基于現代大學制度下的教代會建設

徐鐵軍++張麗霞

[摘要]現代大學制度建設中一個應有的維度就是民主管理制度建設，高校教代會制度作為民主管理建設方面的重要載體，雖然總體上發展良好，但是在全面深化改革的大背景下，只有在思想引領、組織領導、法制化、信息化等方面加強建設，才能發揮其應有的作用。

[關鍵詞]現代大學制度 教代會建設

[中圖分類號]G472 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0180-02

一個國家，一個民族要想發展，離不開教育。高等教育作為我國教育事業中的重要組成部分，如何在中華民族偉大復興進程中發揮其應有的作用，關鍵要推進高等教育事業的深化改革。2010年制定的《國家中長期教育改革和發展綱要2010—2020年》中明確提出，要構建完備的中國特色現代大學制度。此后，教育部將建立現代大學制度作為高教體制改革的重要內容。尤其在黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的大背景下，高校改革也要敢于啃硬骨頭，勇于向深水區邁進，而如何更好地完善高校教代會制度就是其中的重要環節和方面。

一、高校教代會是現代大學制度建設的重要內容

高校教代會制度建設是建設現代大學制度的應用之意。現代大學制度建設中的一個關鍵環節就是推進高校民主建設，完善內部管理，理順內部關系，建立起一套行之有效的自我管理和監督的機制，才能為高校自主辦學的進一步發展創造良好的前提條件。我國1999年頒布的高等教育法中明確規定，要構建黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理為特征的高校內部管理制度，在加強民主管理建設方面，中華人民共和國教育部令（第32號）強調指出，高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是高校教職員工依照憲法和法律參與高校民主管理、發揮民主權利的重要形式，高校要建立和完善教代會制度。我們今天要發展和建設的現代大學制度，一定是科學管理和民主管理的大學制度，而教代會制度是推動高校民主化管理進程的必經之路。

教代會制度有利于高校推進深化改革。黨的十八屆三中全會作出了進一步深化改革的總體部署，落實和完善教代會制度是深化高校改革的重要途徑。教育部制定的《學校教職工代表大會規定》中，強調高校要發揮教代會在學校制定發展規劃、職工隊伍建設、教學改革和校園建設等重大環節中的作用，在事關教職工利益的福利和分配等環節，必須經過教代會討論實施。這是黨和國家站在高校教育事業未來發展的高度，對高校民主建設發展提出的重要內容，符合我國高校教育事業現代化發展的趨勢。步入21世紀以來，高校教師的自我意識和維權意識逐漸覺醒，教師在高校發展和民主決策環節的積極性越來越高，教代會制度可以發揚教師的主人翁精神，推動高校在民主選舉、民主評議中的作用，防止權力濫用，保證權力在陽光下運行。

二、高校教代會發展中面臨的問題和挑戰

高校教代會從1979年試點實施，到2012年教育部頒布的《學校教職工代表大會規定》對其進一步發展完善，已經在全國高校民主管理建設中發揮了重要作用。從總體上說，高校教代會已經成為高校教師參與高校發展進程中的重要途徑并且日臻成熟，但是，高校在教代會建設過程中仍然存在一些不盡人意的方面，在思想認識、組織領導和制度建設等方面與現代大學制度發展的目標還有很大差距，需要在全面深化改革的進程中不斷發展和完善。

（一）高校黨委和領導對教代會的不重視

一些高校的領導在長期工作中養成了一言堂和家長制的習氣，習慣高高在上，聽不得普通教師的逆耳之言，并且在事關高校發展的各種規劃中，基本上都是校長辦公會討論通過之后印發給各個二級學院，即使有民主評議的過程，也只是走過場，無法讓廣大教師真正感受到自己是學校的一份子。很多高校的教代會雖然也按照流程召開，但是教代會的地位和作用沒有得到體現，普通教師的心聲沒有得到有效反饋，教代會作出的建議沒有得到有效的落實，很多高校的教代會代表只是舉手表決，沒有發言權。

（二）教代會制度缺乏有效明確的法律表達

我國的教育法和教師法都對教代會的職能作出了總體描述，但是缺少細節上的規定，還沒有形成切實有效的落實步驟和操作辦法。在教代會代表的確定方面，很多高校存在不完善的環節，一些愿意表達和能夠表達教師呼聲的代表很少，而一些中層干部則處于主體。在教代會作出決定的執行方面，雖然一些高校的教代會對高校發展過程中存在的問題有所討論，對違法亂紀等現象也有過譴責，但是誰來執行，如何執行等都沒有明確的規定。教代會的日常監督管理作用無法發揮，教代會對很多教師來說僅限于在開會期間代表身份的履職，但是會后的監督和活動卻基本沒有，日常的運行機制基本處于癱瘓狀態。

（三）高校教師的民主意識和素養有待提高

很多教師平時忙于教育教學，對學校的未來發展缺乏應有的關心度；有些教師平時要做兼職，關心自身發展；有些教師則將心思全部放在評職稱上，至于學校怎樣，則顯得漠不關心；還有些教師屬于落后分子，在思想上認定了學校沒有民主作風，凡事都保守固有觀點來對待，不但沒有對民主管理發揮正面作用，反而發揮了很多不好的負面影響。

