部署高校國有資產管理機構職能管見

劉一帆++張甫香

摘要：文章通過對北京、上海、南京、武漢四地12所部屬高校國有資產管理機構設置情況的調研，初步了解了各校資產管理機構職能實現的模式，比較發現各校尚有需要完善的地方，進而提出改進建議。

關鍵詞：部屬高校 國有資產職能 管見

高校國有資產是指高等學校占有和使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括國家劃撥的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產?，F實中其表現形式主要有流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。加強高校國有資產管理是高校行政管理不可或缺的一個重要組成部分，實質上是對產權屬于高校的一切財權和債權經濟活動的各個運轉環節，進行組織、指揮、協調、監督和控制等一系列的管理。研究具有代表性的若干部屬高校國有資產管理機構設置情況，旨在分析存在的薄弱環節，進而提出相應對策，為實務管理者貢獻一條參考路徑。

一、高校國有資產管理機構設置的理論依據

多年來，伴隨著我國經濟的不斷發展壯大，國家在教育方面的投入也與時俱增，我國高等教育規模出現了前所未有的快速擴張勢頭，尤其是全國各地高校的校區規模以及學生總數的不斷擴增。另一方面，高校中國有資產的數量質量呈幾何級數倍增，特別是國外科技高端設備的引進量不斷增加，非經營性資產向經營性資產的轉變也越來越多。加強國有資產管理已成為刻不容緩的問題。

教育部審時度勢，出臺了《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》，特別強調高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制，同時規定“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責”。高校抓緊建立和完善國有資產管理機構勢在必行。

二、高校國有資產管理機構設置的現實情況

本文選取了北京、上海、南京、武漢四地共12所高校作為調研對象，詳見下頁四地12所部屬高校國有資產管理機構基本情況表。

從網站公布的信息看，設置資產管理處或國有資產管理處的高校6所，設置實驗室與設備管理處的2所，設置資產管理與實驗室處的1所，設置資產與實驗室管理處的1所，設置資產與實驗室設備管理處的1所，設置資產與后勤管理處的1所。細作比較容易發現，沒有使用規范資產管理處名稱的高校，其機構名稱出入并不是很大，有幾所高校在設備與實驗室上“繞口令”，存在先后擺放次序不同，實質上職能相近或近似，只是將實驗室管理或后勤管理職責融入資產管理處的帽檐下。

從科室設置看，絕大多數高校設置綜合管理科或處辦公室；絕大多數高校還設置了設備管理科；有半數以上高校設置了公房與土地管理科；也有一半以上高校設置了實驗室管理科或實驗室安全環?？?。

從職責內容看，絕大多數高校對固定資產實行了全周期管理；有的高校還加注了設備采購管理、合同管理、公房維修等職責。但較少高校關注共享平臺建設、無形資產管理、非經營性資產轉經營性資產管理等內容。

三、高校國有資產管理機構完善的幾點管見

（一）重視共享平臺建設。有數據顯示，我國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態，大型貴重儀器設備的利用率最高不過15%，存在著設備的占有率高但使用率低的問題。高校應建立有效的共享機制和調配機制，以最大限度地消除閑置現象。

（二）加強無形資產管理?，F實生活中，無形資產被無償使用是一種司空見慣的現象，甚而發生嚴重的侵權行為。而很多高校對此認識不足，認為加強房地產、實驗室及設備、科研儀器等實物資產管理就足矣，鮮見設置無形資產管理科。高校應梳理無形資產使用管理過程中存在的各種風險，明確職能，規范管理，建立“統一領導，歸口管理，分級負責”的無形資產管理體制。

（三）強化經營性資產管理。高校為增加經費，改善辦學條件，將部分富余的非經營性資產轉變為經營性資產，這是“因校制宜”。但在高校“非轉經”的過程中，出現了未按有關規定進行資產評估，未進行產權界定，未辦理資產轉移手續，未明確雙方權利與義務。造成校企產權關系模糊，產權歸屬不清，部分國有資產隱性流失。高校應按照規定的程序界定并明確產權關系，加強對“非轉經”資產的評估和管理，明確各方權利與義務。

（四）建立績效考核機制。高校應改變“重投資、輕管理”的現象，加快建立國有資產績效考核評估體系，建立適當的獎懲機制，對管理不善、處理不當、損壞和盲目購進造成嚴重浪費的責任人，施行部分或全部的經濟賠償，對在管理中有突出成績或作出突出貢獻的人員，給予適當獎勵，以保證國有資產管理人員的工作效率和激情，保證國有資產的保值增值。

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