新常態下我國建設高水平民辦大學淺析

【摘要】本文通過對相關參考文獻研究發現：許多民辦高校在新常態下慢慢陷入困境，生源不足、經費沒保障，民辦高校不能得到可持續發展。產生此種問題的原因在于民辦高校忽視凝練自身特點盲目模仿公辦院校，同時辦學帶有很大功利性，只重視數量規模而忽視內涵建設。由此得出的啟示是政府要鼓勵民辦高校進行高水平建設，引導它們形成自身特色、打造良好形象及完善內部治理機制，克服功利性、營利性等短期行為，切實做到把主要財力和精力集中到加強學校內涵建設與提高人才培養質量上來。

【關鍵詞】新常態；高水平；民辦大學；應用型

一、新常態對廣西建設高水平民辦大學的影響

習近平總書記在2014年5月考察河南時首次提及“新常態”。所謂新常態就是整體中國經濟進入調整期，市場競爭逐步變為注重質量和差異化，經濟增長動力源逐漸變為創新驅動、智力驅動，人民的消費方式逐漸變為個性化和多樣化，同時出現很多新產品新業態。這種新常態對建設高水平民辦高校的影響是重大的。首先是作為民辦高校的消費者——學生及相關利益者家長，會更注重高校的品牌效應（即質量），沒有獨特的特色就會越來越不好吸引學生了。同時高校之間生源的競爭更加激烈，尤其是處于夾縫中的民辦高校，如果沒有差異化的定位，就不可能在新一輪競爭中取得勝利。同時隨著新常態中產業結構調整，企業更需求創新創業型人才，即智力型人才，對整個民辦高校的教育模式產生重大影響。因此廣西在建設高水平民辦高校時一定要結合當下的新形勢。

二、新常態下廣西建設高水平民辦大學的必要性和可行性

1、新常態下廣西建設高水平民辦大學的必要性

經過30余年的努力，我國民辦高校已經得到長足的發展。民辦普通高?？倲狄颜既珖胀ǜ咝？倲档?0%，在校生也已經超過20%。規模擴張、層次突破，民辦高校已經成為國家高等教育體系中新的增長點，成為我國高等教育的重要組成部分，在推進高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面，做出了巨大貢獻。與此同時，隨著高教資源的逐漸豐富，高等教育市場供不應求的局面逐漸向供過于求的狀況轉變，高等教育發展開始從資源約束轉向需求約束，高教市場逐步從賣方市場向買方市場轉變；隨著少子化帶來的影響，高教適齡生源急劇下滑，豐富的教育資源與日益減少的生源之間落差逐年增大，受教育者逐步掌握了上大學的主動權和選擇權；隨著社會進步和人才需求的變化，人民群眾接受高等教育的觀念正在轉變，從要求接受高等教育走向要求接受優質高等教育。這些轉變給一直處于弱勢而依賴規模擴張的民辦高校帶來了發展的巨大壓力和嚴峻考驗。不少民辦高校甚至出現了招生困難的問題。這充分說明，在新常態下原來只注重規模擴張的理念已經不能實現民辦高校的可持續發展，其急需改變發展理念，由注重擴張變為注重內涵式建設的理念，內涵式建設時應注重辦學定位、辦學精神、辦學特色、辦學質量、服務地方經濟等，只有這樣民辦高校才能在新形勢下實現可持續發展。

