獨立學院本科教學存在的問題與對策

張碩

[摘 要] 以湖北省12所獨立學院為樣本，根據2014年度湖北省本科教學質量報告的相關數據進行分析，結果顯示，我省獨立學院本科教學在培養理念、師資隊伍、經費投入、平臺建設、學科結構等方面存在系列問題。提高獨立學院本科教育質量，一要堅定應用型人才培養理念；二要加強師資隊伍建設；三要優化學科專業結構；四要深化創新創業教育；五要創新實習實訓基地建設路徑；六要擴寬教育經費籌資渠道。

[關鍵詞] 獨立學院；本科教學；教學質量；教育經費；創新創業

[中圖分類號] G40 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0093-11

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校[1]。根據教育部發布的《2016年全國高等學校名單》，我國現有獨立學院266所[2]，從數量與在校生規模來看，獨立學院已成為我國高等教育不可分割的有機組成部分，發揮著重要的人才培養功能。然而，由于高等教育結構調整以及其它社會因素影響，尤其是人口出生率的持續下降，全國高考的人數在2008年達到峰值后逐年回落，高校間的競爭日益白熱化，高等教育已經從賣方市場變為買方市場。以湖北省考生數量變化為例，“2008年湖北省高考報名人數為524365人，之后連續八年銳減，2016年報名人數為361478人，下降的人數達到了162887人，下降的幅度達到31%”[3]。生源下降趨勢引發高校生源鏈底端——獨立學院的生源危機，一些獨立學院勢必面臨“空校”或者倒閉的風險。當前，在建設“雙一流”大學背景下，獨立學院要求生存謀發展，必須加強教育教學改革，提升人才培養質量。

一、研究樣本與方法

本研究以《2014年度湖北省本科教學質量報告》正式發布的12所獨立學院為研究樣本，分別為：湖北大學知行學院、武漢科技大學城市學院、三峽大學科技學院、長江大學文理學院、江漢大學文理學院、湖北工業大學工程技術學院、武漢工程大學郵電與信息學院、湖北民族學院科技學院、湖北經濟學院法商學院、湖北師范大學文理學院、湖北文理學院理工學院、湖北工程學院新技術學院。以教師學歷比例、高級職稱比例、非專任教師比例、教學日常運行經費、本科教學專項經費、本科實驗、實習經費、校外實踐基地個數、專業分布等數據為依據，采取描述性統計分析方法，探討獨立學院本科教學存在的主要問題及其改進對策。

二、獨立學院本科教學存在的問題

獨立學院作為我國高等教育的重要組成部分，同其他教學型大學一樣，其辦學重心或主要任務是教育教學。然而，由于獨立學院的管理體制、歷史定位及社會認同等因素，獨立學院本科教學在人才培養理念、師資結構、經費投入、實踐基地、專業發展等方面存在系列問題。

（一）應用型人才培養理念的偏離

大學的教育理念與大學的精神、使命、功能等有著密切聯系，同時又對具體的教育目標、教育制度、教育活動、教育方法等產生直接影響或施以無形制約[4]，它是指引大學發展的根本力量之所在。可以說，正是由于理念的不同，才產生了類型與層次各異的大學組織。我國的獨立學院作為脫胎于母體大學的一類特有高校群體，其產生既有擴招、市場需求等外因，也有大學內部分化、爭取資源等內因，它作為對原有高等教育系統的一種有益補充，擔負著特定的歷史使命和基本的功能，這種歷史使命和基本功能就是應用型人才培養。然而，相當一部分獨立學院對母體大學的光環和依戀難以割舍，尤其是在人才培養理念的創新與發展方面表現為動力和執行力不足，在人才培養實際中，雖有應用型理念之名，卻無應用型培養之實。大多獨立學院往往仍延續母體大學（一般為研究型大學或教學研究型大學）的人才培養理念，強調學生的學術能力或理論素養的培養，而忽略實踐技能、專業技術的培養，這與獨立學院的應用型人才培養理念背道而馳。譬如調查顯示，湖北省獨立學院都比較重視學生報考研究生，對考取碩士研究生的同學給予一定獎勵，甚至把考取重點大學的人數、錄取率作為招生宣傳的內容，其本質是對應用型人才培養理念的偏離。

