關于推進綠色建材應用、支撐供給側改革的建議

◎ 全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會副主任 董新光

關于推進綠色建材應用、支撐供給側改革的建議

◎ 全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會副主任 董新光

2015年度全國國內生產總值67.67萬億，建筑業總產值18.08萬億約占1/3，為國民經濟發展作出重要貢獻，建筑業的成就與大量消耗資源同比增長。2014年建筑業消耗木材1.66億立方米，比2013年增長1.74%，占全國木材消費總量的30.71%。建筑用木竹膠合板模板年消費優質木材超過1000萬立方米，約為全國商品木材產量的1/8。森林的過度采伐導致全國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，并以每年2460平方公里的速度增長。我國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養分為4000萬噸標準化肥（相當于全國年均化肥使用量）。在全社會開展節材代木工作，推動綠色建材應用，已迫在眉睫。

2014年我國聚氯乙烯產能2389萬噸，居世界第一。聚氯乙烯生產企業主要聚集在新疆、內蒙古等富煤地區，其中新疆中泰集團和天業集團是國內兩家最大的聚氯乙烯生產企業，產能接近全國的20%。目前，聚氯乙烯應用領域塑料制品、管材、線材、薄膜等行業產能嚴重過剩，對消化聚氯乙烯樹脂需求不足。2014年國內聚氯乙烯樹脂生產企業開工率僅68%，長期閑置產能136萬噸，閑置產能超過400億元。開展“以塑代木”推動綠色建材應用，既可化解聚氯乙烯產能嚴重過剩難題，擴大就業、拉動經濟發展，又可代用木材緩解木材供需矛盾，意義重大。

一、行業發展現狀

1. 我國現有森林資源難以支撐建筑業發展需求

我國是木材資源匱乏的國家，森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，人均森林面積、人均森林蓄積量只有世界人均水平的1/4--1/7。我國年消耗木材5.4億立方米 ，是全球最大的木材消費國和進口國，到2020年全國的木材需求量將超過8億 立方米。2014年我國進口原木、鋸材8762萬立方米，國產原木、鋸材8233萬立方米，進口依存度超過50%。隨著國家“天保”工程和國有林區禁止天然林商業性采伐政策的實施，國產木材供應量將進一步縮減，現有木材資源已很難支撐建筑業發展的需求。

2. 建筑業木竹膠合板模板浪費、污染嚴重

建筑領域所用木竹膠合板模板受材性、工藝等因素限制，周轉使用次數非常低（木模板使用3～5次即廢棄，竹模板使用5～7次即廢棄），造成大量優質木材浪費，廢棄后的木竹膠合板模板也給環境造成巨大傷害。每立方米木竹膠合板模板膠粘劑固含量超過80kg，主要為甲醛、苯酚等有害物質。歐美、日韓等發達國家對廢棄后的木竹膠合板模板要求進行無害化處理，并向使用單位征收150-300美元/立方米不等的廢棄物處置費。我國廢棄的木竹膠合板模板絕大部分僅通過簡單的掩埋、焚燒等方式處理，對水質、大氣環境污染嚴重。

二、存在問題

我國塑料模板經歷了三十年的發展，品種規格齊全，在建筑工程和橋梁工程應用中取得很好的效果，但全面普及推廣任重而道遠。

1. 缺乏扶持政策，宣傳推廣力度弱。住建部在2010年將塑料模板技術列入《建筑業10項新技術》，塑料模板也是符合節約資源、保護環境的綠色產品，由于缺乏相應的資金、稅收等扶持政策，生產企業和施工企業推廣應用塑料模板積極性不高。施工企業由于使用習慣和木竹膠合板模板初次投入成本較低，導致施工承包方短期化、利益化明顯。

2.研發資金投入不足，階段性成本高。塑料模板生產設備的開發、模具研發、工藝配方研究等需要大量資金投入，很多基礎性研究工作目前只能靠企業自身解決，影響了塑料模板的新技術、新工藝、新配方的推廣。