2、新常態下廣西建設高水平民辦大學的可行性

許多民辦高校幾年前就已開展了關于高水平民辦高校建設的相關工作。2007年浙江樹人大學完成的全國教科規劃教育部重點課題“民辦高?？沙掷m發展”的研究報告中，專門提出了加快國家級民辦高校示范校建設的相關建議。2009年，浙江樹人大學連同西安外事學院和江西藍天學院（現改名為江西科技學院）共同發起召開“優質民辦高校建設專題研討會”，邀請中國高教學會會長周遠清等領導和專家參加會議，共同探討如何提高民辦高校的辦學質量問題。研討會結束后整理的資料專門報送教育部主要領導，并通過人大提案轉交，引起了教育部領導的高度重視并得到回復，其中“加強高水平民辦高校建設”的內容已列入相關部委的工作計劃。2010年4月，“高水平民辦高校建設”成為在浙江樹人大學召開的“第四屆中外民辦高等教育發展論壇”的重要議題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布后，各地在學習貫徹綱要的過程中都在推進高水平民辦高校建設，先后召開的相關會議有：全國（部分）“民辦高校堅持公益，推進高水平民辦高校建設”會議、無錫市人民政府舉辦的“高水平民辦高校建設論壇”以及重慶市“高水平民辦高校高峰論壇”等。從上面例子不難看出，一些民辦高校已經走在建設高水平民辦高校的前列了，并進行了有益的嘗試并得到了政府的鼓勵和支持。因此，可以說高水平民辦高校建設已成為辦學主體、辦學監管者的共識，具備了可行性。

三、新常態下高水平民辦大學的本質和特征

建設高水平民辦大學，必須從我國國情出發，在符合一般教育規律的基礎上，應體現中國國情、中國特色及公司發展規律。

1、法人治理結構完善

民辦教育是在公辦教育不能滿足教育大眾化需求的前提下產生的，是以市場的力量來辦高等教育，既有教育屬性又有公司屬性（資本屬性）?？v觀國內外百年大公司都是內部法人治理結構比較健全的企業，而新常態下建設高水平民辦大學，最終目的就是要實現其可持續發展，因此高水平民辦大學的首要特征就是建立比較健全的內部法人治理結構，實現所有權和經營權分離，即股東會（董事會）和校長委員會各負其責。由校長按照教育規律負責學校全面運營工作，弱化股東會（董事會）對校長正常行駛權力的影響。

2、堅持辦學的公益性，有良好的學校形象

民辦教育本質是市場力量辦教育，而市場的本質是資本投向利潤率高的行業。如果民辦教育完全按照市場經濟規律運作，就會出現辦學經費不足或把辦學經費挪用的問題，最終導致出現經費危機。經費危機會導致師資力量不足、該投資的不投資，該建設的實驗室不建設，最終培養的學生質量不過關，影響學校形象。而如果民辦高校是非盈利性的，不符合市場辦學校的實情，影響投資人辦校的熱情，最終會影響整個民辦高校的發展。因此比較中庸的措施是，投資人把投資成本完全收回后，可以每年按照一定的比例從學費收入中給予投資人收益，剩余的學費收入完全由學校進行分配，進行投資、發工資等。這樣既保證投資人利益，同時也保證辦學經費充足，實現教育的公益性。

3、辦學定位和特色比較清晰

民辦高校先天不足，處于夾縫中生存，因此要避開和公辦高校競爭的紅海，開辟自己的藍海。這就需要民辦教育形成自己的辦學定位，以規避公辦教育的沖擊，進而形成自己鮮明的特色。辦學高校定位包括教育層次的定位、培養規格的定位、科研工作的定位等等，其中教育層次應該是教學型或教學研究型，培養規格定位應該是應用型為主，科研工作的定位應該是服務地方經濟需要。

4、獨特的校園文化

高校是文化的搖籃，每所高校都有自己的文化，沒有文化的大學是沒有靈魂的。民辦高校有著獨特的辦學體制和成長土壤，也營造了與之相應的獨特的校園文化。民辦高校由民間舉辦，其成長多得益于市場規律的運用和大量企業管理理論與方法的引入，但民辦高校歸根到底是大學，企業管理不能代替學校管理，市場經濟不能代替校園教學。過濃的企業文化色彩將凸現學校的功利行為，擠壓大學精神的發展。開展高水平民辦高校建設，必須正確認識和處理校園文化與企業文化之間的關系，根據育人規律辦學，凝練辦學理念，培育和營造學校精神，逐漸形成適合自身發展的校園文化。

