公眾對公共視頻監控接受度的實證研究

胡人斌,周沈標

(1.浙江警察學院，浙江 杭州 310018;2.紹興公安局， 浙江 紹興 312000)

公眾對公共視頻監控接受度的實證研究

胡人斌1,周沈標2

(1.浙江警察學院，浙江 杭州 310018;2.紹興公安局， 浙江 紹興 312000)

通過視頻監控與公民隱私權關系的文獻研究，從多種理論結論中提出假設：公眾總體上對于公共視頻監控是持接受態度的。并以問卷調查等實證研究手段，探索公眾對于公共視頻監控的接受情況。從調查的結果來看，公眾總體上對于公共視頻監控確實是持接受態度的，其中，年齡段、對視頻監控的了解程度,以及對視頻監控侵犯隱私的認同與否等，是影響視頻監控接受度的直接因素，而被曝光經歷的有無等因素則對視頻監控的接受度會產生間接影響。有鑒于此，在以視頻監控維護治安的過程中，除了建立與完善隱私權相關法律之外，最迫切、最有效的提升公共視頻監控接受度的方法就是加強宣傳與教育的力度，以及完善公共視頻監控的監管制度,其基本出發點都在于保障監控受體——公眾的權益。

視頻監控；公眾；接受度；隱私權

隨著我國社會經濟的持續發展，通信、網絡和視頻監控等新技術被廣泛地運用到社會治安管理實踐。其中，視頻監控技術由于能完美地重現違法犯罪的過程，提高公安機關刑事打擊的精度和力度，逐漸成為治安防范的重要手段。然而，隨著公共視頻監控覆蓋面的日益擴大，公共視頻監控侵害公民隱私權的案件時有發生，并給當事人造成不可挽回的影響。例如，2016年9月，河北省館陶縣一女子因其與他人“車震”的視頻被上傳至互聯網，到該縣公安局巡特警大隊內服下農藥自殺[1]。由此產生的關于視頻監控與公民隱私權的爭論也不絕于耳。在公共視頻監控與公民隱私權之間關系的研究上，已有的文獻多是從公共視頻監控追求的公共安全與因此所造成的侵犯公民隱私權之間緊張關系進行研究。這樣的研究范式忽視了公共視頻監控的受者——公眾對于公共視頻的態度。一項輕忽了主體參與者感受的研究在敘述時總給人以蒼白的感覺。本文將以實證研究的方式來考察公民對公共視頻監控的接受程度，以此來解釋當前公眾對于公共視頻的質疑，并希冀為公共安全決策提出一些可資借鑒的參考。

一、理論與假設

有關公眾對公共視頻監控接受度的問題實際上是公共安全與公民隱私權關系的問題，在這方面的現行理論有：

(一) 自擔風險理論

美國侵權法學者William l. Prosser教授在《論隱私》一文中認為，公民在公共場所下并不具有合理的隱私期待，僅僅是跟蹤原告或者是對原告進行照相并不構成隱私侵犯行為，因為這種行為可視作是對任何人都可見的場景的記錄。根據Prosser教授對于隱私的定義，公民一旦離開自己的住宅或者辦公場所等私人領域，便應當預計到自己會遭受被他人審視的風險。當公權(公共安全)與私權(個人隱私權)產生沖突時，處于公共場所的公民可被視作已經默許讓渡了自己的隱私權[2]。

(二)經濟效率理論

經濟效率理論是從經濟學角度來表明對隱私權的保護是正當的。理論的提出者Richard A. Posner教授在其所著的文章中將隱私比喻為一件商品，由于隱私權本身所具有的屬性，隱私應當是一種具有工具價值的中間商品，而非擁有終極價值的最終商品，因為人們并不重視或者需求隱私本身，而只是關注于隱私所帶來的利益，即，隱私只是人們實現自身利益目的的手段或者工具。據此我們也就可以理解對于隱私權的保護并不與公共安全相矛盾，因為保護隱私權有利于社會效用(如良好的治安環境、公共安全等)的實現[3]。

