推進節能減排工作創建生態文明校園

張旭南 少華

上海市教育委員會

推進節能減排工作創建生態文明校園

介紹近幾年來，上海市教育系統在市教委領導、支持下，積極采取多項措施，推動節能減排工作深入發展，并取得了初步成效。提出《十三五》期間節能減排目標與任務，推動校園生態文明建設不斷深化。

節能減排；五項措施與成效；目標與任務

張旭南 少華

上海市教育委員會

按照上海市教育改革和發展的總體部署，結合節能低碳和應對氣候變化工作要求，近年來，上海市教委大力推動校園生態文明建設，促進學?？沙掷m發展，指導全市學校全面、穩步、有序、高效地開展節能環保工作，并取得了初步成效。

1 基本情況

上海共有普通高校64所，其中，部屬院校10所（教育部高校8所，海關總屬1所,交通部屬1所），地方高校54所。在校學生數共計約64.98萬人，其中，本?？茖W生51.16萬人，研究生13.82萬人。共有普通小學764所，在校學生數約79.87萬人；普通中等學校888所，在校學生數約67.49萬人。

1.1 健全教育節能管理體系

（1）上海市節能減排工作領導小組

（2）上海市公共機構節能工作聯系會議

（3）市教委直接管理：全市高校、委屬中等學校（部屬高校、行業辦高校、民辦高校統一管理）

（4）市教委宏觀指導：區教育行政主管部門

（5）市教委協調指導：委屬事業單位

1.2 能耗基本情況

2016年全市高校及市教委直屬中等學校總能耗為39.03萬t標準煤，單位面積能耗為0.018 t標準煤，重點用能高校（5 000 t標準煤以上）21所。

2 切實抓好五項措施

（1）立足長效，加強學校節能環保工作頂層設計。以問題為導向，推進學校節能環保工作制度建設。通過能耗統計、能源審計、水平衡測試和專項規劃等科學管理手段，有針對性地加強學校節能環保制度的引導和規范。先后編制學校節能指標分解考核、合理用能評估、節能項目資金使用、節能基礎能力建設等制度規范和地方標準達16項，初步構建了學校節能環保系統性制度保障體系。學校結合辦學實際，“十二五”期間積極推進能效公示和用能、用水定額管理，為提高學校節能工作的規范化、制度化水平奠定了扎實基礎。

（2）轉變職能，調整學校節能環保工作監管模式。以依法治教為原則，推進學校節能環保工作規范化建設?！笆濉逼陂g，市教委全力提高對學校節能工作指導的專業性、針對性和有效性，會同市發改委、市住建委先后組織實施三批學校能源審計，審計高校39所，中等學校9所，審計建筑面積達617.75萬m2，被審計建筑類型實現全覆蓋。在學校能源審計工作基礎上，組織上海高校能源審計后續成果利用評估。通過能源審計和后評估工作，基本掌握了學校的能源利用狀況、規律和水平，推進了學校節能管理水平和能源利用效率的提升，有力推動了學校節能監管和節能考核體系建設，在學校節能環保工作的規范化建設中發揮了關鍵作用。

（3）提升能級，優化學校節能環保工作管理水平。以監測平臺建設為抓手，推進學校節能環保工作信息化建設?！笆濉逼陂g，市教委按照“對接全市監測平臺，兼顧教育系統需求”的原則，把高校節能監管體系建設納入教育信息化規劃十大重點項目，先后投入8 000萬元專項資金，初步完成“上海高校節能環保市級監測平臺建設”，并累計支持40所高校推進校級節能監管平臺建設。通過分項計量和信息平臺對接，充分整合和利用學校節能監管體系的大數據資源，構建學校能源資源計量、能耗統計、監測預警和核查評估的學校能源管理信息化支撐體系。

（4）加強引導，推進學校節能環保示范項目建設。以適應教育改革和發展為動力，推動節能環保項目示范化建設。結合學校改善辦學條件和生活設施的需要，通過專項資金支持引導100余項包括太陽能光伏/光熱、熱泵和LED照明等學校節能環保示范項目建設?！笆濉逼陂g，上海高校累計投入節能環保改造專項資金17.82億元，既有建筑節能改造面積達到132.04萬m2，建設充電樁219個；餐廚垃圾資源化處置項目13個，日處理量達到6.66 t。同時，積極探索合同能源管理模式（校企合作），鼓勵高校利用市場資金、技術和管理推進學校節能工作，累計開展26個合同能源管理模式（校企合作）項目，年節約2210t標準煤，獲得了良好的經濟和社會效益。

