棉花標準將重修，供求兩側都“相思”

許歡

2月23日，GB 1103棉花國家標準修訂第一次預備會議在陜西寶雞召開。據悉，這是自棉花國家標準實施以來，第四次重大修訂。此次修訂是在怎樣的情況下展開？當前棉花產業發展對棉花標準修訂提出了哪些要求？需要解決哪些實際問題？記者日前采訪了中國纖維檢驗局副局長王丹濤，他對這次棉花國家標準修訂涉及的一些問題進行了解答。

《中國纖檢》：今年棉花國家標準修訂第一次預備會議的主要目的是什么？這次計劃用多長時間完成修訂？

王丹濤：1月14日，國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室印發了《關于印發強制性標準整合精簡結論的通知》，公布了強制性標準整合精簡結論。與我們密切相關的棉花國家標準整合意見得到批準。GB 1103.1和GB 1103.2將進行整合，作為一個強制性標準發布實施。這次會議的主要目的，是要落實國務院標準化改革工作精神，按照國家標準委總體安排，抓緊做好棉花國家標準的修訂工作，探討下一步標準修訂的主要思路和需要解決的重大問題，以便繼續組織開展相關的技術研究攻關項目，并且組織各部門推薦專家成立標準起草小組，啟動GB 1103的修訂工作。由于一些技術試驗和標準修訂的自身需要，總體上，我們考慮用三年左右的時間完成棉花國家標準修訂工作，也就是預計2019年發布新標準，但實際時間只有兩年半左右。

《中國纖檢》：現行GB1103棉花國家標準，經歷了哪幾次修訂？修訂后有什么變化？對服務產業起到哪些作用？

王丹濤：GB 1103棉花國家標準從1972年起頒布，已經實施了45年，其間經歷了3次重大修訂，分別在1999年、2007年和2012年。

從標準規定內容的變化上看，1972版標準比較簡單，主要設置了品級、長度兩個品質考核指標，以及含水率、含雜率兩個重量指標，檢驗方便、快捷、簡單，對當時的棉花生產流通發揮了積極作用。到1999版標準，首次引入了馬克隆值品質指標，突出了棉花內在質量，將長度分級由2mm改為1mm分級，10%標準含水率改為8.5%公定回潮率，并引入了公定重量的概念，從品質檢驗到重量檢驗都有了較大突破。到2007版標準，為了配合棉花質量檢驗體制改革的全面推行，標準進行了較大幅度修訂，檢驗上明確區分了按批檢驗和逐包檢驗，增加了儀器化檢驗指標和方法，新增了斷裂比強度、長度整齊度指數等反映棉花內在質量的指標，并且推出了色特征級作為推薦性指標，建立了一個既適用于感官檢驗也適用于儀器化檢驗，有利于推動棉花質檢體制改革的棉花質量標準，初步實現了與國際接軌。2012年標準修訂是根據加工方式，形成了鋸齒加工細絨棉與皮輥加工細絨棉兩項標準，完成了品級指標的重大改革，推出了顏色級指標和軋工質量指標，并且完成了大大小小19個方面的技術修訂，標志著質檢體制改革中標準改革的目標基本實現，品級指標的重大改革，在棉花質量檢驗史上具有里程碑式的重大意義。

