我國大學科技園運行狀況及改進舉措研究

張巖+李明

【摘要】“雙實雙業”基地是學校產學研結合、培養創新創業人才的重要組成部分，能夠實現學校、企業、學生多方互動共贏。然而，基地建設仍面臨著以下挑戰：各級政府的政策落實問題遭遇瓶頸，各級部門的利益協調機制不健全，基地的監管和評估機制不健全，基地建設與大學生創新創業教育的融合不夠。因此，一方面，基地亟待拓寬政策扶持的內涵和力度；發揮市場運作規律，建立政產學研聯合機制；完善績效考核指標體系，建立長效績效考評機制；組織基地間交流，建立信息共享機制。另一方面，基地的大學生企業亟需加快扶持政策出臺，著力推進政策實施；發揮科技園和高校優勢，培育良好的學生創業平臺；建立有效交流機制，營造良好的學生創業環境。

【關鍵詞】創業教育 國家大學科技園 “雙實雙業”基地 政策建議

一、引言

為了順應全球知識經濟變革背景下的高等教育發展趨勢，適應創新型國家建設對人才的需求[1]，順應我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整、著力推進改革開放和自主創新的時代需要[2]，提高大學生的創業精神和創業能力，我國在21世紀初就開始啟動了創新創業教育的試點工作。高校是推進創新創業教育和促進大學生自主創業的重要載體。在高校開展創新創業教育是國家落實以創業帶動就業的重要戰略之一。然而，經過十幾年的發展，我國高校的創新創業教育仍然“處于創業活動層面，發展基礎薄弱”[3]。為發揮國家大學科技園在創新創業人才培

養、推進科技創業、促進區域經濟發展方面的重要作用，科技部、教育部于2009年決定在大學科技園中推動大學生科技創業實習工作。2011年，兩部委聯合發布《高校學生科技創業實習基地認定辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出了依托高新技術產業開發區、大學科技園或其他園區，為高校學生提供實習、實訓、創業和就業的綜合服務平臺，簡稱“雙實雙業”基地。基地通過落實和完善創業就業扶持政策，打造創業就業實踐平臺，已經發展成為一種重要的大學生創新創業機制，成為高校創新創業教育的重要補充模式。通過考察基地現狀，挖掘基地運行過程中存在的問題并進而尋求破解對策，將有利于深入推進基地的持續健康發展，有利于更好地發揮基地對大學生創業就業的引領價值和功能。

二、基地建設的進展

作為培養創新創業人才的重要平臺，“雙實雙業”基地實現了學校、企業、學生多方共贏。在問及“您認為科技園和‘雙實雙業基地在您創業過程中發揮的作用”時，一半以上的學生企業負責人認為作用比較大，近三分之一的負責人認為非常大。10%的負責人認為一般，1%的負責人認為基本沒有。可見，基地在促進學生實訓、實習、創業、就業方面起到了應有的作用。

（一）基地初具規模且呈現非均衡性和差異性發展態勢

調查顯示，基地在容納企業數量、孵化學生企業數量、提供學生實習或就業崗位數量、提供創業場地方面已經初具規模，并且呈現出非均衡性和差異性的發展態勢。第三，基地提供的學生實習或就業崗位數量。基地提供學生實習或就業崗位的園區企業共有3843個，平均每個基地有61個。其中，岳麓山國家大學科技園提供的學生實習或就業崗位最多（300個），昆明創業園提供的學生實習或就業崗位最少（9個）。基地共接收實習大學生26901名，平均每個基地接收427名大學生實習。其中，南昌大學國家大學科技園接收的實習大學生最多（2154名）。另外，基地共接收就業大學生14868名，平均每個基地接收236名大學生就業。其中，華中科技大學國家大學科技園接收的大學生就業數量最多（1442名），南通大學科技園接收的大學生就業數量最少（11名）。第四，基地的創業場地規模。基地共有創業場地面積541548平方米，平均每個基地為8596平方米。其中，湘潭國家高新技術創業服務中心的創業場地面積最多（30000平方米），河南省國家大學科技園的創業場地面積最少（200平方米）。