（二）師資力量薄弱、穩定性不夠

目前，獨立學院的師資問題主要表現在兩個方面：一是師資隊伍學歷層次較低，力量薄弱。截止2013年，我國普通高校專任教師數1496865人，其中博士285353人，碩士535784人，本科654660人，專科及以下21068人，分別占比19.06%、35.80%、43.74%以及1.40%[5]。而湖北省獨立學院的專任教師中具有博士學位的比例平均為7.72%，具有碩士學位的比例平均為59.72%，其他學位比例平均為33.85%[6]。全國普通高校擁有博士學位的教師比例是湖北省獨立學院的2.5倍。就湖北省普通高校而言，擁有專任教師81784人，擁有博士學位17099人，占比達到20.9%[5]，因此，湖北省獨立學院的博士學位教師占比也遠遠低于湖北省普通高校。二是外聘（兼職或非專任教師）占比較大，穩定性不夠。截止2013年，普通高校教師總人數1900195人，聘請校外教師403330人，占比21.2%[5] ，而湖北省獨立學院的外聘教師所占比例平均為34.78%[6]。表面看來獨立學院外聘教師比例是全國普通高校外聘教師比例的1.64倍。如湖北省獨立學院3個教師中就有1個是外聘教師，但這些外聘教師主要是來自母體高校兼職教師、其他高校退休教師、獨立學院根據自身需要向其他企事業單位、高校聘請的教師、專業技術人員以及在讀碩士博士生[7]。因此，獨立學院的師資隊伍總體實力還是比較薄弱的，且流動性較大。

（三）教育經費投入不足

湖北省獨立學院教育經費投入不足的具體表現有兩個方面：一是教學日常運行經費與本科教學專項經費不足。統計顯示，樣本中的12所獨立學院的教學日常運行經費平均為1439.87萬元，生均日常運行經費平均為1712.49元，本科教學專項經費平均為415.37萬元[6]。而民辦院校（曾是獨立學院）武昌首義學院的教學日常運行支出為6576.68萬元，生均教學日常運行支出為5894.67元，本科教學專項經費為760.89萬元[6] ，兩者的每一項差額分別達到5136.81萬元，4182.18元，345.52萬元。如果與部屬高校相比則差距更大。2014年武漢大學生均本科教學日常運行支出8446.96元，是湖北省獨立學院的4.9倍，本科教學專項經費14027.00萬元，是湖北省獨立學院的34倍[6]。二是本科生實驗經費和實習經費投入不足。湖北省12所獨立學院的本科生實驗經費為195.23萬元，生均實驗經費為208.88元，本科生實習經費為249.8萬元，生均實習經費為272.6元，而民辦院校（曾為獨立學院）武漢東湖學院的本科生實驗經費為614.98萬元，生均實驗經費為401.45元，本科生實習經費為598.94萬元，生均實習經費為390.98元[6]。兩者的每一項差額分別達到419.75萬元，192.57元，349.14元，118.38元。如果與湖北省部屬華中科技大學相比差距則更大。2014年華中科技大學本科實驗經費4324.80萬元，生均1374.92元，本科實習經費1897.90萬元，生均1518.32元，分別是湖北省獨立學院的22.2、6.6、7.6、6.1倍[6]。由以上數據可知，獨立學院的本科生實驗經費和實習經費嚴重不足。endprint

（四）校外實踐基地總體偏少

實習、實訓等教學實踐基地既是提高學生實操技能和創新能力的主要陣地，也是對大學生畢業進入勞動力市場的實戰演練，因此，實踐基地是獨立學院培養應用型人才的條件保障。可以說，獨立學院與其他普通本科院校相比，強化實踐教學是構成其優勢競爭力的根本途徑。然而，受到獨立學院辦學體制機制的羈絆，尤其是對母體大學師資資源的強烈依賴，導致“雙師型”教師在實踐教學環節的缺失，進而影響其校外實踐基地的建設。統計表明，湖北省12所獨立學院的校外實踐基地平均為109個[5]，與其他類型高校相比不僅沒有數量優勢，反而顯得極為不足。據2014年度湖北省本科教學質量報告顯示，華中師范大學有校外實踐基地233個，三峽大學有243個，其數量都是湖北省獨立學院的2倍之多[5]。可見，從應用型人才培養需求的角度來看，獨立學院的校外教學實踐基地總體偏少。