《中國纖檢》：我國棉花標準修訂都是在特定的經濟背景、改革要求和科技水平的支持下進行，此次棉花標準修是在什么情況下開展的？

王丹濤：本次標準修訂是在國家標準化改革的大背景下開展的。按照改革要求，通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。原來的標準體系是強制性標準、推薦性標準、行業標準和企業標準。改革后，第一強制性標準要大大減少，只有跟人體健康、國家安全、環境保護等重要方面有關聯的才能要求強制性。用一句最簡單的話來說，就是需要國家政府直接出手管理的，是個紅燈，不能走；第二是推薦性標準，是綠燈，是鼓勵你走的。實際上今后可能大量的標準都是推薦性標準，起到引導性的作用。第三是取消了行業標準，增加了團體標準。強制性和推薦性都是政府主導的，原來的行業性也是政府主導的，現在標準要開放，政府要減少自己的職能，將團體標準推向了市場，企業標準過去必須要跟國家備案。棉花國家標準依然保留了強制性，但要把皮輥棉和鋸齒棉整合在一起。國家有關部門保留棉花國家標準的主要依據是，他要判斷這個底線的事情是不是要政府管，政府有沒有能力管，現在棉花這方面有法規，有一整套的執法隊伍，很完整，從這個推斷來說，就是這個事情在保留強制性后還是能操作的，是能夠執行的。

另外，國家標準一般每5年復審修訂一次，這是根據科學技術的發展和經濟建設的需要設定的。自2012年標準實施至今，剛好5年。這5年中，我國棉花產業發生了很大變化。從臨時收儲政策到目標價格改革，再到儲備棉輪出政策的實施，對棉花生產、加工、流通、使用都帶來了廣泛的影響。棉花產量逐步下降，內地長江流域、黃河流域棉花種植大幅萎縮，新疆棉花產量已經超過總產量的2/3，機采棉大范圍推行勢頭不減，內地加工企業和紡織企業逐步西移，兵團規模化、機械化種植程度不斷提高，棉花產業整體的質量意識和質量訴求都在提高。這些變化造成了一些現實情況，與現行實施的2012版標準出現了矛盾。這也是標準5年修訂一次的現實需要。

《中國纖檢》：縱觀棉花標準的歷史沿革，主要還是為滿足紡織產業的需求，經過這些年發展，在您看來，棉花標準發展有沒有其內在規律？

王丹濤：首先，標準發展過程實際上就是一個棉花產業質量提升的過程。從對棉花質量的簡單規定，滿足計劃經濟的要求，到當前依靠市場配置資源，對棉花檢驗手段的跨越式發展，從注重公平到追求質量，從感官檢驗到全面儀器化檢驗，從10%抽樣到每一包棉花都具備快速檢驗結果，印證了棉花產業質量提升的發展路徑。

其次，從標準的3次修訂來看，標準的改革實際上是循著兩條軌跡在走，一個是內在質量指標一直在增加，從1972年單純的品級、長度，1999年增加了馬克隆值，這是第一次增加了內在質量指標；2007年增加了斷裂比強度、長度整齊度，2012年完成了品級指標的重大改革，推出了顏色級指標和軋工質量指標。2017年，就是順著這個思路，很想在短纖維率上有所突破。另外棉花標準一個最主要的作用，特別是在過去，主要是作為棉花貿易結算的重要依據，起著一手托兩家的作用，體現貿易的公平公正，過去1972年是“34/66”，一個品級可以允許有34%的相鄰品級，后來改成了“20/80”，而且還要分別計價，就是說變成了20%的相鄰品級以實際品級的價格計價，長度也從2毫米變成了1毫米等等。整個變化體現了市場對質量的要求越來越高，導向作用越來越大。所以我想我們這次的標準改革應該還順著這條軌跡，因循業界的呼吁進行，我個人覺得這應該是業界專家的共識。

再有，標準的發展過程實際上一直在滿足紡織產業的實際需要。標準修訂的歷程也基本符合棉紡織產業發展規律，由粗放向精細方向發展，由紡織行業新興技術要求帶動質量指標的不斷增加。按照棉紡織行業十三五規劃目標，棉花標準作為產業技術支撐，將緊緊圍繞產業發展需求，滿足紡織產業的發展需要。