（5）圍繞重點，開展學校節能環保宣傳培訓工作。以形成合力為目標，推動學校節能環保宣傳培訓專業化建設。“十二五”期間，積極開展“節約型校園”“節水型學?！苯ㄔO，組織低碳校園實踐、光盤行動和綠色建筑進校園等主題活動，全市高校累計開展節能環保宣傳43.95萬人次。充分發揮政府、學校、市場和行業組織的主體作用，積極培育多層次、專業性學校節能環保培訓體系，累計組織節能培訓40 919人次，內容覆蓋能源統計、能源審計、節能技改、節水工作、合同能源管理、節能監管平臺建設、新能源應用等領域。

3 初步成效

（1）能源消費總量得到有效控制，考核指標全面完成?！笆濉笔巧虾W校節能環保工作全面啟動、有效推進并取得重大進展的時期，單位建筑面積能耗上升控制指標實際完成為5.3%（市政府考核目標為＜10%）；2015年能耗總量為37萬t標準煤（市政府考核目標為＜46萬t標準煤）。

（2）能源消費結構持續優化，能源使用日趨合理。上海教育系統的主要能源資源消耗包括電力、燃氣、汽柴油、煤炭及水等，其中83.59%的能耗為電力消耗，電力和天然氣等清潔能源的消耗占比不斷提升，消費結構不斷優化。依照上海市地方標準《上海市高等學校建筑合理用能指南》，納入市級節能工作考核范圍的61所高校，用能合理程度達到優的占比為58%。

（3）節約創建有序推進，示范效應初步顯現?！笆濉逼陂g，全市共有9所高校創建成為“全國節約型公共機構示范單位”，299所各級各類學校創建成為“上海市節約用水單位”，其中20所學校創建成為“上海市節約用水示范單位”。學校節能減排以點帶面的示范效應逐步顯現。

4 四點經驗體會

（1）統籌協調、分類指導。堅持把綜合協調、整體推進作為基本方式，根據不同類型學校用能特點，研究制定不同節能目標、能耗標準和政策措施；加強學校綠色發展的頂層設計，建立長效機制，實現學校節約能源資源和生態文明建設的常態化、長效化。

（2）完善體制、強化考核。堅持以依法治教、依法治校作為基本原則，更好地發揮政府配置能源資源的政策引導作用，健全學校節約能源資源和環境保護的制度，完善能源資源定額標準制度和合理用能指南體系，實現學校節能環保工作的規范化、制度化。完善學校節約能源資源和宣傳教育的目標責任制，逐級分解并落實學校節能減排工作目標，強化考核作用。

（3）政府引導、市場推動。堅持把管理創新、技術革新作為節能環保的基本動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進學校節能管理體制機制、方式方法創新，積極引入社會資本參與學校節能技改服務工作。推廣利用可再生能源和新能源、節能新技術新產品，推進節能減排技術創新，發揮新理念、新科技的支撐引領作用，為學校節約能源資源注入活力。

（4）發揮合力，共建共享。擴大節能環保與教育工作的融合程度，形成政府、學校、師生、社會組織和節能服務企業共同參與、共同建設、共享收益的“五位一體”模式。倡導綠色校園人人建設、人人參與、人人得益的理念，加強和擴大對師生的節能環保教育，以學校教育帶動家庭和社會教育，真正形成節能環保從“教育零公里”抓起的氛圍。

5 近期工作規劃

5.1 工作目標

到2020年，單位建筑面積能耗較2015年增幅控制在5%以內，能耗總量不超過42.9萬t標準煤，二氧化碳排放總量不超過83.9萬t，節能低碳基本知識知曉度達到85%以上。

