鄉鎮中心幼兒園建設現狀與發展路徑探析
——以襄陽市為例

徐 微

（湖北文理學院 教育學院，湖北 襄陽 441053）

鄉鎮中心幼兒園建設現狀與發展路徑探析
——以襄陽市為例

徐 微

（湖北文理學院 教育學院，湖北 襄陽 441053）

鄉鎮中心幼兒園的建設與發展，關乎農村學前教育的健康發展。以襄陽市為例，采用目的抽樣的方法，從環境設施、師資隊伍、保育、教育與科研以及示范指導活動等方面研究目前鄉鎮中心幼兒園建設現狀。研究發現，鄉鎮中心幼兒園建設已取得了一些成績，但在發展資金、保教隊伍、資源利用、示范引導、規范辦園方面還存在一些問題。基于問題分析，提出針對性發展路徑建議。

襄陽市；鄉鎮中心幼兒園；農村學前教育

重點發展農村學前教育，發揮鄉鎮中心幼兒園的示范指導作用，是《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》中的明確要求。發揮鄉鎮中心園的示范帶頭作用，也是農村學前教育獲得均衡發展的重要途徑。［1］隨著國家一系列扶持農村學前教育政策的頒布，鄉鎮中心幼兒園在發展上迎來了新的契機。各省市第一輪《學前教育三年行動計劃》已實施，第二輪《學前教育三年行動計劃》相繼展開已接近尾聲。目前鄉鎮中心幼兒園的建設現狀如何？如何在現有基礎上發揮其應有的作用？本研究試圖在了解目前鄉鎮中心幼兒園建設現狀的基礎上，分析實施兩輪《學前教育三年行動計劃》之后鄉鎮中心幼兒園建設與發展存在的主要問題，探尋更好發揮其示范指導作用的路徑。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

采取目的抽樣的方法選取襄陽市下屬的谷城縣、宜城市、老河口市、襄州區、樊城區、襄城區等鄉鎮中心幼兒園為研究的對象，共選取6所鄉鎮中心幼兒園為研究樣本，下文中分別用A園、B園、C園、D園、E園、F園表示。由課題組成員于2016年8月、2016年11月、2017年1月奔赴鄉鎮收集相關資料，分別調查了這些鄉鎮中心幼兒園的園長及鄉鎮政府相關負責人，實地觀察了幼兒園的布局、設施與活動開展情況。同時從2016年參加湖北文理學院和襄陽職業技術學院的國培學員中篩選出鄉鎮中心幼兒園的2名園長與10名教師，對他們進行了問卷調查和個別訪談。

（二）研究方法

采用問卷調查、訪談調查為主，觀察為輔的研究方法。問卷調查主要涉及鄉鎮中心幼兒園在環境設施、師資隊伍、保育、教育與科研以及示范指導活動等方面建設情況。訪談主要搜集鄉鎮中心幼兒園建設中的具體情況和管理者的發展理念、教師構成、有關觀念態度等更深入的信息，訪談對象包括鄉鎮中心幼兒園的園長、部分教師、部分鄉鎮政府領導、中心校領導、縣市教育行政部門有關領導。觀察主要搜集幼兒園教育活動、環境布置、課程等方面的信息，由課題組成員奔赴鄉鎮中心幼兒園后，在征得園方許可的情況下進行觀察并記錄。