（五）專業設置同質化

專業是高校辦學方向和特色的具體體現，專業設置是否合理、先進，直接影響著高校的生存與發展[8]。尤其對獨立學院而言，專業設置不僅應特色鮮明，還應以市場需求為導向，才能獲得可持續健康發展的不竭動力。然而，獨立學院的專業設置普遍存在同質化問題。從湖北省12所獨立學院的專業設置情況來看，雷同較為嚴重，缺乏差異性與地方性特色，其中，英語與計算機科學與技術專業設置率達到100%，視覺傳達設計、環境設計、法學、市場營銷、國際經濟與貿易、機械設計制造及其自動化、土木工程、財務管理、電子信息工程、工程管理、漢語言文學、旅游管理以及電氣工程及其自動化專業的設置皆超過50%，金融學、工商管理、會計學、人力資源管理、物流管理、化學工程與工藝、生物工程、自動化、軟件工程、護理學以及工程造價等專業的設置率也達到41%以上（見表1）。此外，出于辦學成本考慮，獨立學院大都偏向于開設辦學成本較低的人文社科藝術類專業，但此類人才市場過于飽和，導致學生失業現象較為嚴重。

三、獨立學院本科教學問題的歸因

（一）“母體依戀”后遺癥

獨立學院作為我國高等教育擴招及大眾化需求的產物，從20世紀末的試辦期開始就依附于母體——高水平或綜合性普通本科大學而存在。教育部在2003年4月發布的《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》中明確指出，獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次二級學院。因此，獨立學院與母體院校有著天然的、極強的親密度，就如同嬰兒與母親一般存在依戀關系。母體院校一般是辦學質量優良的名牌公立大學，所以獨立學院會在一定程度上利用其優質的品牌效應，吸引更多的優質生源。在初期，母體院校先進的辦學理念與教育思想、優質的師資隊伍、成熟的專業課程體系、完備的教學硬件設施等在短時間內確實促進了獨立學院的發展，但發展到后來卻造成了許多不良的后果。例如照搬母體院校學術型人才辦學理念，卻忽視自身學生文化底子薄弱的事實，背離了培養應用型人才的目標；聘請母體院校的教師或者在讀研究生，卻沒有形成自身穩定優質的教師隊伍，造成流動性大，教學水平參差不齊；復制母體院校專業課程設置，卻沒有形成自身特色的學科；利用母體學校的圖書館、體育館、實驗室等，卻不注重自身校園硬件設施的建設，反而在招生宣傳時將其作為噱頭，強調與母體高校共享。這些做法致使獨立學院成長不健康，留下了后遺癥。

（二）管理體制過于市場化

2001年12月11日中國正式加入WTO，標志中國對外開放踏入一個全新階段，市場經濟同社會主義基本制度結合更加密切。我國高等教育也順應歷史潮流，轉變單純的計劃體制，與市場接軌愈加緊密。當時我國高等教育持續大規模擴招，導致原有的公立高校招生容量接近飽和，政府辦學資金出現短缺，于是民間市場中出現新的投資熱點——獨立學院。由于出生就與普通公辦高校不一樣，獨立學院在管理體制上有顯著特點：區別于普通高等公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，獨立學院實行由普通高校申請者與辦學合作者共同商定的辦學管理體制。獨立學院治理模式包括董事會和監事會兩個并行的機制，董事會機制確保利益主體有平等機會參與學校的重大決策，監事會機制確保各個產權主體平等地享有監督權，從而實現相互制衡[9]。所以獨立學院的管理體制具有市場化色彩，多方的關注點會集中在利益分配上，從而分散對教育質量的關切。母體院校每年向獨立學院收取管理費，卻較少管理，這使得獨立學院成為各利益主體圈錢的工具。

