處理好政府與市場在供給側結構性改革中的關系研究

呼義輝

【摘要】改革開放以來，我國國內生產總值一直呈“兩位數”高速增長，經濟總量已躍居世界第二。作為世界經濟大國，伴隨人口紅利的逐步消失，我國經濟發展中經濟結構、區域發展、環境污染等諸多經濟問題逐步顯現。我國經濟進入新常態發展，經濟增速也由高速增長轉變到中低速增長。深究經濟發展的主要根源與問題，我國提出實施供給側結構性改革，發揮市場的關鍵作用，倒逼政策變革，實現國家經濟結構性調整與經濟轉型發展，逐步由經濟大國向經濟強國跨越。本文在概述我國供給側結構性改革的基礎上，結合我國經濟發展實際，分析了推進供給側結構性改革過程中，處理政府與市場關系可能存在的主要問題，并提出改進完善的主要措施。

【關鍵詞】供給側 結構性 改革 政府 市場

伴隨改革開放的實施推進，我國經濟實現了長達30余年的快速增長，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。在這一過程中，政府宏觀調控政策起到了重要作用，加之人工成本優勢，外資大量涌入，產業經濟實現了較為“野蠻”的粗放發展。與此同時，我國經濟也暴露了諸如環境污染、高新技術匱乏、區域發展不均衡等突出的經濟問題。為優化經濟結構，實現均衡可持續發展，我國深刻分析經濟發展中存在的問題與原因，提出實施供給側結構性調整的重大命題，促進經濟結構調整與轉型，實現資源最優配置，提升經濟增長質量。

一、供給側結構性改革概述

（一）改革定位

供給側結構性改革是供給側與結構性兩方面改革的融合，目的在于提高社會生產力水平，提高經濟發展質量，實現我國經濟“以人民為中心”的實質轉型，成為經濟根基穩固、發展動力十足的經濟強國。一是定位于政府職能轉變，充分發揮市場的作用，使“無形的手”與“有形的手”相互作用，協調發展。二是定位于產業結構調整，消化過剩產能，促進產業向高端化發展，具備引領世界的核心競爭優勢。三是定位于區域均衡發展，徹底改變國家各區域間的不協調發展，實現東西區域統籌快速發展。四是定位于人民收入的跨越發展，成功跨過“中等收入陷井”，實現人民收入的穩步持續提升。

（二）改革內容

結構性供給側改革不是對我國經濟社會的全面改革，而是對重要關鍵性領域的改革。結合黨的十八屆五中全會“釋放新需求，創造新供給”的表述以及習總書記講話精神，當前，我國推進供給側結構性改革的主要內容是從“需求側管理”到“供給側管理”的重大調整。一是政府管理經濟方式改革，逐步實現簡政放權，實現管理向服務轉變。二是財稅政策改革，實現國民平等待遇，降低企業稅收負擔，增加企業發展活力。三是推進重要關鍵領域改革，如金融領域、高新技術領域，促進資源有效優化配置，創造新增需求，以體制調整促進結構調整，最終取得經濟轉型帶來的持續發展效果。

二、推進供給側結構性改革中處理政府與市場關系可能存在的主要問題

（一）政府對供給側結構性改革認識不到位

筆者認為，供給側結構性改革的關鍵在于政府，政府要在對供給側結構性改革正確認識的基礎上，制定有效政策，促進市場作用的發揮，以取得改革的實效。因此，如果政府認識不到位，將直接影響供給側結構性改革的成效。一是供給側結構性改革的重要性認識不到位，只看到眼前利益，認為區域內經濟發展形勢一片大好，缺乏長遠考慮。二是隨著政府層級降低認識程度逐級遞減，認為供給側結構性調整是中央的事，是上級的事，事不關己，高高掛起。

（二）政府對供給側結構性改革措施不到位

供給側結構性改革是我國經濟發展方式的重大轉型，對政府提出了更高的要求，有效的改革措施是實現改革目標的重要抓手。因此，改革措施不到位，將使得供給側結構性改革成為“一紙空談”。一是改革措施制定不到位，具體表現在滿足于刷標語、喊口號，制定措施浮于表面，藥不對癥，起不到對實體經濟的促進作用。二是改革措施執行不到位，具體表現在政策措施缺乏宣貫，市場主題對政策不了解、不知曉，難以起到改革措施的真正作用。

（三）市場對供給側結構性改革反應不到位

市場是供給側結構性改革最終作用的著力點，是改革的最終目的地。如果市場對供給側結構性改革政策不敏感，將難以發揮改革的作用。一是市場主體沒有認知到供給側結構性改革的信號，具體表現在對改革政策與措施無動于衷，沒有認識到自身所處發展環境正在發生深刻的轉型變化。二是市場主體滿足于發展現狀，具體表現在雖然感知到改革的信號，卻安于現狀，認為供給側結構性改革對自身沒有作用，不愿意主動實施變革，獲得政策紅利，使得發展缺乏后勁。

三、推進供給側結構性改革中處理好政府與市場關系的主要措施

（一）正確認識供給側結構性改革的重要意義

正確認識供給側結構性改革的重要意義，不僅是政府要做的事，而且也是市場要做的事。一是各級政府應認真學習中央關于供給側結構性改革的重要文件、領導的重要講話，領會國家關于供給側結構性改革的大政方針。如自2015年初，國家提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一將一補”改革政策，就是供給側結構性改革的重要政策。二是各市場主體應對國家供給側結構性改革有深刻認知，結合自身生產經營實際情況，評估自身風險，有針對性的加強對各級政府相關制度政策的學習，并積極將其應用于經濟實體本身，促進轉型發展與可持續發展。

（二）發揮政府主觀能動性，制定有效措施，將改革落實到位

供給側結構性改革為的是改變政府職能，通過服務經濟，有效配置社會資源，將資源配置于最需要的地方，使資源創造最大的效益。作為政府，一是要加強管理經濟方式轉變，突出服務經濟作用發揮，簡政放權，發揮市場調節經濟的作用，將宏觀調控與市場機制有機融合。二是要加強財稅改革與政策建立，通過財政扶持政策鼓勵經濟主體核心競爭優勢的建立，提升經濟質量；通過稅收政策的建立，改善企業等經濟實體經營行為，降低稅收負擔，促進經濟發展活力的提升。

（三）提高市場主體快速反應能力，緊跟改革實施，享受政策紅利

在我國市場經濟發展進程中，市場主體一直是我國經濟發展區別于國際其他國家的關鍵優勢。在供給側結構性改革中，我國市場主體體量大、發展情況復雜，要發揮改革實效，關鍵在于市場主體主動謀變，適應改革。一方面，市場主體應加強對改革政策的敏銳性，及時結合企業實際情況，實施業務轉型，注重市場主體發展質量的提升。另一方面，市場主體應發揮主觀能動作用，利用聽證、會議等政治途徑，向政府提出符合市場主體發展需求的政策要求，為政府制定有效的供給側結構性改革措施出謀劃策，實現政府與市場的良性互動，促進我國經濟的真正轉型與持續發展。

參考文獻

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