上海節能產品推廣工作研究及建議

侯震寰

上海市能效中心

上海節能產品推廣工作研究及建議

侯震寰

上海市能效中心

基于上海節能產品推廣工作基礎，指出推廣工作存在的問題，應通過分行業推進、搭建供需平臺等措施推進相關工作。

節能產品；分行業；供需平臺

Fund Item: Shanghai Municipal Economic Informatization Committee Industrial Energy Saving Capacity Construction Service in 2016（shcg16-10431）

“十二五”以來，全市規上工業單位增加值能耗累計下降22.8%。但是通過簡單的企業關停來實現的工業節能量逐年遞減，結構調整的節能潛力不足，同時企業實施節能改造動力不足，節能改造成本上升快，單位節能量的節能成本從2007年的2700元上升至2015年5 800元，在節能指標壓力和節能潛力挖掘難度日益增大的情況下，亟需推廣一批社會效益和經濟效益突出的節能新產品、新技術指導企業加快淘汰高耗能落后工藝、技術及設備，提高能源管理整體綜合水平，支撐本市傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。

1 “十二五”上海節能產品推廣現狀

1.1 上海節能產品推廣工作情況

上海具有人才和科研綜合優勢，依托科研技術及骨干企業，本市部分節能環保產品和技術在國內具有一定優勢。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調速、非晶態變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零”能耗脫硫技術、超細鋼渣微粉技術等處于國內領先水平；低熱值高爐煤氣燃氣蒸汽聯合循環發電、吸聲隔音材料等在國內市場也具有較強競爭優勢?！笆濉逼陂g，本市大力推進節能產品推廣應用，累計推廣節能燈796.2萬只、節能家電329萬臺，推薦5 661個型號高效電機、1 670個型號節能工業產品入圍國家推廣目錄，節能產品市場占有率持續提升。

1.2 上海節能產品相關獎勵政策

近年來，本市對節能項目產生的節能效益進行財稅獎勵，針對節能產品生產單位尚無直接補貼，主要政策聚焦在認定標示及稅收優惠兩方面。

（1）上海市節能產品評審

該工作由相關行政管理部門、行業協會、企事業單位、大專院校、科研單位和檢測機構等組成評委會，依據上海市地方標準《節能產品評審方法和程序》對申報產品進行評審。對通過評審的產品，頒發“上海市節能產品”證書。該證書可用于產品廣告宣傳、標牌和標識中 也可用于市場營銷、政府采購及工程投標等活動。2013年以來，共375個產品獲得“上海市節能產品”稱號，涉及供配電類、照明和采光系統類、電機及拖動系統類（含電機、風機、水泵、空壓機及控制系統）、制冷與空調類、鍋爐（窯爐）類、電梯和動力系統類、辦公和生活用能產品類、建筑和資源綜合利用類、交通港口類、新能源和可再生能源利用類和其他類，共計11個類別，拉動節能環保產業銷售額近200億元。

（2）設備投資退稅認定

依據國家稅務總局《關于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知》，本市企事業單位購置并實際使用列入目錄范圍內的專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額?！笆濉逼陂g，認定環境保護、節能節水項目29項，項目投資額3.14億元，認定使用環境保護、節能節水設備企業224家，設備投資31.36億元。

2 推廣節能產品存在的瓶頸問題

根據《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》，要求加速節能環保產業發展，預期2020年營業收入達到1 800億，這對推廣節能產品工作提出更高的要求，但從推進過程總體看進展相對較慢，主要原因有3點。

2.1 限額標準不完善

節能環保法規和標準體系不健全，限制了節能環保產業需求規模。尤其是高載能行業的能效限額標準尚未到位?！笆濉逼陂g，本市將聚焦重點行業，繼續推進鋼鐵、石化、有色、四大工藝等重行業結構優化，目前的高載能行業相關標準尚不能有效銜能效提升和結構調整工作。