(三)社會關系理論

與經濟效率理論結論相一致的還有社會關系理論，而這也是Stanley I.Benn與James Rachels等學者所認同的一種觀點。根據社會的復雜性每個人都必須與他人保持一定的社會關系，這種社會關系具有多元性與穩定性，即，我們與不同的人在相處過程中所扮演的社會角色不同，是一種多元性的體現；同時這種關系的維持在一定程度上則體現了其穩定性[4]。這種對于社會關系的維持行為可以理解為對每個個人的隱私利益的一種維護與尊重，其目的便是形成與發展有意義的社會關系，進而營造良好的社會氛圍或者說構建公共安全。因此社會關系理論下的公共安全與公民隱私權也是不矛盾的，隱私權的維護有利于公共安全的構建。

上述理論文獻的結論從各個角度，針對當下公共視頻監控所存在隱私侵權問題提出了許多的建議。然而這些理論結果并未考慮到視頻監控的受者——公民對于視頻監控所持的態度，根據大多數學者所提出的理論或是觀點，筆者提出一個合理的假設，即，公民總體上對于公共視頻監控是持接受態度的，并嘗試利用實證研究來驗證筆者所提出的這一假設。

二、研究方法

(一)研究范圍的界定

1．視頻監控設置過程中的“隱私侵權”、“治安防范”和“公民接受度”

對于隱私權，無論是國內外對其都沒有一個統一的定義，而在我國，不同領域的學者對其也有不同角度的解釋，一般認為：隱私權是維護隱私的權利，其核心內容是對自己的隱私依照自己的意志進行支配，隱私權是公民的人格權的一種，屬支配權，它包括這樣幾種權能：一是隱私隱瞞權，二是隱私利用權，三是隱私支配權，四是隱私維護權。由于其定義的不統一性以及內容過于學術化，在研究過程中會令公民感到難以理解，因此不宜將“隱私侵權”作為實證研究對象。

視頻監控設置過程中的“治安防范”，指的是國家、社會為消除和減少違法犯罪的一切原因的條件，防止、組織、阻遏、減少和根治違法犯罪而采取的各種方法、措施、手段和活動。這一研究對象所涵蓋的范圍過于寬泛，因此也不宜作為研究對象。

鑒于以上的認識，本文最終選擇了“公民接受度”作為文章的研究對象。將文章所要研究的對象限定在，公眾對于其所在生活區及附近的公共視頻監控系統的了解狀況，公民對于視頻監控設置的作用的認知狀況，以及公民對于公共視頻監控設置所持的態度等。

(二)研究方法

1．視頻監控與公民隱私權之間的矛盾關系進行的定性分析

筆者通過在圖書館與各個專業網站收集、閱讀、整理相關的文獻資料，對公共視頻與公民隱私權的相關研究有一個系統的認識。并了解了公共視頻監控設置與運用的現狀以及存在的問題，分析歸納其產生的原因。

2. 公眾對公共視頻監控接受度進行的定量分析

主要是通過問卷調查法，并輔以訪談的方式，將視頻監控在設置與運用過程中所產生的問題與公眾對其的接受程度進行分類匯總。統計出對于視頻監控不同態度的公眾各自所占的比率，并對結果進行分析，找出背后所蘊含的成因。

三、數據處理與分析

(一)數據采集與處理

筆者通過訪談、文獻研究等方法，將公眾對公共視頻監控所存在的各種觀點與認知進行了系統性的總結，并以此形成了一套結構性問卷。問卷主要從公眾對公共視頻監控安裝目的的了解情況、不同位置安裝的認同情況以及對公共視頻監控的態度等考察公眾對公共視頻監控的接受度。

筆者先后在網絡、實地發放了問卷，總共發放問卷220份，回收204份，有效問卷為204份，問卷回收率為92.7%。在所有的問卷應答者中，男應答者為73人，女應答者為131人。之后，將收集來的問卷進行數據的錄入，通過對該問卷的信度分析可得上表所示的α值為0.881，說明該問卷的可靠性是比較高的，具備利用價值。

從年齡劃分來看，19歲及以下為2人，20-29歲為133人，30-39歲為50人，40-49歲為18人，50歲及以上為1人。由于抽取的樣本中部分年齡層的應答者數量較少，故對于年齡較小或者年齡較大的應答者，筆者采取的是訪談的形式，詢問了這些人群對公共視頻監控的認知狀況與態度。