（四）高校校務公開力度小，信息化不對稱影響了教職員工的積極性

社會一直對高校校務公開有所詬病，有些高校在學校網站上很少能夠查到有關校務公開的信息，普通教師很多情況下都是經過自己所在部門會議得到學校發展中的重大決策信息，而這樣的一些信息應該拓展獲取渠道，尤其是網絡化信息化日益發達的今天，高校應該在信息傳遞的時效性、真實性等方面下工夫，方便教師和社會在互聯網上獲取學校未來政務、黨務等相關信息。

三、推進校代會科學規范發展的具體路徑

為了推進現代大學制度發展建設，就要切實發揮教代會在民主管理和民主監督的職能履行和作用，這是一項重大的高校改革議程，需要將國家、社會和高校三者的力量統籌協調，改革不利于教代會完善發展的環節和方面。

（一）提高思想認識才能促進高校教代會職能作用的發揮

上個世紀的改革開放是從解放思想開始的，思想是革命的先導，同時也是改革的先導，只有沖破思想束縛，才能促進教代會的發展。高校領導要認識到，沒有學生的高校無所謂高校，同樣，沒有教師隊伍的高校也無所謂高校，高校是教師展現自我的舞臺，也是教師集體歸屬感的所在。高校領導要認識到，只有將教師團結起來，才能有令則行，干出一番事業。為此，從凝聚人心、積聚力量的層面來說，高校領導必須認識到發揮好教代會的作用，就能激發廣大教師的積極性和主動性。高校領導要加強對教代會的領導，在政策支持、物資保障、人才建設等方面加大對教代會的傾斜和投入。

（二）完善教代會是新形勢下高校加強黨的自身建設的重要途徑

黨要管黨、從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央貫徹落實群眾路線、加強黨的自身建設的重大部署，是治國理政中的新常態。高校黨委要深刻認識到，只有加強教代會，才能密切與廣大教師的密切聯系，才能在推進高校改革發展的偉大變革中獲得普通教師的支持和擁護。完善落實教代會工作，是加強高校黨委和領導自身建設的重要方面，是發揮群眾監督作用的重要形式。高校要從貫徹落實黨中央政策的高度來推動教代會的發展。

（三）創新教代會工作方式方法

高校黨委和領導要本著問題導向，結合本單位的現實情況，不斷完善教代會制度。一是完善代表推選條例，讓更多的普通教師參與到學校發展的討論和決策層面；二是制定符合本單位的教代會執行辦法，在事關教師利益、懲治違法亂紀等方面，都要擲地有聲，從而樹立教代會的權威；三是完善教代會閉幕期間的各項職能履行，以活動為載體，在貫徹執行校代會的問詢、通報等流程，發揮教代會代表的民主管理和監督職能。四是完善教代會的提案制度，高校不僅要在事關高校發展的提案方面給以支持，還要在事關教師切身利益方面的提案制度上給以支持。對那些在提案方面積極建議獻言的教師，根據提案質量給予表彰。

（四）完善教代會的法律法規建設

在依法治國的背景下，高校要依法治校。為了讓教代會能夠有法可依，教育部和各省市自治區直轄市的教育主管部門要積極探索能夠完善教代會職能方面的法律法規建設，在具體操作流程、評議標準等方面有法律依據可循。各高校要依據《學校教職工代表大會規定》，不斷完善細化本單位的教代會運行機制。

（五）加強對教代會代表的培養和引導

教代會代表能否著眼于高校未來發展和普通教師切身利益出發，發揮民主監督作用，除了在選人用人機制方面要嚴格考核和選拔之外，還要加強對代表的培養和引導。一是加強對代表的政治方向引導，要結合習近平治國理政新理念、新思路、新戰略，加強對他們的思想政治理論培養和引導；二是加強對他們的法律法規，尤其是教師法和高等教育法的學習，讓他們成為知法、守法的模范；三是增強代表的主人翁意識，通過多種活動載體，讓代表感受到學校發展與個人發展是密切統一的，只有學校發展了，教師才有好的發展。

（六）推進高校信息化發展

高校要結合網絡新媒體，不斷開拓工作新載體，注重信息化發展對推動高校教代會發展中的作用，加大對網絡信息平臺的投入，推進校務公開、黨務公開，讓普通教師第一時間獲取有關學校發展的政策和方針，并完善反饋機制，暢通普通教師的表達渠道。

（七）轉變工會職能，加大對工會工作的扶持力度

工會不僅要在日常活動中組織教工的體檢、體育鍛煉等文體活動，還要在維護廣大教職員工的合法權益，引導他們參與民主管理方面發揮作用。為了保證這些工作的順利開展，高校在工會建設方面要給以足夠關注，在干部培養、人員配備、待遇編制等問題上做文章，給政策，有助于工會工會履行職能，發揮工會應有的作用。

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責任編輯：楊柳