2.2 行業推進有短板

一般而言，用能單位的耗能設備中85%為拖動電機、熱處理等通用設備，專用設備約占15%?！笆濉逼陂g，本市節能改造項目集中在量大面廣的通用設備。由于專用設備改造涉及工藝等綜合環節，對節能技術產品要求成套化、系列化、標準化有較高要求,本市節能環保企業大多小而散，尚缺乏能提供高效運營服務和具有綜合化運作能力的骨干龍頭企業,造成針對行業特性強、工藝專有性高的節能改造仍有較大空間。

2.3 服務體系不健全

節能環保產業公共服務平臺有待建立和完善，相關產業領域的行業組織能力有限，行業自律、組織協調、綜合服務等功能有待加強。產業發展缺乏科技、資本等要素的有效配置，技術交易、科技信息服務等中介服務體系發展較慢。企業融資擔保困難，本市金融服務體系對產業發展的支撐作用尚未得到充分體現。

3 上海推廣節能產品的主要工作及建議

3.1 修訂高載能行業能耗標準

圍繞本市產業調整和整體布局，聚焦鋼鐵、石化、化工、電力等行業，通過投用一批重點節能裝備，實施一批節能項目，至2020年上海市高載能行業達到國際國內行業領先水平。

（1）修訂高載能行業能耗限額標準

在梳理本市能耗限額標準執行情況基礎上，修訂一批高載能行業能耗限額標準，提高行業能耗限額和準入值。

（2）開展能效對標達標和考核

按照“下對限額、中對管理、上對標桿”，開展系統能效對標工作。

（3）對于能效達標推進情況建立年度考核制度

實行年度考核制度，倒逼不達標企業應用余熱余壓利用等節能技術產品提高能效水平。

3.2 編制本市行業節能技術目錄

編制行業節能技術的指導目錄，建立節能責任延伸制，形成產業培育發展合力。上?？山梃b國家發改委已組織編制了《國家重點節能低碳技術推廣目錄（2016年》，該目錄以行業劃分，涵蓋煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、建筑、交通、通信等13個行業。

但是近年來上海正加快制造業轉型升級與調整淘汰步伐，“十三五”末，將基本完成有色金屬冶煉、部分添汞產品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產加工、園區外化學原料藥生產、飲用水源保護區內污染企業等行業整體退出，同時加快淘汰高耗能的中頻感應電爐、加熱爐、沖天爐等高耗能、高污染設備。因此，國家推廣目錄中煤炭、有色、紡織等相關技術產品不適應上海需要，應當在此基礎上結合本市實際編制《上海市重點行業節能技術指導目錄》，重點企業對照目錄要求，針對高載能行業，推進專用設備節能改造；針對電子、醫藥、汽車、機械、輕工等一般制造行業推進通用設備能效提升；挖掘重點潛在節能項目，同時加大分行業的專項節能產品應用的支持力度。

3.3 構建節能產品服務平臺

針對節能環保產品產業發展瓶頸，為進一步打通節能環保產品供需雙方的通道，上海市能效中心在以往開展節能環保等專用設備退稅、節能產品評審推廣等工作的基礎上，創建“綠品慧”節能環保產品服務平臺（網站網址：www.lvpinhui. com.cn）。平臺采用“產品主動申報,平臺受理審核，上線對接用戶”的模式接受符合“退稅目錄”或獲得“上海市節能產品”稱號的節能產品入駐。目前，平臺以公益推廣服務為主，疏通節能環保產品流通渠道。同時進一步優化節能產品選推制度，聯合上海科學節能展示館，通過推介會、展示會，示范推廣一批節能先進技術裝備；聯合《上海節能》雜志等公共媒體，通過節能產品專欄形式，集中介紹一批節能先進技術；搭建節能環保產品生產企業和用能單位對接平臺，創新開展市場準入、資質管理和產業化推進等方面的工作,進一步完善節能環保產業鏈。

Research and Suggestions on Shanghai Energy Conservation Product Promotion Task

Hu Zhenghuan
Shanghi Energy Efficiency Center

Based on Shanghai energy conservation task promotion task,the author points out existing problems through promotion task. He suggests that we should promote and build up demand-need platform countermeasures and other related tasks through branch sectors.

Energy Conservation Product,Branch Sectors,Demand-Need Platform

上海市經信委2016年度工業節能能力建設服務（shcg16-10431）

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.04.007