二、鄉鎮中心幼兒園建設現狀

（一）環境設施建設

主要從幼兒園的位置便利條件、室內外活動場地、室內外設施等方面考察鄉鎮中心幼兒園的環境設施。對觀察與調查的信息整理后得表1。

表1 樣本幼兒園環境設施情況統計表

從表1可看出，鄉鎮中心幼兒園一般都處在本鄉鎮的交通便利、生源充足的中心位置，有的單獨設園，有的附屬在小學當中。樣本園中只有A園和D園由原鎮中心小學改建而成，但都擁有獨立的園舍和活動場地，擁有開展公開示范活動的場所，有自己的會議室，開展過教學觀摩、家長會、集體慶祝等公開活動。從室內外幼兒活動場地建設看，室外活動場所面積較大，比較寬敞，室內活動室面積在50～60平米左右，能滿足孩子們的室內外活動。鄉鎮中心幼兒園的辦園規模比較大，如谷城縣某鎮的A園，該園18個班，大班、中班和小班各6個，在園幼兒有將近800名。從園舍、設備設施看，鄉鎮中心幼兒園基本上擁有教師辦公室、幼兒寢室、盥洗室、保健室、圖書資料室、門衛室等，擁有多媒體教學設備，但用于美術活動、音樂活動、體育活動、科學探究等公共的活動場所匱乏。盡管有一些大型戶外玩具，但基本上沒有幼兒玩水、玩沙的區域，也沒有種植園區和飼養區。觀察發現，幼兒園基本上都擁有專門的飲水、洗漱設施，幼兒寢室、活動室裝有空調，這為幼兒的生活與活動提供了良好的衛生與保健條件。

（二）師資隊伍建設

1.園長基本情況

表2 樣本幼兒園園長基本情況

從樣本幼兒園園長的學歷看，園長都具有本科學歷，評的職稱是中小學高級職稱，絕大多數是師范專業畢業，但無一人是學前教育專業畢業，他們原來在中學或小學擔任語文、數學、物理等學科的教學。后隨著第一輪、第二輪《學前教育三年行動計劃》的實施，鄉鎮中心幼兒園興建或擴建，由所在縣市教育局委派，專門負責鎮中心園的工作。樣本幼兒園中有1／3的園長目前還沒有獲得園長崗位培訓合格證書。

2.一線保教人員基本情況

表3 樣本幼兒園一線保教人員基本情況

對樣本園園長的訪談信息中教師構成情況進行整理，得到表3。表3顯示，鄉鎮中心幼兒園一線保教隊伍中，學前教育專業人員所占百分比極低，在2.8%～19.0%之間，不到一線教師人數的五分之一。訪談得知，有編制的教師中，學前教育專業的更少，這些有編制的教師，基本上從義務教育階段的中小學轉崗入園，她們的職稱都是原來在中小學評定的。鄉鎮中心幼兒園的一線教師，擁有幼兒教師資格證的百分比也很低，有的幼兒園甚至所有一線教師都沒有幼兒教師資格證。擁有幼兒教師資格證的教師，基本上是近兩年內通過考編或應聘到鄉鎮中心幼兒園的大中專應屆畢業生。從師幼比看，相比國家規定的全日制師幼比1∶7～1∶9，［2］目前鄉鎮中心幼兒園的師幼比很低，樣本幼兒園中只有F園的師幼比接近國家規定的標準。以谷城縣某鎮A園為例，該園共有48名教師，其中在保教一線的教師36名，只有8名教師有編制，只占教師總量的16.7%，并且她們中只有1名學前教育專業畢業的專職教師，其他有編制的教師都由義務教育中小學教師轉崗入園。另外，48名教師中，大專及以上學歷只有6名，占教師總量的12.5%，一線教師中還無一人取得幼兒教師資格證，合格率為0%。

（三）保教及科研工作情況

1.保育情況

盡管鄉鎮中心幼兒園的保育條件不斷獲得改善，但根據調查與觀察了解的情況，其保育工作還有所欠缺。首先保育人員配備不足。六所樣本幼兒園中，有四所幼兒園每個班只配備了兩名工作人員，這兩名工作人員負責班級的保育和教育工作。其次，保育人員的素質堪憂。如前所述，一線保教隊伍中學前教育專業畢業的比例不到一線教師人數的五分之一。訪談了解到，鄉鎮中心幼兒園的教師來源，主要有三種：小學教師、考編、聘用。其中聘用的教師占一半以上。如F園，21名一線教師，通過公開聘用的方式得以進幼兒園工作的達15名。這些聘用教師來源各異，有的挑選商場里長得漂亮的，能歌善舞的，有的是由于自己孩子正值入園年齡，應聘方便照顧自己的孩子。這些聘用的教師，保教觀念可想而知，不利于幼兒園開展科學的保育工作。