表1 社區治安環境

在受調查的204名應答者中，46.6%的應答者認為其所在的社區(街道)的治安環境是好的，93.6%的應答者認為自己所在的社區(街道)的治安環境質量在中等(包含中等)以上。

筆者用獨立樣本t檢驗的方法研究不同性別的應答者對視頻監控的了解有無明顯的差別，根據分析得出的方差相等，而系統的顯著性p值遠遠大于5%，由此可得出，男女應答者對于視頻監控的了解程度在整體上不存在顯著的差別。

利用類似的方法可以得出性別對于不同設立地點的視頻監控的接受態度，對設置視頻監控的作用認知以及公共視頻監控的接受度并沒有顯著的影響。

表2 對公共視頻監控的態度

通過對不同年齡層的應答者對視頻監控的態度進行了樣本獨立性檢驗，系統統計出的漸進顯著性p值要遠遠小于5%，說明不同年齡層的應答者對公共場所監控視頻監控的態度的確存在顯著差異。

表3 對應表

表4 概述行點a

a. 對稱標準化

筆者對年齡與視頻監控態度情況進行了對應分析，由于在數據錄入過程中筆者已將各個選項以1,2,3,4等數字形式進行了數值轉化，因此通過對應分析可以得出準確、直觀的結果。觀察表4，質量一欄表明各個年齡段的構成比，而之后的點對維慣量數值表明，年齡段在30-39歲與40-49歲的兩個變量在第一維度上的區分比較好；而第二個維度則主要被19以下與30-39歲二者所挾帶，即這兩個變量在第二維度上的區分比較好。而之后的維對點關慣量，表示的是各個類別的信息在各維度上的分布比例，即30-39歲與40-49歲主要分布在第一維度上，19歲以下的相關信息主要分布在第二維度上?？傮w上看，隨著年齡層的下降，對于視頻監控的接受度大致呈逐漸下降的趨勢。20-29歲之間的應答者則多持無所謂或很不放心的態度，而年齡位于30-39歲之間的應答者大多對視頻監控較放心，較多40-49歲之間的應答者對視頻監控很放心。

表5 被監控系統拍下并曝光的經歷與視頻監控了解情況(交叉制表)

通過對有無曝光經歷與視頻監控系統的了解程度進行列聯表分析，可以看出，盡管有被視頻監控曝光經歷的應答者(11.8%)在數量上少于無曝光經歷者(88.2%)，但在有曝光經歷者中，對視頻監控系統了解程度為中等以上(包括中等)的應答者占95.8%，與之相對的是無曝光經歷者，對視頻監控系統了解程度為中等以上的應答者僅占84.4%?？梢娪衅毓饨洑v者對于視頻監控系統的了解程度要明顯高于無曝光經歷者。

表6 被監控系統拍下并曝光的經歷與是否認為公共視頻監控侵犯個人隱私(交叉制表)

從整體來看，在問卷應答者中只有25.5%的人認為公共場所的視頻監控設備侵犯了自身的隱私權。然而通過列聯表分析可得，在有曝光經歷的應答者中，認為公共視頻監控侵犯了自身隱私權的比例高達75%，這進一步驗證了之前曝光經歷對于公民隱私侵犯認同度有著極其顯著的影響，也說明有曝光經歷更容易使公民產生公共視頻監控侵犯隱私權的觀點。

表7 公共視頻監控是否侵犯個人隱私與對公共視頻監控態度(交叉制表)

通過列交叉表可知，在認為公共視頻監控侵犯了自身隱私權的應答者中，僅有46.2%的人對公共視頻監控持放心的態度，而認為公共視頻監控未侵犯自身隱私權的應答者中，此比例高達72.4%，顯然，認為公共視頻監控侵犯自身隱私權的應答者也多數對視頻監控持不放心的態度。

(二)數據處理結果分析

通過對問卷數據進行分析可以發現，公民對公共視頻監控的態度為較放心與很放心的比例分別占到18.14%與47.55%，另有27.45%的人對于視頻監控持無所謂態度，也就是說有93.14%的應答者接受公共視頻監控的存在，這也印證了本研究所提出的假設，即公民總體上對于公共視頻監控的確是持接受態度的。