（三）辦學動機功利化

對大學辦學動機的探討，其實質是厘清辦學者對大學根本任務的認識。如果高校辦學動機是公益化，不刻意計較成本，那么辦學動機就會趨向于人的發展，在公益的理念下，辦學者會更加注重培養人，促進人的發展，用優質的教育延續人的生命，創造人生命的意義，使人“文明化”；但是如果辦學動機轉向功利化，與“錢”“權”染上，一切就截然相反，辦學者會更在意經濟創收。獨立學院是由高校與投資者合作舉辦，所以投資雙方更加注重其能否帶來豐厚的經濟回報，于是獨立學院辦學者想方設法地提高學費，減少生均培養經費以及教師工資，這勢必會降低本科教學的質量，導致學生成了最后的受害者。

（四）院校地位邊緣化

中國高等教育體系如同生態系統，不同類型高校因人才培養質量、科學研究水平、社會服務程度、文化傳承效果等方面的差異而處于不同的生態位。部委屬高校、省部共建高校處于中心地帶，省（市）屬普通公立高校處于中間地帶，民辦院校及獨立學院等高校處于邊緣地帶。獨立學院一直不被人“待見”：在招生地位上，無論是在本科層次還是專科層次，獨立學院都在最末端批次招生；在招生分數線上，大部分獨立學院錄取分數線在批次線附近；在考生填報志愿順序上，大部分考生將獨立學院放在志愿順序的末尾作為“備胎”。獨立學院的教師也對學生持有刻板印象，認為其認知水平等方面處于劣勢，上課一般應付了事，甚至有些學生也自我暗示，認為自身條件不如人，產生自卑情緒。獨立學院邊緣化地位，不僅造成社會對獨立學院產生偏見，而且引起獨立學院內部一系列不良反應，最終導致本科教學質量低下。endprint

四、改進獨立學院本科教學問題的對策

針對獨立學院本科教學存在的問題，結合國內外先進經驗，提出以下建議。

（一）堅定應用型人才培養理念

高校發展定位不僅是辦學的行動指南，更是一種實踐活動，定位決策過程既是不同因素之間利益平衡的過程，也是利益平衡基礎上確定共同價值觀和共同目標的過程[10]。獨立學院最重要的是要明確自身發展定位，其培養人才的側重點既不能是僅僅擁有職業基礎知識的技能型人才，也不可能是擁有精通理論知識的學術型人才。因此獨立學院應該大力培養有擔當和作為的高端應用型、交叉復合型、創新創業型人才。中國共產黨十八屆五中全會首次提出五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，這是以習近平為總書記的黨中央針對中國發展面臨的新情況與新問題作出的時代回答。獨立學院也要緊跟時代步伐，突出創新創業教育，將應用與創新理念處于中心位置，將五大發展理念滲透落實到人才培養的全過程。

（二）加強師資隊伍建設

哈佛大學前校長柯南特說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數，而在于它一代又一代的教師質量”，師資隊伍建設是高校建設的一項重要任務。在德國，應用技術大學是其高等教育體系的重要支柱之一，自身有著一套成熟先進的辦學體系，高素質的師資隊伍一直是其核心競爭力。首先，德國應用技術大學教師聘任有著嚴格的準入制度，德國《高等教育總法》中規定，應用技術大學的教授必須具備4個聘任條件：1.高等學校畢業；2.具有教學才能，通常由教學或培訓中所獲得的經驗來證明；3.具有從事科學工作的能力，通常由獲得博士學位來證明；4.至少從事過為期5年的職業實踐，其中至少3年是在學校范圍外完成，并在有關應用或開發科學知識和方法上取得特殊成就。其次，德國應用技術大學師資隊伍結構也具有合理性，主要有三類：教授，兼職教師和實驗室工程師，此外還有一部分助教，主要承擔輔助教學或科研的工作[11]。獨立學院作為與德國應用技術大學同類型的大學，需要借鑒先進經驗，著力打造一支由專職教師、兼職教師、特聘企業教官、社會知名企業家組成的師資隊伍，為高校創新創業教育深入化和常態化發展提供保障。獨立學院師資隊伍建設主要應從以下三個方面入手：首先，大力引進博士研究生，提高教師的學歷水平，為培養應用型人才奠定理論基礎。獨立學院本質上還是屬于一所大學，如果沒有深厚的理論為支撐，應用性與實踐性也無法得到彰顯，博士作為處于高等教育頂端的人才，不僅具有深厚的理論學識，寬廣的視野，還具有堅韌的精神品質，在學校中能夠起到很好的領導作用。其次，應提高專職教師比例，對表現優異的專職教師提供升職通道，提高工資待遇，使其對未來有良好的預期，增強其學院認同感。最后，大力開展教師培訓，不僅需要邀請國內外教育學家、心理學家對教師進行教學方法與教育心理的培訓，以便提高理論修養，還需要與企業合作，鼓勵教師在企業中掛職，提高教師的實踐能力，增加學校“雙師型”教師比例。當然，聘請社會知名企業家作為客座教師也必不可少。