（二）基地提供了良好的創業學習交流平臺

“雙實雙業”基地致力于發揮大學科技園在開展大學生實訓、實習、創業和就業的實踐平臺功能，通過為大學生開設創業教育課程、開設與創業相關的講座、承辦或主辦大學生創業競賽活動、為學生創業企業提供公共服務、為大學生開辟實習場所，為大學生提供了一個展示自我、鍛煉自我、提高自我的良好平臺以及更多的成長與成才的機會。以基地承辦或主辦的大學生創業競賽活動為例，部分大學科技園承辦或主辦了多達三場的創業競賽。很多基地的負責人和科技園創業者都很認同基地的這項功能。北京航空航天大學科技園的一位創業者表示，“基地為創業者提供了一個真實理想的創業場所，營造了一個良好的創業氛圍，打造了一個非常有益的創業學習交流的平臺。基地與大學的親密契合為創業者提供了豐富的知識資源和人力資源，為創業者建設了一個精神家園。

（三）基地落實了理論和實踐相結合的人才培養理念

“雙實雙業”基地依托大學科技園的人才培養工作，進一步“改變了學生被動接受的傳統教育模式，開辟了自由、靈活、內容豐富、針對性強的教育方式，為學生提供集傳統課堂教學、深入企業實踐教學、自行創辦企業實踐等于一體的教學手段，能有效提升學生能力”[4]，促進了大學生理論與實踐的緊密結合，促進了大學生綜合素質提升和身心健康成長。大部分基地負責人和創業者都對基地的作用給予了充分肯定，認為基地最為重要的作用體現在其促進學生健康成長方面的引領作用。北京科技大學“雙實雙業”基地負責人表示，“相比大學生就業指導中心和創業課程等渠道，基地的主要功能是實現人才的培養，一方面培養未來的企業家，另一方面培養大學生創業者。科技園在大學生創業就業的過程中更容易、更有實際意義，科技園所能提供的支持和指導更具有實戰性、更具有實效性。

（四）基地塑造了大學生的創業精神和創業能力

“雙實雙業”基地具有培育創新創業精神的有利環境。一方面，這個平臺中不乏有學生創業的成功者，其創業經歷對大學生具有標桿示范作用，是大學生創新創業精神的啟蒙和培育之地；另一方面，這個平臺包含了鼓勵創新創業和寬容失敗的文化環境，能夠提供管理培訓和咨詢輔導，使大學生的創新創業觀念及創新創業精神得以提升，幫助具有創新創業想法的大學生實現理想[5]。基地依托高新技術產業開發區、大學科技園或其他園區等設立高校學生科技創業實習基地，在一定程度上吸引了具有創業精神和創業能力的大學生，并進一步塑造和培育了大學生的創業精神和創業能力。調查顯示，盡管三分之二的學生創業企業負責人沒有取得過科技成果，但是近三分之一的學生創業企業負責人取得過國內外專利或成果獎，國內專利（27%）、省部級科技成果獎（3.4%）、國外專利（1.0%）、國家級科技成果獎（0.8%）。這些具有創新激情的大學生進入基地，不僅會有助于挖掘自身的創新潛能，也為基地建設增添了無限的創新活力。人民大學“雙實雙業”基地負責人表示，“基地有利于提高大學生的創業素質和創業精神。學校就業指導中心舉辦的創業教育培訓多側重于創業理論知識傳授，而大學生在科技園中能夠真正創辦企業，這里的環境更真實，為創業者提供了真實的創業實踐經驗。”

