脫貧“不要脫離實際隨意提前”

如何更好地從根本上解決我國的貧困問題，需要我們有更精準的扶貧脫貧體制和機制來有效推進。

3月7日上午，習近平總書記在參加遼寧代表團審議時指出，脫貧攻堅一定要扎扎實實，我們的時間表就是到2020年實現全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。

一句“不要脫離實際隨意提前”的叮囑，反映了總書記對扶貧中可能存在不實事求是的擔心。如何從根本上解決我國的貧困問題，需要我們有更精準的扶貧脫貧體制和機制來有效推進。

“中國式扶貧”道路

按照國際權威統計，2010年中國已經超過日本成為世界第二大經濟體。但按人均GDP比較，我們仍然排在世界第80位以后。只有對這樣的國情抱有基本認識，我們才能以問題為導向，從中國的基本國情出發，制定出符合實際的發展戰略。

由于種種原因，我國的發展呈現出嚴重的區域不平衡問題。從1978年到2014年，中國累計減貧超過7億人。中國在30多年大規模扶貧實踐中，讓數億人口擺脫了貧困，以至全球貧困人口數量減少的成就大部分來自中國。但今后的扶貧不得不去啃那些最硬的“骨頭”。

但隨著2020年全面建成小康社會的時間節點不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨著前所未有的一場嚴峻的歷史大考。未來幾年，我國要面對超過7000多萬的絕對貧困人口，每年要減貧的人口達到1170萬，可謂是時間緊、任務重。

自1986年起開始設立貧困縣以來，我國的貧困縣主要集中在中西部地區。2014年，在國家592個貧困縣中，云南就占73個，貴州50個、陜西50個、河北39個、山西35個、內蒙古31個。從當前貧困形勢看，“多、廣、深”的貧困現狀依然不容樂觀。目前中國最貧困的地區，也正是我國發展底子最薄弱、條件最惡劣的地區，也將是我國扶貧工程最艱巨的任務。如何面對中國貧困地區的實際，通過發展解決貧困問題，對執政黨和政府提出了非常高的發展要求。然而，在原有扶貧機制下，為爭取政策扶持，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。

2014年10月，世界銀行發布預測，2015年全世界貧困人口占全球總人口的比例有望降低到10%以下，指出經過長達1/4世紀堅持不懈的減貧努力，世界更加接近2030年終結貧困的歷史性目標。這其中，中國的貧困人口也歷史性地降到了7.2%。這是我國對世界減貧事業所做出的巨大貢獻。中國的成功實踐充分說明，改革開放以來，我國政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著。中國走出了一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路。

扶貧進入攻堅克難的重要階段

總書記高度重視中國貧困問題的解決。為真正解決中國的貧困問題，在十八大以后的5年中，每年的第一次考察，習近平都選擇了去貧困地區考察。針對不同地區的實際，提出針對性的發展要求。

總書記之所以如此高度重視中國貧困問題的解決，是因為：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”如果我們不能堅決打好扶貧開發攻堅戰，不能加快民族地區經濟社會發展，就不能如期實現“十三五”確定的扶貧目標，就會影響到“四個全面”戰略的實施。而要確保貧困人口到2020年如期脫貧，就必須努力做到扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。 精準扶貧新思想的提出，是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，完全符合中國國情。

當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式。必須確保如期脫貧、杜絕返貧。但在如期脫貧的過程中，總書記又擔心出現“脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水”的情形。為了防止這種弄虛作假的情況發生，我們就要不斷完善扶貧、脫貧的體制、機制，通過實施更加精準的扶貧政策，努力消除貧困，使全國人民共同實現全面小康的發展目標。

10月17日是國際消除貧困日。從2014年開始，我國將每年的10月17日設為“扶貧日”。“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員全社會力量投入扶貧濟困工作。為了解決中國最后的絕對貧困問題，中國開始了從政府單獨扶貧到社會共同扶貧的新階段。