2.教育教學情況

調查發現，樣本幼兒園所用的課程教材多樣，有的選用湖北少兒出版社的五大領域教材，有的選用湖北美術出版社的億童教材。課程基本上包括語言、健康、科學、社會、美術等五大領域。但觀察后發現，樣本幼兒園開設語言、數學課程的時數較多，而科學探索、美術、音樂等課程課時較少。幼兒園中除了一所剛建成的幼兒園沒有開設區角外，其他五所幼兒園都開設有區角，教室或走廊等地方布置有圖書、美術、表演、音樂、建構、益智等區角。但對教師調查后發現，教師組織引導幼兒開展區角活動很少，只有在自由活動時間，個別幼兒會去區角找自己喜歡的東西，基本上所有室內活動都是在老師的統一安排中進行，幼兒很少能離開自己的位置自由活動。另外，鄉鎮中心幼兒園還進行寫字、算算術的教學，存在一定的“小學化”傾向。

3.教科研情況

調查后獲悉，鄉鎮中心幼兒園教師們的精力主要放在一日生活常規的落實上，園長和教師對幼兒園教科研的意義和價值認識還存在偏差，比如有的園長認為教科研是花架子，沒什么用處；有的園長和教師認為，教科研是專家教授們做的事情，一線幼兒園教師把教育教學工作做好就可以了；相當多的教師認為教科研就是寫論文，就是參與征文活動。即使參與了征文活動，也是為了獲得相應證書，因為證書是和評職稱、績效工資掛鉤的，所以很多文章都是在網上復制摘抄的，很少有教師結合實際情況撰寫。事實上，由于鄉鎮中心幼兒園教師普遍非學前教育科班出身，教師也確實把大量的精力放在應對幼兒一日生活常規上。受認識偏差和能力不足的影響，鄉鎮中心幼兒園的教研活動和科研活動并沒有很好地開展起來。樣本幼兒園中，只有一所幼兒園建立了教科研制度并落實了教研活動，五所沒有公開發表一篇教科研論文，自行組織開展課題研究的很少，只有個別幼兒園在進行幼兒自我服務等方面的園本研究，有的幼兒園曾經參加過省教研室的科研項目，但平時沒有問題意識，獨立申報成功科研項目的次數很少。一般由縣教育局、縣教研室或市教研室組織才參與相關教科研活動，其中也有個別教師曾獲獎。

（四）示范作用發揮情況

鄉鎮中心幼兒園師資力量情況制約著其示范作用的發揮。以下是幾個有代表性的園長訪談內容：“因為我們自己辦園才兩年，科班出身的教師一個都沒有，我們自己的教師都需要先學習幼教理念和相應保教能力，加上非學前教育的教師比例太大，他們基本功很弱，短期的崗位培訓難以達到教師應有的水平與要求，他們怎么能開展示范活動呢？”“盡管我園有幾個學前教育專業畢業的教師，他們具有較科學的幼教理念，也具備一定的保教能力，但這些教師剛剛從大中專學校畢業，自己還處在職業適用期，要她們開展一些示范活動，在園內都有困難，更不用說對村辦其他幼兒園了。”由于教師專業水平的限制，鄉鎮中心幼兒園開展的示范活動很少，基本上一學期一次，以公開課的形式進行，主要針對村辦園開展。為了提高鄉鎮中心幼兒園教師的保教水平，園長們積極創造條件，調查的六所幼兒園中，所有園長會分批安排教師外出學習。可見，園長對教師隊伍的建設、對鄉鎮中心幼兒園的職能發揮是非常重視的。

三、鄉鎮中心幼兒園建設現狀分析

（一）鄉鎮中心幼兒園建設取得的成績

1.數量增加，基本滿足幼兒入園需求

隨著第一輪、第二輪《學前教育三年行動計劃》的實施，各鄉鎮中心幼兒園陸續新建或擴建，幼兒園數量增多，形成了一定的辦園規模，基本滿足了鄉鎮附近幼兒入園的需求。從樣本幼兒園招生情況看，附近幼兒基本能進入鎮中心幼兒園學習。

2.幼兒園硬件設施得到明顯改善

政府在鄉鎮中心幼兒園新建或擴建中，加大了硬件設施的投入。不管是園舍規模，還是園內外設施，都得到了明顯改善。如前所述，鄉鎮中心幼兒園在硬件設施上和城市幼兒園不相上下。室外有橡膠跑道、假草地、大型滑滑梯等大面積活動場所和大型玩具器械設施，室內裝有空調，鋪復合地板，有圖書、各類玩具，專用飲水、洗手設備等。

