淺析部隊衛生工作軍民融合發展路徑

樊金強，金 隆，孫 波

淺析部隊衛生工作軍民融合發展路徑

樊金強，金 隆，孫 波＊

部隊衛生工作；軍民融合；出路；對策

軍民融合發展是統籌國防和經濟建設的重大創新，是推動軍隊科學發展的內在要求，是國防和軍隊改革的三大內容之一。當前，部隊衛生工作正處在軍隊改革的大格局中，既提供了難得的發展機遇，也面臨許多需要破解的難題，面對新的形勢，部隊衛生工作必須瞄準“強軍目標”，充分運用軍民融合發展政策機制，主動思考，主動實踐，主動融合，為部隊衛生工作創新發展，為戰斗力建設提供優質保障［1］。

1 部隊衛生工作軍民融合發展面臨的困難

軍民融合發展貫穿于我軍創立發展全過程，最輝煌的時期是戰爭年代，人民支援軍隊打勝仗，盡管條件簡陋，人民群眾和地方政府都存在很大困難，但只要為了部隊，都千方百計想方設法解決。而現在受狹隘的保護主義、市場經濟的負面影響，部分軍地人員的思想中滋生一些錯誤認識，導致對軍民融合工作不支持、不主動、不推動，使得這項工作基本處于停滯狀態。

1.1 相互支援少按照軍隊衛生工作法規規章和部隊衛生機構職責要求，部隊衛生工作與地方衛生工作基本沒有交叉聯動，不相互參加對方組織的活動，不與對方共同開展衛生相關工作，導致配合支援少，只有在學雷鋒紀念日，對老少邊窮地區實施衛生幫困解難支援活動，才有一些服務活動。

1.2 相互聯系少由于地方衛生行政部門、衛生機構執行國家及省相關規定要求，開展以當地政府、企事業單位、居民為服務保障對象的活動，部隊衛生機構執行軍隊衛生相關規定要求，開展以部隊官兵為服務保障對象的活動，各走各的路，自我完成各自分工的任務，統一協調的問題較少，聯系自然較少。

1.3 聯動配合少部隊執行訓練任務，參加非戰爭軍事行動等活動，動用兵力多，任務樣式復雜，環境條件惡劣，隊屬衛生機構保障難度較大，部分緊急任務完成困難，需要當地衛生力量支援配合。由于平時協調聯動少，配合機制未建立，導致出現聯動需求時而無法配合的現狀。

1.4 學習交流少駐地衛生機構組織的業務學習培訓，學術交流講座一般不通知部隊有關人員參加；部隊組織的衛生相關活動，由于擔心泄密等問題，也不邀請地方人員參加；部隊衛生機構派出的進修人員，由于經費原因都選擇在部隊系統的體系醫院學習。

1.5 制度機制缺失在國家層面沒有對軍民融合制定比較規范、嚴格、透明、便利的法規規章，關于誰牽頭，怎么融合，人員經費如何解決等，都沒有明確的抓手。討論研討多于實際操作，個別地區、部隊自我協調辦事的多，憑個人感情配合完成工作任務的多。

2 部隊衛生工作軍民融合發展出路

必須從思想認識上樹牢軍民融合對部隊衛生工作產生積極作用的理念，找準軍民融合在部隊衛生工作中的突破口、著力點，拿出管用有用實用的措施辦法，抓住有利時機，努力推進部隊衛生工作在軍民融合中的實現。

2.1 搞好技術幫帶充分利用地方衛生機構人才、裝備、技術的優勢，為駐地部隊衛生機構的人員開展技術幫帶，提高部隊衛生機構和人員的能力素質。一是分批訓練。每年都要安排部隊人員到地方衛生機構學習軍隊需要的適宜技術，如急診、外科、防疫、心理等，真正讓部隊衛生人員的動手能力提高起來；二是按需引進。對于部隊急需、突發公共衛生事件或無力解決的技術工作，通過請進來的方法，把地方衛生機構專家人才用最便捷的聯動方式，請到部隊需要指導的場所，指導協助做好相關工作；三是立足經常。地方衛生機構新技術、新業務發展周期快，交流、學習、推廣經常，衛生人員參與訓練學習機會多。通過軍民融合機制，讓部隊衛生人員也加入到業務訓練活動中，以改善部隊衛生人員的業務技能［2］。

2.2 加大教育支持目前制約部隊戰斗力生成的因素較多，其中思想觀念落后，預防保健手段單一，促進官兵改變落后思想認識和習慣的任務十分繁重，必須樹立全新的健康教育模式，走進軍民深度融合的快車道。一是與地方院校對接。充分利用地方院校教育資源基礎雄厚、各方面人才群體優勢，教育手段技能先進，新理念、新思想處于社會發展前沿這個有利條件，與部隊健康教育需求搞好結合，改變現狀，提高水平；二是與專家對接。目前，部隊在訓練傷、中暑、運動性猝死等疾病預防方面還存在諸多問題，每年都會導致部分參訓官兵非戰斗減員，嚴重制約部隊戰斗力建設，給參訓官兵帶來了潛在危害。把地方運動醫學，人體生理學、急救醫學等專科研究人員請到部隊，參與部隊訓練，研究探索傷病規律，開出解決的最優處方，最大程度降低傷病對參訓官兵的危害；三是與人才培養對接，部隊衛生技術人員經過院校培訓畢業后，再次入校參加學歷升級或進行專項技能培訓機會有限，只能靠平時的工作鍛煉和到醫院進修學習彌補。因此，充分利用地方院校這個平臺完全可以解決部隊人才升級問題。