3.廢舊塑料模板回收體系不健全。塑料模板可循環利用，節能環保，還可通過廢舊塑料模板的再次使用降低產品價格。但目前，我國尚缺乏完善的廢舊塑料模板回收體系，缺少專業回收企業，國家也缺乏相應的經費支持和稅收減免政策。

三、“以塑代木”前景廣闊

1. 以塑料模板替代木竹膠合板模板已具備基礎條件

歐美等發達國家非常重視廣泛推廣使用塑料模板，在整個建筑模板體系中，塑料模板使用量已超過50%。我國塑料模板起源于20世紀80年代，現有生產企業近千家，每年為建筑業提供超過2000萬平方米塑料模板。中鐵建設集團、江西省等已在行業、省市范圍內推廣使用塑料模板。為規范塑料模板生產，國家先后出臺《塑料模板》（JG/T 418-2013）等規程，江西省出臺塑料模板定額計價標準，規范和推動了塑料模板推廣發展。塑料模板具有眾多優點：周轉次數高、環境友好性強、可循環利用，廢棄后可回收粉碎造粒重新制作塑料模板，不會對環境造成危害。綜合使用成本低，一張塑料模板單次使用成本4元左右，約為木竹膠合板模板的1/4。可實現提早拆模，減少工期提高施工品質。質量比較穩定，表面平整光潔，做出來的工程質量較木模板高，不需要二次抹灰，實現清水工程且節省人工成本。

2.“以塑代木”拉動內需擴大就業，支撐供給側改革要求

2014年全國建筑房屋竣工面積42.3億平方米。經測算，房建領域2014年模板保有量約12.6億平方米，其中木竹膠合板模板擁有量8億平方米，市場占有率64%；塑料模板等新型建筑模板應用份額不足5%。以塑料模板替代建筑施工領域50%木竹膠合板模板，可以年消化聚氯乙烯樹脂500萬噸。全國裝飾裝修用木材7000立方米，機電包裝用木材1000立方米。以塑料模板替代1/4，可以年消化聚氯乙烯1300萬噸，帶動產業鏈上下游200多萬人就業，有效解決新疆等地少數民族就業，有利于社會穩定團結。年代用優質木材2600萬立方米，可減少43萬公頃森林砍伐，減少二氧化碳排放8000萬噸，社會經濟效益十分顯著。

四、建議

建筑行業是我國拉動經濟增長的主要產業，同時也是一個高耗能、高耗材的產業。經綜合分析我國國情和國外建筑模板發展趨勢，塑料模板是未來建筑模板發展的必然方向。

1. 政策扶持推動。將塑料模板使用列入國家“十三五”發展規劃，制訂“以塑代木”財稅扶持政策。給予塑料模板設備研發、生產企業，塑料模板產品研發、生產企業，施工企業和廢舊塑料模板回收企業財政補貼、低息貸款和稅收優惠政策；將廢舊塑料模板回收利用納入《再生資源回收體系建設中長期規劃》，提高綜合和回收利用率，促進資源循環利用；將塑料模板納入“綠色建筑評價標準”體系和“建筑業新技術應用示范工程”，促進塑料模板技術廣泛應用和技術創新。

2. 開展“以塑代木”推動綠色建材應用。為保護環境、節約森林資源，應限制木膠合板模板使用，爭取在3年內將建筑施工領域木竹膠合板模板使用規模減少至現有水平的50%，5年內塑料模板等新型材料在建筑領域使用率達到50%以上。對木竹膠合板模板生產和使用企業征收資源使用稅和廢棄物處置費。加強對廢棄木竹模板處理的監管力度，對掩埋、焚燒等行為進行行政處罰。

3. 加大塑料模板宣傳推廣力度。發揮行業協會的作用，鼓勵中國塑料模板發展聯盟開展技術交流及行業自律工作，利用報刊和網站廣泛宣傳塑料模板節材代木、保護環境的社會效益，引導施工企業和設計單位認知、使用塑料模板。