三、“雙實雙業”基地建設的問題

（一）基地建設缺乏充分而持續的政策保障

為了全面推動基地的建設，各級政府和高校近幾年已經出臺了相關政策，采取了相應的舉措。然而，調查顯示，基地及園區反應最多的問題都與政策有關。第一，政府提供的優惠政策無法滿足基地發展的要求，一定程度上制約了基地工作的有效開展。在問及“您希望政府和‘雙實雙業基地在您創業過程中提供哪些支持政策，包括目前已有的支持和今后應該有的支持”時，學生企業負責人反映最多的政策包括：“提供專項基金政策”（28.20%）、“稅收減免政策”（27.30%）和“投融資政策”（23.10%）。而在問及“地方政府為學生創業企業提供的政策支持有哪些”時，學生企業負責人反映最多的政策包括：“減免工商注冊費用”（19.9%）、“提供創業基金”（16.6%）、“提供貸款”和“減免稅收”（12.6%）。由此可見，基地預期的相關優惠政策扶持與政府實際提供的政策之間存在偏差。第二，政府提供的基地發展配套政策落實不到位。學生企業負責人反映，地方政府為學生創業企業提供的政策支持主要包括：“其他支持政策”（11.9%）、“其他財政補貼”（11.3%）、“評估獎勵”（6.0%）和“沒有”（2.6%）。這表明，教育部和科技部的大學生創業優惠政策的配套措施不夠細化，難以落實。大學生創業稅收減免政策缺乏具有可操作性的配套政策，缺乏充分而有效的補貼和獎勵機制。

（二）基地建設缺乏有效而科學的管理和評估

基地的健康運行離不開內部組織機構的有效管理和外部監管部門的科學評估。然而，調查顯示，基地在這兩個方面均存在不少問題。第一，基地缺乏有效的內部管理機制。一方面，部分基地沒有建立工作人員的管理機制，部分人員在科技園工作獲得經驗后，都流動到投資公司，青黃不接的人員的流失導致基層工作沒人做。因此，基地的負責人呼吁在相關政策的扶持下解決基地團隊穩定的問題，以保障基地的基本運營。另一方面，部分基地沒有建立明確而嚴格的淘汰機制。在問及“‘雙實雙業基地對在園學生創業企業有無淘汰機制”時，選擇“有的”占80.4%，“沒有的”比例是19.6%。第二，基地缺乏科學的外部評估機制。《辦法》明確規定了“雙實雙業”基地的認定條件，教育部、科技部也要對基地進行定期評估。在問及“地方政府出臺了哪些政策鼓勵科技園（開發區）舉辦‘雙實雙業基地”時，選擇“評估檢查”的比例為27.2%。這表明，基地建設的監管和評估機制不夠健全。例如，在基地的監管和評估方面，某基地負責人稱，“上級部門對掛牌單位沒有實際支持，后續缺乏評估”。另外一個基地的負責人則認為，“基地建設的實效性有待提高，從概念性的層面過渡到實際操作性的層面，進一步促使基地建設更有落地的東西”。盡管今后教育部和科技部可能會加大監管和評估的力度，個別負責人還是很謹慎地指出了基地建設的局限性，“基地建設很重要，但不能作為促進大學生就業的主渠道”。