（三）優化學科專業結構

學科與專業建設是一個大學發展的根本，優化學科專業結構顯得尤為關鍵。德國應用技術大學專業設置具有很強的針對性，不像綜合大學那樣廣泛，主要側重于社會需要的工程技術和應用技術，只有少量的法學、經濟學、社會學方面的專業，具有鮮明的面向行業的特征[12]。然而我國獨立學院的學科專業設置卻具有兩種截然不同的特點：一是全面性與綜合性，力圖囊括盡可能多的專業和學科。二是復制性與移植性，照搬母體高校的專業特色，優勢學科與母體院校呈現同質化。學科是大學發展之根本，特色發展是獨立學院的生存之道，這兩種特點無疑會制約獨立學院的發展。因而，獨立學院應該做到有的放矢，抓住主要矛盾，辦出有自己特色與強勢的學科，可從以下四個方面入手：學院首先可以大力實施名課工程，每學年遴選出少量的課程進行重點建設，把評選結果在官網上公示，并資助相關部門與老師編寫校本教材。其次，學校應牽頭圍繞某一行業、領域的共性問題，形成校內學科群落，這個學科群落中的大部分學科必須為學院的特色學科。再次，學院需要建立專業動態機制，完善專業預警機制，對質量不達標的學位授權點給予三次預警直至停止招生。最后，獨立學院需要本著“以生為本”的原則適度降低學生轉專業門檻，盡可能地讓絕大多數學生選擇自己熱愛的專業。

（四）深化創新創業教育

2014年9月夏季達沃斯論壇上，李克強總理在公開場合發出“大眾創業、萬眾創新”的號召。2015年在政府工作報告中再次強調：“大眾創業，萬眾創新”，由此全國上下掀起了創新創業的浪潮。一個民族的生存與發展取決于創新能力，獨立學院作為培養創新創業人才的重要陣地，應肩負深化創新創業教育的重任。一方面，獨立學院要系統規劃創新創業課程，例如分設基礎課程、專業課程以及支持課程，基礎課程主要從宏觀上教授基本創業技能，專業課程傳授創業學科內的特定課程，支持課程主要使得學生對某一特定領域深入了解。獨立學院需要對創新創業課程進行過程監控以及科學評價。另一方面，獨立學院要提高舉辦創業創新比賽活動的頻率，以賽促學，例如在校內舉辦“互聯網+”大學生創新創業大賽，然后擇優推薦優秀項目參加湖北省復賽和全國總決賽。對于創新創業教育，學校要堅持全面抓、深入抓、持續抓，使創業創新教育貫穿于人才培養的整個過程。