3.教師自我發展愿望強烈，園內外學習交流機會增加

訪談發現，幼兒園之間進行合作交流學習的機會增加，一方面得益于縣市教育主管部門提供的交流合作機會，另一方面得益于教師迫切希望得到發展的愿望。問卷調查顯示，75%的教師希望參與園外培訓，學習專業知識，提高技能水平。在幼兒教師薪水普遍偏低的現狀下，教師自我發展的愿望更顯得彌足珍貴。同時，隨著國培的推進，縣市教育主管部門提供了更多教師培訓、交流的機會，這對幼兒園自身的發展無疑是機遇，是助力。

4.家長信賴，生源充足

作為公辦園，鄉鎮中心幼兒園在硬件設施上的完善贏得了家長的信賴。再加上公辦園的性質，家長普遍愿意把孩子送到鎮中心幼兒園。因此，鎮中心幼兒園生源充足，入園幼兒多。當然，入園幼兒多，一定程度上增加了幼兒班額，導致師幼比降低，但另一方面，這對管理者來說減少了招生壓力，便于管理者把精力投入其他方面。

（二）鄉鎮中心幼兒園建設中存在的主要問題

盡管鄉鎮中心幼兒園建設中取得了一定成績，但研究也發現，還存在一些問題。

1.發展資金不足

雖然鄉鎮中心幼兒園獲得了一定的資金改善辦園條件，但在我國，目前鄉鎮中心幼兒園的資金投入主要在鄉鎮政府。由于幼兒園尚不屬于義務教育，因此，投入鎮中心幼兒園的資金仍然十分有限，這無疑沒法滿足幼兒園發展的需要。一位鄉鎮教育干部說：“鄉政府雖然對鎮中心幼兒園在新建或擴建時投入了不少資金，但幼兒園后續發展所需要的經費并沒有跟上，相當一部分經費投入到了屬于義務教育階段的小學，初中以及能帶來高考升學效應的高中。”訪談中，D園園長說：“幼兒園一些大的硬件設施是建起來了，但是開展活動需要進一步投入，政府讓我們中心學校自己想辦法，可中心學校自己都差發展經費，哪會給錢投入幼兒園呢？”訪談中一位教師說道：“作為老師，我還是希望能多點資金支持，這樣可以多開展一些活動、豐富教學，讓孩子們多體驗集體活動，也促進同伴交往”。由于發展資金不夠，園長的積極性受到影響，教師開展活動受限。

2.保教隊伍數量偏少、合格率低

因為經費不夠，所以沒法按要求配足中心幼兒園的教師人數，導致教師數量偏少。樣本幼兒園中，師幼比偏低。由于教師數量少，導致班額偏大，有的幼兒園一個班四、五十個幼兒，這既不便于教師管理，也影響教師保教活動的效果。另外，由于鄉鎮中心幼兒園的編制少，再加上自身地理位置的局限、工資待遇不高的原因，幼兒園里學前教育專業畢業的教師比例很低，不到五分之一，擁有幼兒教師資格證的比例更低，導致幼兒教師合格率低。

3.農村資源利用不充分，示范引領次數少、形式單一

鄉鎮中心幼兒園地處廣袤的農村，自然資源豐富，可利用的教育資源甚多。但調查、觀察后發現，鄉鎮中心幼兒園并沒有充分利用現有資源。樣本幼兒園中只有D園在操場邊的墻角設置了一塊沙地，但是里面沒有足夠的沙子。教師反映，在日常的戶外活動中幼兒是不被允許進入沙地玩耍的。其他幼兒園玩水、玩沙區域和種植、飼養的活動都沒有。由于鄉鎮中心幼兒園教師數量偏少，專業水平太低，教師勞動強度大，大量時間用于應對日常的教育教學活動，因而開展示范活動次數少。再加上他們保教觀念沒跟上，教育教學中重集體活動，重教學，輕保育，因而也沒法進行更多形式的示范引領活動，局限于上公開課這一單一形式。