（三）基地建設缺乏與政府和高校之間的深度協作

教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》明確要求：創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。以國家大學科技園為依托的基地直接肩負著創新創業人才培養和大學生實習實踐基地的功能。盡管基地在促進大學創業就業以及實習實踐方面發揮了重要作用，但是基地的價值和作用畢竟是有限的。基地與高校在創新創業教育方面的融合協作力度不夠，呈現出一定的非均衡性。一方面，高校對基地建設的支持力度較為充分。調查顯示，基地的合作高校采取了積極的措施來支持科技園舉辦基地，主要包括“得到教師指導”（33.1%）、“聯合申請項目”（29.8%）和“使用校內公共資源”（27.8%），而在“資金或減免費用”（7.9%）方面支持力度較弱。另一方面，高校對基地建設缺乏廣泛而有效的宣傳途徑。在問及“您進入‘雙實雙業基地之前，對它的了解程度”時，一半以上的學生負責人選擇“了解一些”，三分之一的負責人認為“比較了解”。而在問及“學生創業企業進入雙實雙業基地孵化的最主要方式”時，僅有9.4%選擇“基地主動介入”。一段時期以來，我國的“大學生創新創業實踐基地建設的過于形式化，大學生入園進行創新創業實踐內容的空泛化”[6]，影響了以大學科技園為主要載體的基地在高校中深入推廣其建設理念和模式，削弱了基地對大學生創業就業的吸引力，降低了大學生對基地定位的認知水平。因此，有必要突出基地和高校在實施創新創業教育中的“雙主體”地位，創新“雙主體”創新創業教育的協作模式，實現基地與高校創新創業教育體系的深度融合。第二，各級部門之間的利益協調機制不健全。《辦法》明確了有關部委、各級地方政府相關部門、高新技術產業開發區、大學科技園或其他園區的職責。政府的職責定位是“引導與鼓勵”，高校的職責定位是“支持與配合”，基地的職責定位是“執行與落實”。但是，由于國家層面、地方政府層面和高校管理機制上的“條塊分割”，不同部門間的資源配置不均衡，不同部門間的利益協調不通暢，導致基地在實際執行和落實相關政策過程中遭遇瓶頸，難以形成綜合性、協同性的基地，難以有效地支撐大學生實習、實訓、創業、就業的發展戰略。

四、基地建設的建議

基地的深入發展離不開政府、市場和大學的作用機制，需要發揮政府的政策引導作用，遵循市場的運作規律，挖掘大學智力資源以及大學創業企業的潛力。同時，基地的可持續發展必須依托大學的學科優勢，培育出一批知識和創意密集型大學生創業企業。

（一）拓寬政策扶持力度，著力推進政策落實

建議各級政府為大學生創業及基地運營機構制定更多切實可行的優惠政策，支持基地建設工作，提高對大學生創業的社會服務能力，吸引各類資源參與到大學生創業工作中來，為大學生創業的進一步發展提供良好的條件。建議政府針對基地內的大學生創辦企業、納稅、經營、項目申報、專利申請等多個方面出臺適用于國家所有地區的標準化政策，賦予基地特有的權利和資格，促進基地的良性發展。建議加大地方政府對高校學生創業的支持力度。在現有各職能部門的基礎上，地方政府可由主管部門牽頭，聯合高校、社會機構建立“高校學生創業工程”管理部門，并推動出臺支持力度更大的高校學生創業優惠政策，在創業項目、場地、資金等具體層面上。

（二）明確各利益主體的責權利，推進基地建設的健康持續發展

第一，明確各級部門的責任，推進各項政策的落實。建議拓展對基地政策扶持的內涵，讓基地服務平臺獲得切實的支持，更有實力拓展相關業務，更好地服務社會。建議發揮市場化運作規律，明確政府、學校、企業三方的責權利，建立政產學研有效聯合機制。第二，完善績效考核指標體系，建立長效績效考評機制。建議相關部門對基地的職責范圍進行科學的量化，建立定期評估和績效考核制度，強化對基地服務相關指標完成情況的考核；支持和指導基地工作，從規劃、政策扶持、管理運營考核指標建立等方面著手，建立長效考評機制；把對基地的要求適當納入高校考核評估的標準，保障高校創業教育從理論真正延展到實踐，并真正發揮基地的效用；設立基地專項基金，開展基地績效考核工作，對考核優秀的基地予以表彰獎勵。第三，組織基地間學習交流，建立信息共享機制。建議開拓各種渠道，促進學習與交流，經常組織各學生科技創業實習基地之間的學習交流。建議搭建網絡平臺，實現資源和信息共享，使各基地的項目與企業成果信息能夠快速地擴大到全國。