2.3 搞好優勢互補我軍從成立就確立軍民團結如一人等許多光榮傳統，新中國成立后在社會發展各個進程中，都相互支持，相互配合，共同承擔起建設國家，保衛人民的歷史重任。特別是衛生工作，在一窮二白基礎上從創建衛生機構、人才培養，到計劃生育、疾病預防，每個發展環節都離不開軍民之間相互配合、相互支持。一是部隊衛生機構要主動支援地方衛生事業。特別針對老區、邊遠地區、少數民族地區缺醫少藥的現狀，不等不靠發揚軍隊衛生工作愛民助民的優良傳統，做不走的醫療隊，當永遠的駐村醫師；二是地方衛生機構要千方百計為部隊解決問題。基層部隊官兵看病難、看病不方便的問題，是部隊駐防偏僻、居住分散、承擔任務特殊造成的，如果讓部隊衛生機構完全自我保障既與軍隊改革目標相矛盾，也容易造成國家衛生資源的浪費。因此，發揮駐地衛生服務機構的作用，這些問題是可以得到比較有效地解決，至于經費問題，可以通行國家軍隊共同核撥的方法來承擔；三是發揮重大事項相互配合、相互支援的作用。國家地域廣闊、人口眾多，隨著改革開放的穩步推進，突發重大自然災害的機會可能逐步上升，需要軍隊執行搶險救災、維穩處突任務逐漸增多，軍地衛生工作需要加強協作，優勢互補，發揮軍民團結、攻克難關的作用。

3 推進部隊衛生工作軍民融合發展的對策

部隊衛生工作在軍民融合中要有所作為，必須搞好統籌規劃，完善制度機制，明確軍政之間、軍民之間所應承擔的責任義務，要加強對軍民融合的組織領導，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，力爭如期實現目標要求。

3.1 完善法律法規做大做強軍民融合這塊 “蛋糕”，不能走急功近利的路子，靠領導見見面、有事開開會，必須立足從長遠出發，從管全局、謀平時需要、強國防戰略高度統籌安排，搞好頂層設計，起好步、走好路，利軍、利國、利民。一方面，論證設計需要融合達到的目標、指導思想、方法步驟等，把要融合總體思路設計好；另一方面，充實完善需要國家軍隊層面，地方政府層面法律法規的立項設計，搞好調查研究，論證可行性方案，為建立規范立法奠定基礎；第三，適時出臺軍民融合指導性、基礎性、可操作性法規規章，讓軍民融合這件好事，生根開花結果［3］。

3.2 創新融合機制打破傳統觀念限制，摒棄不利于軍民融合發展的辟壘束縛，改變單打獨斗狹隘思想，朝著一切有利于戰斗力生成，一切有利于衛勤保障目標，實現融合實踐。一是建立責任機制。從軍地雙方的衛生主管部門聯席會議，到軍地雙方衛生機構專職辦事機構，協調人、聯絡方法；從一般正常工作安排，到特殊情況聯動；從突發公共事件軍地互通信息，到工作安排、物資籌措、責任區分等，各自承擔的任務都要明確到位、細化到人；二是強化監督機制。在軍民融合的衛生機構，都要公布舉報信箱、舉報電話，設立專兼職監督員，都要有值班負責人24小時受理解答，幫助協調處理部隊官兵在相關機構辦事、就醫、上門服務、進修學習等工作遇到的問題，并在規定的時間內給予解決或明確辦理；三是做實獎罰機制。對在軍民融合中成績突出的要及時表彰獎勵，對存在一般性的問題要通報批評，對造成嚴重醫療事故，發生軍民糾紛的要依照相關法律法規嚴肅處理。

3.3 加強組織領導軍民融合是國家的大政方針，軍地雙方都要負起共同的責任，通過共同努力，齊抓共建，確保軍地雙方在軍民融合的大環境下走出“雙贏”的局面，開創新時代軍民團結新篇章。一要健全組織。軍地雙方衛生主管部門適時建立領導小組和主持日常工作運轉的辦公室；組建為部隊服務的專家小組，咨詢委員會，從制度設計上到邊到底；二要狠抓落實。根據軍民融合的計劃安排，結合部隊衛生工作實際，定期對工作完成情況進行檢查、評估，及時發現存在問題，給予有效解決；從抓小事抓具體工作開始，一項項、一件件都要有聯系、有登記、有處理過程、有結果、有反饋；三要注重質量。干一件成一件，看準了就大膽試、大膽推廣，只要是有利國防事業，有利官兵健康，有利戰斗力都可以納入到軍民融合的衛生工作中。

［1］楊卓軼.科學推進軍民融合式衛勤發展［J］.解放軍衛勤雜志，2015，17（4）：196-198.

［2］馬中立.推進軍民融合式衛勤發展的思考［J］.解放軍衛勤雜志，2012，14（5）：271-273.

［3］孫春勝.某省軍區軍民融合式衛勤保障的做法和體會［J］.解放軍衛勤雜志，2012，14（5）：276-278.

［2016－09－11收稿，2016－10－10修回］

［本文編輯：劉立平］

R197.6

C

10.14172/j.issn1671-4008.2017.04.038

200433上海，解放軍第二軍醫大學（樊金強）；261055山東濰坊，解放軍71602部隊衛生隊（金隆，孫波）

孫波，Email：644510080@QQ.com