4.對鄉鎮中心幼兒園的規范、監管還有待加強

訪談發現，縣或市教育局基本上配備有一名專管幼兒教育的干部，但在下屬鄉鎮，一般由中心學校管理義務教育的領導來兼任負責幼兒教育的干部，并沒有配備專職的幼兒教育管理人員。作為鄉鎮兼任幼教管理人員，本身就不是學前教育專業畢業，對幼兒教育了解不多，再加上身為中心學校行政領導，需要處理的事務多，沒有更多精力來思考鄉鎮幼兒教育的發展。而園長，基本上是由小學或中學轉崗而來，不熟悉幼兒教育規律，除了個別園長擔任時間較長之外，一些園長干了不到三年就換了崗位，這也不利于幼兒園的長遠發展。由于幼兒教育還不屬于義務教育，在考核方面，一般只把有無中心幼兒園作為考核的一個指標，至于建設狀況怎么樣并不需要考核。教育行政部門主要抓義務教育，在資金投入和教師編制的投放上絕對向義務教育和高中傾斜。縣、市或鄉鎮教育行政主管部門幾乎不監督鄉鎮中心幼兒園示范引領作用的發揮情況，也不對鄉鎮中心幼兒園示范引領作用的發揮進行較細致的考核，來園一般只聽一下匯報，既沒有業務上的指導，也不對中心幼兒園的辦園進行嚴格的考核監督。

四、鄉鎮中心幼兒園發展路徑建議

（一）增加對鄉鎮中心幼兒園的財政投入

為了促進鄉鎮中心幼兒園的持續發展，作為縣、鄉地方政府，要在資金投入上多考慮鄉鎮中心幼兒園。畢竟鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育的領頭羊，對農村學前教育的發展具有不可替代的作用。除了在財政支出中加大對農村學前教育投入比例外，還可采取區別對待的方式。對新建中心幼兒園，財政投入重點在園舍和教育教學設備上，對已建中心幼兒園，財政投入的重點放在教師的培訓和教育活動所需經費上。對于已劃撥的財政經費，要派人監管，保證專款專用。另外，為了激勵鄉鎮中心幼兒園辦園活力與園長、教師的積極性，地方政府可從財政支出中留出一些資金用作獎勵基金。對示范作用發揮好的幼兒園，直接給予一定數額的獎勵基金，對于優秀的園長和幼兒教師，也給予適當獎勵基金。通過這些舉措，鄉鎮鎮中心幼兒園活動所需資金才有根本性的保障，教師福利待遇才有提高，才能吸引更多優秀園長和幼兒教師加入。

（二）創新鄉鎮中心幼兒園教師引入與培訓的機制

教師是幼兒園保教活動的實施者，教師的理念、知識、能力直接影響保教質量，影響幼兒的學習與發展。針對鄉鎮中心幼兒園目前教師力量比較薄弱的問題，只有創新教師引入與培訓機制，方可提高教師隊伍的質量。首先要吸引更多學前教育專業畢業生入職鄉鎮中心幼兒園。如宜城市教育局為鄉鎮中心幼兒園招賢納士的做法就值得推廣。該教育局和高校合作密切，高校畢業生就業時，教育局組織初步面試，通過初試者，承諾適用一年后只要考核合格直接入編，這對應屆畢業生有相當大的吸引力，尤其是愿意從事學前教育領域工作的當地畢業生來說更是如此。這一招聘方式，不僅招到了科班出身，具有一定保教能力的教師，也對教師隊伍的穩定起到了一定的作用。其次，要提高幼兒園師幼比。提高師幼比是大勢所趨。［3］要加大鄉鎮中心幼兒園的編制投放，增加幼兒園一線保教人員數量，提高師幼比。

園長是幼兒園發展方向的引領人。目前鄉鎮中心幼兒園的園長不太穩定，多是中小學教師或校長轉崗而來，由縣市教育局委派。為了鄉鎮中心幼兒園的長遠發展，教育局可以嘗試設置“特崗園長”，公開招聘，以豐厚的福利待遇、更大的管理權限、更寬闊的職業發展空間，吸引優秀園長的加盟，為幼兒園配備高水平園長。

在幼兒園園長和教師的培訓上，除了園本培訓外，可以嘗試實施“雙向選擇”的培訓模式。園長和教師有權自己選擇培訓單位和培訓內容，這不僅有助于有針對性地解決園長和教師自身的短板，滿足他們的發展需求，而且也有助于培訓單位提高培訓質量，發揮培訓應有的作用。針對鄉鎮中心幼兒園教科研薄弱問題，政府牽線，加強地方高校、市內優質幼兒園與鄉鎮中心幼兒園的聯系，由高校學前教育專業教師、市內幼兒園優秀教科研骨干幫扶鎮中心幼兒園開展教科研活動，從而帶動鎮中心幼兒園的教學與科研朝科學、良性的方向發展。

