基層動物衛生監督執法監管認識及建議探究

邱仁華

（重慶市江津區動物衛生監督檢查站，重慶 402260）

基層動物衛生監督執法監管認識及建議探究

邱仁華

（重慶市江津區動物衛生監督檢查站，重慶 402260）

隨著人們生活水平的提高，人們越來越重視動物衛生的監督工作，因為很多動物的傳染病都可以傳染給人類，給人類的生命、財產安全帶來安全隱患。動物執法監管的主要工作就是基層動物的衛生監督，基于此，本文就基層動物衛生監督執法監管的認識進行簡單的闡述，并給出幾點提高執法監管的措施，希望可以給相關的衛生監督執法工作人員提供一些有價值的參考意見。

基層動物；衛生監督；執法監管；建議

1 動物衛生監督執法監管工作中存在的問題

通過調研，我發現在我國動物衛生監督執法監管工作中主要存在著動物動物產品檢疫監管工作落實不到位、動物產品申報檢疫工作不規范、違法案件查處不力，威懾力不夠、實驗檢測設備缺乏，檢測技術力量薄弱、對規?；B殖場、養殖小區監管不到位五方面的問題。為了執法監管工作人員在工作中更好地額落實對動物衛生監督的管理，下面就動物衛生監督執法監管工作中存在的問題進行具體的分析：

1.1 動物產品檢疫監管工作落實不到位

根據調查，有的縣城所在地僅有一個生豬定點屠宰場和一個鄉鎮小型生豬屠宰加工點，而大多數鄉鎮生豬、牛、羊的屠宰加工均為非定點屠宰，除兩個定點屠宰場有專門的動檢執法人員駐場檢疫，其余鄉鎮都有鄉鎮畜牧獸醫中心檢疫人員到市場進行檢疫，而鄉鎮中心檢疫人員均未專人負責，加之檢疫設施設備不完善，檢疫人員操作技術水平參差不齊，工作責任心不強。動物源性食品安全隱患較大，需要及時加以整改提高，規范管理。

1.2 違法案件查處不力，威懾力不夠

動物衛生監督執法人員在正常監管工作中，經常遇到從事畜禽個體販運的販運戶，在未取得《動物檢疫合格證明》等合法有效手續的情況下，就從事販運工作，其行為已經違反了《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定，本應對其進行立案查處，但在具體工作中，往往是遇到上述情況，執法人員的處理方式一般只對其口頭說服教育，實施補檢，合格后出具《動物檢疫合格證明》放行。有時查到有個別經營戶經營未檢疫動物產品，也是采取同樣的處理方式進行簡單處理，這樣一來，一方面執法人員的具體行為存在行政不作為，另一方面對違法當事人的行為任意放縱，存在執法不公平、不公正，這種行為已大大損害了執法人員的形象，同時對管理相對人沒有震懾作用。

1.3 實驗檢測設備缺乏，檢測技術力量薄弱

動物衛生監督所開展的動物產品檢疫以及動物產地檢疫，采取的方式主要是感官檢查，憑經驗以及臨床上的一些病理變化加以判斷，也就是采用常規檢查的方式開展工作，而對于一些癥狀不明顯、感官檢查確定不了的疫病就需采樣送實驗室進行檢測，而這項工作目前在祿勸縣還無法開展，其原因是祿勸動物衛生監督所沒有專門的檢測室，所需的相應設施設備嚴重缺乏，更沒有專門從事實驗檢測的相關技術人員[1]。在這樣的情況下，日常檢疫監管過程中往往會出現誤檢誤判的行為發生。如果錯將本應合格的動物及其產品定性為不合格，進行無害化處理，無疑會對經營戶造成經濟上的損失；而如果誤將不合格動物及其產品判定為合格，準許上市銷售，其后果是可能造成動物源性食品安全事故，存在較大安全隱患。

2 基層動物衛生監督執法監管的建議

2.1 繼續完善動物衛生管理體系

（1）鑒于食品安全監管責任重大，上級應在國家明確的部門監管責任區域，進一步理清動物衛生監督崗位職能職責并對下級出臺指導明確的監管責任區，在職能職責上不大包大攬性、說明我應該管什么，什么應該我管，并于基層操作和落實的政策指導，對不屬于職責范疇的工作進行協調歸口，對不便區分歸口的，對相關單位進行合并，以保證各口監管實施人在監管過程中做到不越權、不越位、不交叉、或你管我管導致都不管現象；

（2）從上到下建立動物衛生監督相對獨立的管理體系，對執法監管的人、財、物進行相對獨立的統籌管理，保證畜產品質量安全監管工作有人來管，有經費來實施，有人來對工作負責。

2.2 增加防疫經費，強化硬件設施建設

目前動物衛生監督機構辦公條件非常差，設備簡陋，無法快速有效地開展工作，嚴重地影響了工作質量和效率。財政部門應當把動物衛生監督機構的經費列入財政預算，加強基礎設施建設，根據不同技術層次和區域布局，在現有設施的基礎上，通過改造、完善和配套實驗室快速檢疫檢測儀器、現場攝像取證、交通通訊工具等設備，加快動物疫病診斷體系和畜產品安全檢測體系建設，并建立合理的運行機制，營造良好的生存與發展環境[2]。同時，建議取消檢疫收費制度，實行“只檢疫不收費”，促進動物檢疫事業長足發展。

2.3 科學管理，提升素質

完善人事管理制度，把好人員進入關，嚴格官方獸醫任職資格管理，進入動物衛生監督機構的和從事動物衛生監督工作的一律要取得官方獸醫任職資格。對現有人員加強崗位培訓和考核，每年至少集中培訓2次，重點加強職業道德、專業知識、法律法規知識和技術實踐操作、動物衛生監督案件處理的培訓，提高執法人員的道德素質和執法水平。

3 結語

根據上文敘述可知，隨著生活水平的提高，人們也加大了對動物衛生監管工作的關注力度，因為越來越多的傳染病已經威脅到了人們的生命、財產安全，所以，執法監管的工作人員對基層動物衛生的監督工作愈發重視。通過基層動物衛生監督工作中存在的問題，我們發現，要真正解決這些問題，必須完善相關的制度，不斷的提高工作人員的專業知識和職業素養?；鶎觿游镄l生監督的工作是食品健康的有力保障。

[1] 劉陽，鄭成巖，謝義英.基層動物檢疫監管工作存在的問題和建議[J].農民致富之友，2016，（2）：33-34.

[2] 李廣廣.淺談基層動物衛生監督執法監管認識及建議[J].畜牧獸醫科技信息，2016，（2）：258-259.