有效解決了遭遇暴力抗法時群眾誤解多、取證難等情況，并針對部分市民的惡意投訴以及部分當事人毀滅證據的行為提供有利證據。另一方面也對當事人起到了保護作用，在各種糾紛中，4G移動單兵設備就是“第三只眼”，對規范執法起到了較大的作用。

同時，通過綜合指揮平臺的GPS定位及視頻實時回傳功能，可有效整合執法單兵系統、車載監控系統以及路面監控對執法現場的相關信息，提高指揮中心對現場周邊情況、人員調度情況的了解，大大提高在實戰中的綜合調度指揮功能，多次在全區拆違及整治工作中發揮極大效果，起到非常關鍵作用。此外，該系統的建設在取得實際效益的同時，還取得了廣泛的社會效益。系統上線以來，受到省市各級多家媒體的關注與報道，更因其先進的性能及工作原理得到了廣泛好評，同年還被中央四套報道。

實行網格化管理，實現城市家具信息化

以數字管理平臺為基礎，依托RFID物聯網技術，以涵蓋拱墅區全區區管道路、綠地、河道管養信息的數字化GIS地圖為核心，從地上到地下，全景式展現區市政設施、綠化養護詳細情況，完全擺脫了過去手工錄入、多級派單、處理滯后、效率不高的管理模式，僅需通過平臺內部就能實現設置、維修、養護、管理一體化運作的拱墅區市政設施、綠化養護網格化管理信息化項目，是拱墅區城市管理精細化、長效化、智能化的又一新亮點。目前，一期工程已完成覆蓋全區200多條主次道路、2260000多平方米的綠地、15個綠地標段、73個窨井蓋、10個積水點、12個基站，并以麗水路為試點，對行道樹進行精確定位，實現實時監控。其最大的特點是與今年拱墅區的特色項目市政、綠化、環衛監管重心下移工作同步。以網格為單位，在加強網格化巡查管理的同時，對于巡查中發現的問題，通過平臺實現“上傳下達”。即巡查人員利用手機（移動端）向監督中心報告問題發生的詳細情況，包括問題的類型、市政家具編號、問題情況及位置描述、問題的照片、錄音以及問題發生的地圖坐標等信息。中心服務器根據位置描述和編號自動進行識別和定位，并直接派單至管理和養護單位，而巡查人員的巡查軌跡，終端也能自動記錄并上報，從而實現軌跡回放功能。這樣的處理流程，免去了中心接收問題后，人工甄別、人工派單的步驟，將實現發現問題與處置問題的無縫銜接，大大節省問題流轉中花費的時間，也將有效避免因地界不清而產生的責任單位互相推諉的現象。

此外，該系統也在統一地理信息平臺的基礎上實現了對城市家具GIS的管理，其第一期目標便是城市家具的網格信息化。通過GIS地圖，清晰地顯示市政道路、綠化、城市家具等相關屬性；動態生成地下管網圖，在地圖上進行地下管網、各類井蓋的展示、統計和查詢；接入數字化傳感監控系，通過積水點傳感器及綠化地溫、濕度傳感器傳感信息實現自動預警，自動監控取證。工作人員足不出戶即可合理規劃養護工作。

拱墅區城管十三五智慧城管簡要思路

未來五年，拱墅區城管局將繼續強化城管數字化建設，圍繞“智慧杭州”總體要求，推進智能技術、設施及設備在智慧城管中的應用，提升城市管理的管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平，加快城管科技創新，深入挖掘區域特色，探索城管執法新思路。適應杭州市“十三五”時期社會經濟發展的需要。

合理規劃信息化項目推動城管指揮體系建設。整合現有資源，以國家級山洪預警平臺、市政綠化網格化系統、數字巡防系統、河道及地下管網智慧平臺等系統采集的信息數據為基礎，建立包含一線工作人員資料庫、全區道路街巷地圖信息庫、城市家具數據庫、河道管網信息數據庫等基礎信息庫。充分運用物聯網、云計算、大數據、智能感知、智能視頻等現代信息技術，依照“實際、實用、實效”要求，出臺項目建設標準，推進重點項目落地。

努力搭建智慧城管日常運行管理平臺。建立一個基于Arcgis地理信息系統，以大數據為基礎，以物聯網技術為依托、以云平臺和移動應用為手段，以服務群眾為準繩的綜合城市管理系統。以網格化區域為單元，對管轄區域內有關排水防汛、街面管控、綠化亮燈等城管工作進行全覆蓋。

努力打造一個基礎數據可視化、可視數據矢量化、矢量數據立體化的現代化城市管理智慧平臺。充分滿足城市管理工作致力于為公眾提供更好的公共服務、降低服務成本以及提高政府服務效率的需要。從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題，贏得人民群眾的理解、支持和配合。