（三）充分利用農村資源，提高鄉鎮中心幼兒園引領示范水平

新頒布的《幼兒園工作規程》第三十五條規定，幼兒園應當有與其規模相適應的戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設施，創造條件開辟沙地、水池、種植園地等。［4］鄉鎮中心幼兒園園舍寬敞，水、沙、土資源豐富，幼兒園要充分利用這些資源，開辟沙地、水池、種植園、飼養園，創設條件支持幼兒直接感知、親身操作與體驗。

在提高鄉鎮中心幼兒園的引領示范水平上，一方面，縣、市教育主管部門和鄉鎮教育主管單位應創造條件提高鄉鎮幼兒園的辦園水平。只有提升鄉鎮中心幼兒園自身辦園水平，才能真正起到引領示范作用。投放更多編制，擴大專業教師比例，提高教師福利待遇，提供更多、更高效的培訓機會，對提高鄉鎮中心幼兒園辦園水平具有重要作用。另一方面，幼兒園自身，園長要堅持科學的幼教理念辦園；在招聘教師時，嚴格入職條件，在有限的條件下加強園本教研，也有助于提高鄉鎮中心幼兒園辦園水平。否則，“去小學化”將成為空談，更不用說引領作用的發揮了。

（四）加強對鄉鎮中心幼兒園的指導與監督

鄉鎮中心幼兒園引領示范作用沒能發揮，除了與教師自身能力不足有關外，也與有關部門對其引領示范作用的監管缺失有關。因此，縣、市教育主管部門和鄉鎮教育主管單位要結合國家教育政策和本地學前教育發展規劃，制定鄉鎮中心幼兒園三年或五年發展規劃，并指導幼兒園細化發展規劃，有步驟實現可持續發展。在幼兒園保教質量上，加強督查與管理，督促幼兒園建立、落實教研制度，幫助解決保教工作中出現的問題，規范幼兒園保教活動，真正去“小學化”。這既是《幼兒園工作規程》的要求，也是鄉鎮中心幼兒園健康發展的必經路徑。

［1］ 李 兵.建設發展農村中心幼兒園的意義與模式［J］.學前教育研究，2006（8）：83－84.

［2］ 教育部關于印發《幼兒園教職工配備標準（暫行）》的通知［DB／OL］.（2013－01－09）［2017－03－03］.http：／／www.moe.edu.cn／public?files／business／htmlfiles／moe／s7027／201301／147148.html.

［3］ 劉 炎，李相禹.提高師幼比是大勢所趨［N］.中國教育報，2014－07－20（1）.

［4］ 中華人民共和國教育部.幼兒園工作規程［DB／OL］.（2016－02－29）［2017－03－03］.http：／／www.moe.edu.cn／srcsite／A02／s5911／moe_ 621／201602／t20160229_231184.html.

A Study on the Status of Construction and Development Path of the Central－kindergarten in Villages and Towns：A Case Study of Xiangyang City

XU Wei
（College of Education，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang 441053，China）

The construction and development of the central－kindergarten in villages and towns concerns the healthy development of preschool education in rural areas.Taking Xiangyang City as an example，the author researches the status of construction of the central－kindergarten in villages and towns from these aspects such as environmental facilities，the teacher development，the children care and education，research，guidance and demonstration.It is found that although there are some achievements，there are some problems in funds for development，teaching staff，resource utilization，guidance and demonstration，weak management.Based on the analysis of these problems，some suggestions on development path are put forward.

Xiangyang City；central－kindergarten in villages and towns；rural preschool education

G619.28

：A

：2095－4476（2017）03－0070－06

（責任編輯：劉應竹）

2017－02－13；

2017－03－07

湖北省教育科學規劃立項課題（2015GB112）；襄陽市科技局科技計劃指導性項目（2015zd48）；湖北文理學院鄂西北學前教育研究中心立項建設成果（2016Y004）

徐 微（1974—），女，湖南益陽人，湖北文理學院教育學院副教授。