京津冀協同發展背景下河北省產業供給側結構性改革問題研究

陳雪　方守林

[摘 要]按照“供給側”結構性改革要求，從京津冀協同發展角度出發，分析河北省產業結構發展現狀及存在的問題，進而提出實現河北省產業供給側結構性改革的思路和建議，從科技、人才、創新驅動，企業轉型升級，產業整合等方面著手實現河北地區產業結構優化、企業效益提高、資源節約、環境改善的目標。

[關鍵詞]京津冀；協同發展；產業結構；供給側改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707025

2015年11月以來，“供給側改革”成為高層講話中的高頻詞。三十多年來，經濟的高速增長使得供給側出現了問題。生產要素價格的上漲以及日益惡化的生態環境，使得粗放的經濟增長方式難以繼續發展，亟需通過提高全要素的生產效率，改變經濟增長方式，培育經濟發展的新動力。這就需要大力推進“供給側”調整，加快淘汰“僵尸企業”，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素的生產效率。這表明，在產業方面，淘汰“僵尸企業”，化解過剩產能，激發企業活力，是“供給側改革”的重點領域。

1 河北省產業結構發展現狀

2011—2015年京津冀地區三大產業所占GDP的比例發生了較為明顯的變化，整體來看，京津冀三地的第二產業產值在減少，第三產業產值在增加。具體分析來看，天津和河北的情況與北京差異明顯，天津、河北的第二產業占比逐漸收縮，但仍占較大比重，2015年分別為467%、483%，北京第二產業的占比僅為197%；天津、河北的第三產業占比呈上漲趨勢，2015年占比分別為52%、402%，而北京的第三產業占比為797%，具體見下表。

通過上表可以看出，北京、天津的產業結構呈現“三二一”的發展模式，即第三產業相對發達，第一產業占比較小；河北的產業結構仍然處于“二三一”的發展模式，即河北的第二產業是主要經濟支柱，第三產業占比相對較低（見下圖）。河北以鋼鐵、石化、煤炭、建材、熱力、電力、食品、紡織等低端產業為主，新材料、高端裝備制造、電子信息和新能源四個領域占比較低，服務業占比遠低于京津地區，且服務業以交通運輸、倉儲等傳統行業為主。總之，河北與京津在工業、服務業等方面存在巨大落差，發展嚴重不均衡，這在一定程度上影響京津冀協同發展規劃的實現。

京津冀產業結構模式

2 河北省產業結構存在的問題

在京津冀協同發展的前提下，河北省產業結構面臨的主要問題有以下幾個方面。

21 生產經營粗放，創新動力不足，企業欠缺核心競爭力

北京、天津的高新技術產業發展領先河北，京津依托高校、科研院所等教育和科技資源，呈現以高新技術產業為主導的產業結構，河北地區的教育和科技資源與京津相比，缺乏競爭力，創新能力還不足以支撐高新技術產業的飛速發展。同時傳統產業的生產管理方式較為落后，不能適應新興產業的管理需要。

22 產業布局分散，產業集聚度較低

河北省內產業分布較為分散，產業集中度不高且產品同質化現象明顯，地區間缺乏合作共贏的利益機制，導致在各自發展訴求方面不能很好協調，很難從整體上發揮河北的地區和要素優勢，分散的產業布局造成了重復建設和不合理競爭，影響京津冀的協同發展。

23 部分產能過剩，企業資源浪費，環境污染嚴重

華北地區持續的重污染天氣與各地高耗能行業生產有關，甚至有一些深度虧損“僵尸企業”還在加快生產。以鋼材為例，鋼鐵行業的產能過剩已逐步得到行業共識，但中國鋼鐵工業協會的一項統計數據顯示，截至2016年9月末，鋼鐵企業銀行借貸總額135萬億元。河北2016年前十個月鋼材產量是210088萬噸，比去年同期的201965萬噸還有所增加。“僵尸企業”占據了大量的社會資源，卻不產生經濟效益，且多集中于高耗能、高污染行業，它們還在源源不斷輸出污染。

24 京冀產業聯系較弱，津冀產業雷同

以產業相似度為例來看，北京和天津的產業相似度為086，北京和天津的產業具有相似性；北京和河北的產業相似度為076，北京和河北的產業具有互補性；天津和河北產業相似度為098，天津和河北的產業雷同。從工業方面來看，北京集中在交通工具制造、熱電水汽能源供應、高新技術產業方面；天津主要在礦業、制造業、高新技術產業方面；河北主要在采礦業、輕紡工業、石化、礦物、金屬冶煉、能源等重工業。從服務業方面來看，北京的服務業集中在信息傳輸和計算機、批發和零售業、金融業、租賃和商務服務業方面，比重分別為119%、163%、186%、98%；天津主要在倉儲和郵政、批發和零售、金融業；河北主要是交通運輸、倉儲和郵政、批發和零售、水利環境和公共設施。

3 河北省產業供給側結構性改革的建議

31 依托本地教育科技資源，會聚京津創新人才，助推區域創新發展 依托省內高校、科研院所、國家級實驗室等教育和科技資源，與京津企業或京津高校實驗室合作，共同建立研發、技術交流合作機制，為河北省產業供給側結構性改革提供技術支撐。同時，引進高層次人才和高水平緊缺人才，包括高層次領軍人才、高層次自主創新創業人才、高級管理人才、高級專業技術人才、高技能人才，實施“高層次人才聚集工程”，在吸引、培養、使用、留住創新型高層次人才方面下功夫。

32 實施企業轉型升級行動

第一，改造提升一批。支持企業加大技改投入，應用關鍵技術，加快生產工藝、裝備的升級換代；支持企業建立技術中心和研發機構，增強自主創新能力，開發新產品，形成自主知識產權，走“專、精、特、新”的發展路子。第二，產業轉型一批。引導傳統加工、制造企業向產業鏈高端延伸，向新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業轉型；支持企業創新商業模式，大力發展電子商務，開展網絡經營。第三，關停重組一批。淘汰落后產能，整治“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低產出）企業，關停一批環境污染嚴重、安全隱患突出的企業；化解過剩產能，支持龍頭企業整合兼并一批經營不善、長期虧損的企業，支持有條件的企業通過資產收購、產權受讓、合資合作等方式聯合重組。第四，載體升級一批。對傳統產業占較大比重的設備制造、服裝、輕工等產業集聚區進行整合改造提升；引導企業向示范工業園區集聚，培育發展電子商務、新能源新材料、裝備制造、生物醫藥等特色產業集群。

33 建立區域產業的合理分工體系，實現產業整合

產業整合要考慮三個方面的整合，即橫向整合、縱向整合、空間整合。產業的橫向整合，產業鏈中的某一環節與多個企業整合，形成創新集群經濟；產業的縱向整合，實現產業鏈的中上游、下游的完全整合，形成范圍經濟；產業的空間整合，產業在地區和地理位置上的集群。要實現產業體系完整的開發，形成產業園區。例如河北廊坊的現代服務產業園區，實現金融業完整的產業鏈條，謀求京津冀協同發展中金融產業的先行軍。

參考文獻：

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