四、新常態下廣西建設高水平民辦大學的路徑選擇

1、明確應用型人才培養的目標

目標是所有努力的前提條件，同樣作為一所民辦高校也應明確其人才培養目標。目前全國畢業生就業市場擁擠，就業困難重重，一個重要原因是大學培養目標定位脫離實際，造成了畢業生理論知識多、實踐動手能力較差，尤其缺乏在生產第一線實踐的技能。而從民辦高校的辦學條件和特征來看，民辦高校應以培養“實用型人才”目標為宜。

為了實現“應用型”人才培養目標，民辦高校必須從“匹配度”、“支撐度”和“滿意度”三個維度進行了教育質量管理體系改革。所謂“匹配度”，即應用型人才培養目標定位和人才培養方案與社會發展需求相適應程度?！爸味取奔疵褶k高校教育教學過程支撐應用型人才培養目標定位及人才培養方案落實的程度。避免出現“三個脫節”：一是避免培養目標與實現培養目標的手段脫節；二是避免評價體系與培養目標脫節；三是避免教學方式方法與培養方案脫節?！皾M意度”首要的是民辦教育要“以學生為中心”，鼓勵學生發展個性化，創造適合學生學習和可持續發展的教育方式方法。

2、打造一支穩定的高水平師資隊伍

大部分民辦高校都認識到，師資隊伍建設是建設高水平民辦高校最重要的條件。沒有一支穩定的高水平的師資隊伍，就不可能有一流的教學質量，就不可能實現高水平的目標。

民辦高校先天辦學經費不如公辦充足，因此平均待遇比公辦有一定差距。為了保證經費用最有效率的地方，應該充分發揮民辦機制靈活的優勢，對部分人的工資待遇要超過公辦，對部分人的要和公辦持平，對部分的要比公辦稍差。對高水平“海歸”教師、長期從事專業技術工作且專業技能特別強的“雙師型”教師；和具有專業技術又善于管理的“雙肩挑”人才的工資待遇要遠遠超過公辦，這樣才能吸引最頂尖的人才。其次對中層骨干和教研室主任工資待遇也要超過公辦。對大多數的教師來說工資是有個最低檔的，該檔比公辦高校要差很多，但是不固定。每年都要通過激勵考核機制來考核教師。優秀的教師，下年工資待遇上調，要遠遠超過公辦，考核良好以下的教師工資下調。這樣通過靈活的考核機制使占經費比較多的教師工資待遇浮動管理，有效節省經費，同時保證教學質量。

同時還要推進青年教師進修：一是校外送培，以在職攻讀碩士或博士學位為主，也包括到國外或國內的院校進行專業進修：二是請國內外著名專家來校專門培訓教師，讓一大批青年教師接受高水平、高起點的培訓：三是組織教師去行業企業進行掛職。通過這樣的措施使得教師理論上保持先進性，同時又不脫離實際。因為培養應用型人才，重要的是和行業企業的長期對接，只有應用型的教師才能培養出應用型的學生。

3、規范內部管理

管理是效率和效益的保證。在既定的資源環境下，高效的管理水平能夠極大地提高辦學水平。要提倡“四位一體”的法人治理結構，所謂“四位一體”的法人治理結構，是指由理事會領導下校長負責的行政系統、發揮政治核心作用的黨的組織系統、主任教授負責制為核心的學術系統以及教職工代表大會的民主管理與民主監督系統。這一治理結構將學校的決策權力、行政權力、政治權力、學術權力和民主權力科學地配置于不同的治理主體之中，初步實現了辦學治校權力的有機融合和相互制衡，形成了依法辦學、自主管理、民主監督和社會參與的現代大學制度的基本框架，既為學校依法自主辦學提供了制度保證，又為政府對民辦高校的管理提供了法治基礎，為民辦高校的可持續發展奠定了良好的基礎。

【參考文獻】

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[3] 趙 奇. 構建民辦高?！八奈灰惑w”法人治理結構的探索[J]. 中國高等教育， 2011（18）：27-29.

【作者簡介】

呂國清（1979—），男，碩士研究生學歷，國際工商與公共管理學院講師，主要研究方向：物流與供應鏈管理。