電商立法強化個人信息保護

高超

十二屆全國人大五次會議日前在北京召開，全國人大代表、亨通集團董事局主席崔根良準備了兩項建議，重點關注電商立法、法律服務等話題。

據了解，崔根良此次向全國人大提交的兩份建議分別是《關于電商立法的兩點補充建議》和《讓法律服務成為普通老百姓用得起的服務》。

強化個人信息保護

隨著全球信息化的深入推進，電子商務產業已成為加快經濟發展方式轉變和實現經濟社會可持續發展的新引擎、新動力。但電子商務發展所衍生的諸多問題也日益凸顯，亟待正視與解決，需要通過立法的手段予以規范和引導，解決法律監管與經濟發展的脫節問題，為電商行業的持續、快速、健康發展提供法制保障。

如何有效解決業內突出問題？

崔根良認為，為更好地在引導、規范電子商務行業發展和廣大消費者合法權益保護之間平衡各種利益訴求，建議在公布的《電子商務法（草案）》的條款基礎上，修改完善電商平臺責任和信息保護方面的內容。

崔根良在此次將要遞交的《建議》中，重點呼吁在《電子商務法（草案）》中，要增加關于個人信息保護的具體規定，從立法上強化電商平臺對個人信息的保護義務。

近年來，公民個人信息泄露事件屢屢發生，有的不法分子甚至在網上明碼標價，公開叫賣個人信息。一些商家利用這些信息發布廣告，甚至有不法分子利用這些信息來實施電信詐騙犯罪活動，性質極其惡劣，后果十分嚴重。針對這些信息安全問題，崔根良提出四點建議。

首先，要建立相應制度提升個人信息保密手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務數據信息安全，在發生或者可能發生用戶個人信息泄露、丟失和毀損時，電子商務經營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關部門報告。

其次，要細化電商平臺對個人信息不當泄露及違法使用的法律責任，增加公民個人信息受到侵害后的維權、起訴、索賠等方面制度設計。

再次，要建立健全網絡安全管理機制、監督和審計機制。加強政府部門、有關社會組織聯動，建立覆蓋線上、線下，貫穿交易、支付、物流客服全流程的電子商務協同監督機制。

最后，要將快遞物流納入消費者信息保護主體。《電子商務法（草案）》規定的電子商務經營主體只包括電子商務第三方平臺和賣家，不包括物流，如果將快遞物流納入電子商務法將進一步加強消費者個人信息安全，公民隱私將得到更大保護。

讓老百姓用得起法律服務

當前，在國家不斷改革信訪制度，實施司法改革的大背景下，緣何“信訪現象”和“非理性方式維權現象”仍無顯著性改觀？

崔根良認為，其中有一個被忽視的重要原因是，當今社會糾紛救濟體系中尚缺乏可為普通老百姓夠得著的、便利的法律服務。比如廉價的律師服務、法律援助等，缺乏有效法律服務的支持，依法維權效果不佳，且耗費財力人力，是很多老百姓選擇“信訪”或者非理性自助重要原因。

應從制度上、政策上嘗試解決法律服務短缺、費用高昂與普通老百姓日益迫切的法律服務需求問題，讓老百姓能打得起官司，享受到法律的公平正義，以法律維權，使百姓擁有獲得感，從而有效分流、減少信訪和非理性行為，實現訴信分流。對此，崔根良提出了三點建議。

首先，要根據案件類型建立差異性的稅收政策（目前是按照律所全年總營收來確定納稅比例），對涉及密切關涉到普通老百姓民生的案件類型實行案件代理收費免稅或者減稅。

其次，要進一步改革現有的法律援助制度，通過增加配備法律援助人員及配套資金，適當擴大法律援助服務范圍，建立有效的法律援助服務提供體系等措施，有效增加擴大法律援助的服務面和影響力。

最后，要在行業政策上建立鼓勵法律服務行業發展的政策，以多種措施鼓勵更多的具備法律專業知識和技能的人員進入法律服務業，以有效增強律師隊伍提供多樣性法律服務的能力，提供全社會的律師服務總供給。