（五）創新實習實訓基地建設路徑

獨立學院是培養應用型人才的場所，學生到實習實訓基地演練是不可缺少的環節。實習實訓基地建設，既要注重數量，也要關注質量，并努力創新實習實訓基地建設路徑。獨立學院一般采取的是校企合作育人機制，但合作路徑單一化，一般是到企業實習。獨立學院可采取訂單式育人機制，用人單位（企業）與培養單位（學校）簽訂協議，共同制訂人才培養計劃并參與人才培養過程及其管理，用人單位按照協議約定組織學生就業的教育方式[13]。還可采取準員工式“2+1”、教學—經營一體化等模式。其次，獨立學院可與政府合作，采用政府投資公共互動模式，這種實習基地由政府投資，政校共用。當然，獨立學院也要根據實際自主建設實習實訓基地。為了充分利用實習實訓基地，則要豐富實踐教學環節，實行課程實習、節假日實習、學期實習、畢業實習等，讓學生在實踐過程中真正培養出動手的能力，提高職業素養，達到學院預期目標。endprint

（六）擴寬教育經費來源

教育質量的提升與教育規模的發展，必須要有充足的經費作為支撐，這樣才能確保獨立學院正常運行。現階段，許多的獨立學院卻陷入了惡性循環，即經費不足和逐利動機使獨立學院辦學者追求低成本運作，低成本運作又導致質量下降直至質量危機，而質量危機則引發生源減少，生源減少又會使經費危機加劇[14]。如果經費嚴重缺乏，培養應用型人才的目標也只能是紙上談兵，因此，要實現獨立學院的辦學目標及效益，決不能以減少教育經費為代價，當務之急是要擴寬教育經費來源。一般來講，高校的經費來源于以下途徑：學雜費、政府財政撥款、科研費、捐助捐資、營銷和活動服務收入、其他收入[15]。然而獨立學院經費主要來源于學雜費，因而教育經費來源單一。德國應用技術大學作為同類型的大學，已經形成了完善的經費保障體系，即形成了一個由公共財政和私營經濟組成的多元混合經費體系，其經費來源主要有以下五種形式：政府資助、企業直接資助、企業集資資助、企業外資助和個人資助[11]。相比之下，我國的獨立學院與企業、個人的合作還處于初級狀態，獨立學院需與企業加強合作，例如在法律規定的范圍內，允許企業直接出資建立自己的職業培訓中心等，同時要加強與校友聯系，鼓勵有能力的校友個人捐資。當然，學院領導要督促各職能部門不得挪用本科教育經費和專項資金。

此外，要充分發揮任課教師自身的主導作用，規范課堂教學，改進教學方法，摒棄對獨立學院學生的刻板印象；校領導需要嚴格執行教學工作監督，組織“領導干部聽課”、“學生評教”等活動；學院內部要加強學工、教務、院系等部門間的協同以及各學科教師間的協同，營造積極進取的學習環境，樹立良好的學習觀，大力支持與完善學生自育組織，培育濃郁的自育文化。

五、結語

近幾年來，全國獨立學院處于改革與升級階段，但改革意味著機遇與挑戰。最近高考改革中的批次合并無疑為獨立學院發展提供了動力。大多數省份，包括湖北省，合并本科二三批次為同一批次，此項措施最大收益者就是曾經僅僅只能在第三批次錄取學生的獨立學院，現在只要學校的專業辦得有實力有特色，就能夠吸引到相對優質的生源。2015年10月24日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出建設一流學科的方案，這對于獨立學院也是利好的消息，該政策實際上是破除了以往政策所存在的身份固化、缺乏競爭的短板，激發各個高校發揮自己的特色，辦出一流的專業。獨立學院作為我國高等教育系統中重要的部分，也有資格去競爭一流學科，可一改過去旁觀者身份為參與者身份，激發辦學活力。

新時期給予了獨立學院許多發展機遇，但機遇與挑戰并存。獨立學院正處于存活、轉設、滅亡的“十字路口”。當我國高等教育規模擴張到一定量的時候，由于公辦院校比獨立學院具有先天優越性，能更好地運用機制與市場，獨立學院賴以生存的市場空間會越來越小。在當今“上大學不難，上好大學難”的背景下，許多考生寧愿放棄獨立學院的錄取，也要選擇復讀或者高職院校。如此獨立學院要想在激烈的高等教育市場中尋得生存，則必須進行角色轉換或者角色過渡，逐漸從補充的角色轉換成選擇的角色。要想真正獲得選擇的角色地位，最根本地就是要提高教學質量，用自身實力回應社會質疑。

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[責任編輯：熊 欣]endprint