5.2 “十三五”重點抓八大工程

（1）生態文明教育工程

打造“青未來”青少年生態文明教育品牌，支持100個青少年生態文明實踐學生社團或志愿者團隊，基本建成覆蓋全市各級各類教育機構的生態文明教育組織網絡。確立100個青少年生態文明教育實踐基地，完善和提升“上海學校節能環保監測平臺”功能，建立生態文明教育信息平臺和傳播體系。

（2）低碳出行工程

大力發展學校綠色交通，推廣校園自行車公共租賃模式，優化校園慢行交通環境。支持建立全市學?；ヂ摶ネ?、共建共享、統籌協調的新能源汽車應用推廣體系。新建850個學校新能源車充電樁，新增50個新能源汽車分時租賃網點。

（3）清潔能源工程

探索多能互補的能源管理體系建設，鼓勵學?；蚣羞B片學校開展“互聯網+”分布式能源中心試點建設。探索試點校園風光互補、平改坡光伏建筑一體化建設。大力推廣熱泵技術，解決學生生活、教學實驗和食堂運行等熱水需求實際，提高清潔可再生能源在學校能源消費總量中的比例。

（4）綠色建筑工程

結合老舊建筑修繕，推進學校既有建筑節能改造，完成50萬m2既有建筑節能改造工作。推動和落實新建和既有改造建筑的室內環境第三方檢測評估工作。實施學校2萬m2以上大型公共建筑分項計量和能耗公示制度。推進綠色數據中心試點建設，開展學校建筑能效對標研究和評價試點工作。

（5）節約資源工程

優化校園整體規劃和建筑設計布局，合理開發利用學校地上、地下空間資源。嚴格執行節能環保產品強制采購制度和強制淘汰制度。推進學校資產管理信息化建設，優化設施、設備等資源配置和使用。推廣學校辦公電子化、無紙化，推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。深入開展“光盤行動”，引導學生養成愛惜糧食、節約糧食的良好習慣。

（6）節約用水工程

落實最嚴格水資源管理制度，推動學校用水定額管理。推進100家節水型學校建設，高校和寄宿制中學節水型示范學校比例不低于25%。加強學校用水計量器具配備和管理，二級表計量率達到97.5%。推動學校采用合同節水管理模式實施節水技術改造，大力推廣使用生活節水器具。推動學校因地制宜地拓展河道水及非傳統水資源利用途徑，鼓勵學校開展水資源循環利用和雨水收集等建設工程。

（7）循環經濟工程

推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的學校要安裝餐廚廢棄物源頭減量和就地資源化處理設備。建立學校資源回收利用長效機制，鼓勵和引導學生開展循環經濟領域創新創業實踐，引進社會專業機構參與學校資源循環應用，推廣應用智能型資源自動回收設備。支持學校二手書循環使用體系建設。

（8）生態環境工程

大力開展立體綠化和校園綠化建設。試點綠地低碳功能評估優化工程。推廣學生食堂安裝節能高效油煙凈化設施和油水分離設施。加強校內建筑施工工地的揚塵污染控制，創建綠色校園施工工地。推進《上海高校實驗室能效提升和環境污染控制技術導則》的發布實施，切實改善實驗室空氣環境質量。推動學校建筑設備、機房等采取消聲、隔振及減振措施，減少校園噪聲及振動干擾。推進校園土壤、水質和空氣環境的監測研究。

6 結語

在教育部的領導下，上海教育系統將共同努力，到“十三五”末，實現上海學校的能源消耗、碳排放總量和強度等指標得到有效控制，能源資源利用效率進一步提高，單位建筑面積能耗達到公共機構先進水平，能源結構進一步優化，可再生能源的占比持續上升，校園碳匯能力進一步增長，節能環保教育影響力持續提高，適應氣候變化能力和支撐教育發展能力顯著增強，校園生態文明建設取得初步成效。

Promoting Energy Saving Task and Building up Ecological Civilized Campus

Zhang Xu,Nan Shaohua
Shanghai Education Committee

The article introduces Shanghai education system carries out several countermeasures actively and promote energy saving and emission reducing deepening development task under municipal education committee leadership and support,which achieves preliminary results. The author puts forward energy saving and emission reducing target and task during 13th 5 year period to promote deepening ecological civilized campus construction.

Energy Saving and Emission Reducing,Five Countermeasures and Achievements,Target and Task

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.04.003