然而，不同年齡段的公民對于視頻監控的接受情況有著比較顯著的差別，年輕人對于視頻監控容易產生不信任、不放心的態度，而年長者更易于接受視頻監控在公共場所的設置與拍攝。

曝光經歷的有無盡管對公共視頻監控接受度結果沒有直接的影響，但對諸如視頻監控系統的了解程度，公共場所中行為舉止的影響與否，以及視頻監控是否侵犯隱私權等問題有著很大的影響。

首先，有曝光經歷的群體對視頻監控系統的了解程度要明顯高于無曝光經歷者。在有曝光經歷的群體中，95.8%的人對視頻監控系統的了解程度在中等以上(包括中等)，要明顯高于無曝光經歷者的84.4%，而對于視頻監控的了解程度在一定程度上也會對接受度產生影響，通過對應分析，筆者將結果用散點圖直觀地標示了出來，對視頻監控系統了解程度的增加在一定程度上對視頻監控的接受度有促進作用，特別是對其比較了解的這部分人群，對公共視頻監控持很放心及較放心態度的比例較高。

其次，在公共視頻監控是否侵犯了個人隱私權的問題上，盡管總體上只有25.5%的人認同其的確侵權，但這一比例在有曝光經歷的人群中高達75%。通過對曝光經歷與公共場所舉止的影響情況進行交叉分析，有曝光經歷的人群(87.5%)比無曝光經歷的人群(41.7%)更容易在公共場合受到視頻監控的影響，顯然，有曝光經歷會大大增加公民對視頻監控的不信任感，認為時時存在一只“電子眼”對其隱私造成威脅。

對于視頻監控侵犯隱私權的認同與否對接受度有著非常顯著的影響，認為公共視頻監控的確侵犯了自身隱私權的公民中，只有46.2%的人對公共視頻監控持放心的態度，而認為公共視頻監控侵犯了隱私權的人則接近總體的四分之一。雖然有無曝光經歷對公共視頻監控接受程度并無直接的聯系(系統顯著性p值為0.927)，但對視頻監控侵犯隱私權的認同與否(系統顯著性p值為0.00)，以及公共場所中舉止是否受視頻監控的影響(系統顯著性p值為0.038)等問題，都會對視頻監控的接受程度產生顯著的影響。即，有無曝光經歷會間接地對視頻監控的接受程度產生影響。

對于設置于不同地點的視頻監控，盡管總體上公民對其都持贊成態度，但越靠近私人居住領域，贊成設立的比率越呈現下降趨勢，居民對設立于居民住宅樓樓道內(74.07%)與門口(80.0%)的視頻監控的接受度要明顯低于設立于小區門口(100%)、居民區周邊主要道路(99.26%)、公共基礎設施附近(97.04%)。

除此之外，公民對于公共視頻監控作用的認知比較清晰與準確，對視頻監控在公共秩序的維護以及犯罪預防上的作用皆予以了肯定，而其中認為其有助于犯罪預防的人占據絕大多數，其比例為91.85%，其次是有助于秩序維護與協助破案，二者比例皆為82.22%。因此，大多數公民還是認可視頻監控在治安防范中所體現的作用的。

在分析不同應答者建議的過程中不難發現，只要是出于公共安全的考慮，大多數人對于公共視頻監控的設立是持支持態度的，并且有相當一部分公民認為應當增加公共視頻監控設立的數量以維護該地區的治安環境，但與此同時，建立健全視頻監控的監管制度的呼聲也相當高，其中多涉及對隱私權侵犯的擔憂以及對監控資料使用程序規范化的訴求。

四、結論

隨著信息化時代的到來與信息警務的深入開展，監控系統正成為公安部門維護公共治安、打擊違法犯罪的重要手段，然而在視頻監控被技術不斷應用的同時，視頻監控對公民隱私權造成侵害的案例時有發生，這也引發了許多專家和學者的思考，提出了許多理論以期實現公權與私權之間的平衡。然而這些理論研究成果盡管從多個角度提出了許多意見與建議，卻忽視了公眾對于視頻監控所持的態度。通過對問卷的收集與數據的分析，研究結果驗證了本文一開始所提出的假設，即，公民總體上對于公共視頻監控確實是持接受態度的，甚至出于公共安全的考慮許多公民呼吁應當加大視頻監控的設置力度，擴大設置的范圍。與此同時，研究結果也反映出當下對于視頻監控的受眾——公民對視頻監控最為迫切的需求就是增加對監控系統的了解，其次是對隱私權的維護與監控制度的完善。