（三）發揮科技園的先天優勢，培育大學生創業就業平臺

第一，高校要轉變人才培養模式，全方位推動大學生創業就業。建議高校依托就業服務中心引導大學生樹立正確、全面的就業觀念，對自主創業者給予一定獎勵和激勵；與企業合作，為期望自主創業的大學生提供實習經驗和活動基地；邀請創業成功人士深入校園，開辦講座，為大學生提供創業指導及創業建議。第二，高校要加強大學生創業培訓和見習活動的系統性和針對性。建議在現有高校學生創業培訓機制基礎上，進一步加強對高校學生創業培訓的系統性和針對性，加大組織高校學生畢業前的創業培訓，通過針對性的理論學習和到科技園內的見習實踐，提高他們的創業意識和技能，為畢業后的創業打好基礎。建議繼續完善和規范相關規章制度體系，對高校學生創業培訓和見習活動進行指導、管理和監督，規范和推動高校學生創業培訓和見習活動的有序、長效開展，提高高校學生創業的素質和技能。第三，提升大學科技園對高校學生創業的服務功能。建議集中和發揮大學科技園的各項優勢，在有條件的大學科技園內建設“高校學生創業園”，設立多角色資金構成的“高校學生創業種子基金”，引導優秀的高校學生創業項目落戶“高校學生創業園”孵化。第四，建立有效交流機制，營造良好的學生創業環境。建議加強創業文化環境建設，在政策優化、項目立項、企業融資、品牌宣傳等方面給予指導，進一步優化園區創業環境。建議在全社會營造一個良好的創業環境，倡導一個鼓勵創新、鼓勵創業的社會文化；通過政府主導，發揮輿論作用，利用各種宣傳媒介廣泛地傳播和弘揚創業文化；創造利于大學生創業的校園氛圍，加強對大學生在校期間的創業教育，加大社會對大學生創業的關注力度。

當前，全國就業形勢日益嚴峻，要求我們重新審視創新創業教育的本質，將創新創業教育融入高校人才培養體系，拓展創業實踐的校內外服務平臺，推進創新創業教育的科學發展。“雙實雙業”基地是校外創新創業教育服務平臺的拓展，“通過拓寬渠道，整合社會資源，簽約大學生就業創業基地，幫助學生更多地接觸社會、了解社會、服務社會，從而在社會中歷練并提高自身的綜合素質”[7]。伴隨著基地建設的逐漸深入，基地暴露出來的問題也會越來越多。創新創業教育是一個系統性工程，是一項長遠的人才發展戰略，需要高校、基地和政府多方參與和配合。各級政府部門亟待進行科學的統籌、規劃和監管，基地自身亟待加強和完善內部的組織管理，高校亟待探索新的創新創業教育模式，整合一切可資利用的資源進一步培育大學生的創業精神和創業能力，提升大學生的創新創業水平。

參考文獻

[1]周祖翼.加強創新創業教育 提高人才培養質量[J].中國高等教育，2013（8）：42.

[2]余江舟.以創新創業教育培養學生綜合素質[J].中國高等教育，2012（3-4）：44.

[3]李家華，盧旭東.把創新創業教育融入高校人才培養體系[J].中國高等教育，2010（12）：9.

[4]賈芳.依托國家大學科技園的高校創新創業人才培養探究[J].內江科技，2014（9）：18.

[5]王燕，孟民杰，黃韜在.大學科技園在創新創業教育中的定位與作用[J].吉林省教育學院學報，2013，29（9）：10.

[6]毛厭草.試論大學科技園與大學創業創新教育深度融合的對策[J].科技創業月刊，2014（1）：24-28.

[7]李家華，盧旭東.把創新創業教育融入高校人才培養體系[J].中國高等教育，2010（12）：11.

作者簡介：張巖（1981-），男，漢族，河南南陽人，畢業于北京航空航天大學，研究方向：金融學；李明（1984-），男，漢族，山東德州人，畢業于北京航空航天大學，研究方向：教育學。

致謝：北京航空航天大學高等教育研究所提供的全國66家“雙實雙業”基地調查數據。