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

2015年11月27日至28日，“史上最高規格”扶貧會議“中央扶貧開發工作會議”在北京召開。這意味著中國將用新理念引領開啟統籌城鄉一體化發展的新紀元。統籌城鄉發展將是改變我國的二元和新二元結構，構建新型工農、城鄉關系的一場深刻社會變革，是指導我國全面建成小康社會的大思路、大戰略。

看真貧、扶真貧、真扶貧

扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧。當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區域;2001年轉向15萬個村級貧困區域;2011年劃定了14個集中連片特困地區進行重點扶貧。農村扶貧的主要特點是區域瞄準，而沒有識別到戶。這使得許多貧困戶在一度脫貧后重又因為各種原因返貧。

精準扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務院相關部門開展的貧困戶識別與分類工作，旨在促進農村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但在我國貧困工作的實踐中，普遍存在扶貧瞄準精準度不高的情況。主要表現在：符合條件的目標群體沒有全部受益;不符合條件的人享受到了社會政策。如何真正做好社會政策托底的工作，就需要我們實施精準扶貧政策。精準扶貧的提出，為我們真正解決貧困問題提供了一種新的理念和方法。

精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念。如何將這種精準化的新理念、新要求落實到扶貧工作的全過程中。如何真正解決貧困問題，并防止出現貧困的代際傳遞，習近平指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，是中央確定的目標。其中，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。只有真正認識到貧困產生的原因，并從根本上思考解決貧困問題的對策和方法，才能真正挖出窮根。這是總書記提出大力發展農村地區教育的原因所在。

2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，增強貧困地區的自我發展能力，阻止貧困現象代際傳遞。為了落實全面深化改革領導小組的會議要求，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，對我國鄉村教育發展做出了綱領性指導意見。 2017年是我國實施“十三五”發展目標的關鍵之年，如何實現全國同步小康的發展目標，我們需要努力用五大新發展理念指導我國的扶貧、脫貧的實踐。創新是引領發展的第一動力，也是五大發展理念之首。如何將“十三五”規劃建議中提出的“深入實施創新驅動發展戰略”與我國扶貧、脫貧工作更好地結合起來，需要西部地區的黨和政府落實主體責任，規范考核退出機制。 這樣才能真正做到“不容一個人掉隊”，全面建成小康的目標。當“精準扶貧”上升為國家戰略后，當中國正在努力消除貧困的歷史性時刻，總書記的這樣的提醒，無疑有著重要的警示意義。

精確識別是精準扶貧的重要前提，通過在認真調查的基礎上，為貧困戶建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業務管理系統。信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。這是打好扶貧脫貧三大戰役的第一戰役。

在此基礎上，“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。在 “十三五”規劃中，中國已經把扶貧開發放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求。這種通過動員和整合全社會力量，進行全社會的扶貧、脫貧，是符合中國國情的社會治理。

諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。只有通過精準扶貧，才能真正釋放貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利，只有努力找到貧困地區發展的新增長點，只有在這樣基礎之上的脫貧，才是總書記希望的沒有水分的真正脫貧。

2004年我國開始實行開發式扶貧，實施整村推進，大力建設水利、道路等基礎設施，為貧困地區解決基礎設施方面存在的問題。從2011年，我國開始轉向產業扶貧，實行一村一品，真正使農民參與到扶貧開發中來。新一輪扶貧我們要實現從過去的穩定解決溫飽問題，到扶貧對象“兩不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）和縮小貧困地區與全國其他地區的發展差距。就需要“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局”。

只有在實現這個目標的基礎上，我們才能實現通過精準扶貧達到精準脫貧的目標。為此就“要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”。

要實現習近平在2015年11月在中央扶貧開發工作會議上的要求，打好扶貧脫貧 “啃硬骨頭、攻堅拔寨”的攻堅仗。習近平希望各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。只有這樣，才能如期實現我國脫貧的艱巨任務，才能實現2020年全面建成小康社會的發展目標。

（作者為上海政法大學社會管理學院院長）