這一研究結果對于當前的社會治安管理具有重要的意義。首先，對于公共視頻監控的主管部門——公安機關來說，應排除社會上對公共視頻監控的安裝與使用的質疑，更為廣泛地將這一管理技術運用于社會治安實踐，為公眾提供更多、更好的公共安全產品。當然，鑒于公共視頻監控實質上對公民個人隱私構成一定程度的侵犯(這一侵犯讓位于追求良好社會治安秩序的公益)，公安機關應建立和完善嚴密的公共視頻監控監管體系，確立告示制度，明確安裝主體與監管主體及建立健全監控資料的管理制度，保證監控資料服務于公益，將公共視頻監控對公民個人隱私的影響降到最低。其次，盡管公眾對于公共視頻監控總體上是持接受的態度，公安機關對于視頻資料也采取較為嚴格的管理制度，但一些公共視頻資料外泄也是不爭的事實。因此，建立與完善隱私權相關法律，暢通救濟途徑也非常重要。如，修改《行政訴訟法》，將主管機關和具有公共職能單位安裝視頻監控的行為納入到具體行政行為中，為隱私受到侵害的個人提出行政訴訟提供法律上的依據[5]；明確隱私權在民法救濟上的內容與范圍，并針對公共場所隱私侵權行為確立相對的懲罰與賠償制度[6]。再次，通過宣傳與講座等形式，促進公眾對公共視頻監控系統的了解。從本文研究結果中不難發現，公眾對公共視頻監控的接受度會隨著了解程度的增加而提高，且二者之間的聯系是密切且效果也是極其顯著的。因此，加強公眾的對監控系統的了解，有利于公眾接受公共視頻監控的設置，使其更好地發揮治安防范的作用。

[1]女子疑因車震被拍上網后自殺涉事警察被拘留[EB/OL].http://news.youth.cn/gn/201609/t20160903_8620999_2.htm, 2016-9-10.

[2]William l. Prosser, Privacy, 48 Cal. L. Rev. 1960：383.

[3]Richard A. Posner, The Right to Privacy, 12 Ga. L. Rev. 393, 1978：401-404.

[4]James Rachels, Why Privacy is Important, 4 Phil. & Pub. Aff,1975:323-326.

[5]孫贊峰.從境外城市圖像監控法律制度看我國該領域法制的完善[D].復旦大學碩士論文,2008.

[6]邱康樂. 高校校園視頻監控環境下學生隱私權的保護[J].寧波教育學院學報,2011(6).

(責任編輯：岳凱敏)

An Empirical Study of Citizen’s Acceptance to Video Surveillance

HU Ren-bin1, ZHOU Shen-biao2

(1.Zhejiang Police College, Hangzhou Zhejiang 310018, China；2.Public Security Bureau of Shaoxing, Shaoxing Zhejiang 312000, China)

According to the research of literature associated with the relationship between privacy right and video surveillance, this paper assumed that people accept public video surveillance overall. From the results of survey questionnaires, the hypothesis is valid. Age, the understanding of video surveillance and the attitude to the invasion of privacy from video surveillance are direct factors which affect people to accept video surveillance, while the exposure to video surveillance is the indirect factor. Therefore, in order to maintain law and order with video surveillance, in addition to drawing up and improving privacy laws, the most effective and urgent method is strengthening the popularization and education on video surveillance and perfecting the supervisory system of the public video surveillance, the starting point of which is to protect citizen’s rights.

video surveillance; the public; acceptance; privacy right

2016-11-16

胡人斌(1975—)，男，浙江天臺人，浙江警察學院講師，華中科技大學公共管理學院博士生；周沈標(1991—)，男，浙江紹興人，浙江省紹興市公安局民警。

D631

A

1008-2433(2017)01-0108-06