《中國纖檢》：當前棉花產業的發展，存在的問題是什么？對棉花標準修訂提出了哪些要求？

王丹濤：當前，棉花產業發展主要存在幾個突出的問題：一是雖然目前國棉產量基數仍較大，但生產成本高，棉花品質不高，很多中高端紡織消費需求無法滿足，仍然要依靠進口；二是棉花品種多、亂、雜，棉花種植一致性差；三是棉農經營規模小，棉花產業長期處于棉花“小生產”與紡織“大市場”的矛盾中；四是機采棉發展迅速，如何在標準中統一手摘棉與機采棉的質量標準是難點問題；五是棉花流通體制發生了很大變化，大數據的應用、電子商務和物聯網的發展對標準制定提出了新的要求。

本次標準修訂，要以發揮標準引領作用，努力帶動產業各方解決產業的實際問題為主要導向，研究目前的市場導向與紡織企業關注的質量指標，以新的質量導向引導加工企業改善生產工藝、提高皮棉質量，以消費需求為引導，發揮市場配置資源的決定性作用。同時，也要照顧到生產、加工、流通等各個環節，質量要提升，標準要提高。同時，縱觀國際市場，一個很明顯的趨勢就是紡織高端產業向美國回流，低端產業向東南亞發展。我國紡織工業要增強競爭力，未來的出路主要是走高端路線。我們的標準修訂，需要跟上中央供給側結構性改革與標準化改革的主流節奏，需要反映以市場為導向的紡織行業對棉花的質量需求，需要解決過去技術水平與檢驗能力不能解決的現實問題。

《中國纖檢》：這次棉花標準修訂需要解決的實際問題有哪些？

王丹濤：我們主要考慮了三個方面問題，一是這一次標準改革在哪里能有所突破，我們寄希望于在短纖維指標中能有一個突破，也是我們這次標準改革的一個重要任務。二是我們標準的框架需不需要重新統籌梳理的問題，特別是2012年這一次修訂，非常急，顏色級必須突破，所以改革的壓力就很大。《棉花質量監督管理條例》是2001年以后才出臺的，在這之前如何規范，就需要在標準里面加很多這樣的內容。到了現階段以后，有些內容是不是就不必要了。三是對標準的框架是不是要重新設定分析。標準有兩大范疇，重量和質量，我們所有的指標清一下，比如短纖維率算什么范疇，我覺得它還不是個質量范疇的東西，因為短纖維率高一個點，就是1%的重量沒了，在價格上就要虧150多塊錢。重量指標更重要的是體現在公平里面，在貿易里面的權重是非常大的，不管是高端企業還是小微紡織企業，在重量的問題上是一樣的，都很在乎，但是質量是有區別的，這是我們現在面臨的新局面。比如對異性纖維的要求，有的企業比如牛仔布廠就不是很在乎，但是我們現在的標準要統管一切，一直在加指標，加到一定程度在貿易里就產生問題了：這么多指標對于企業組批、包裝都是很麻煩的，實際上每個紡織企業對棉花的要求是多樣化的，沒有一個統籌的概念，因為他核心的問題是棉花的質量指標和成紗質量的關系，并不是說所有指標都好了，紡織廠就滿意了，他要用最小的成本，完成最大的效益.如何滿足這樣多元化的需要，就要對標準的指標進行詳細的區分。

《中國纖檢》：據了解，此次棉花標準修訂難度，要比2012年棉花標準修訂難度大很多，原因是什么？需要如何應對？

王丹濤：李克強總理說：“推進供給側改革就是要完善和創新供給，使供給更加符合需求變化。”也就是說，我們目前的有效供給是不夠的，它不能滿足紡織領域的不同需求，對多元化需求的滿足，并沒有體現出來。現在，中國紡織領域同質化非常嚴重，需求雖多元化，供給卻同質化。要以需求為導向，就必須要解決同質化問題，而且標準的發展也需要有先進的檢測手段作為支撐，一些指標，在現有的標準里還沒涉及到，我們的檢測技術目前也跟不上，都會增加難度。因此，這次棉花標準改革需要把握幾個原則：一是方向要正確，我希望能把中國的棉花標準做成世界通用標準，甚至引領世界標準，要朝這個方向走。二是內容要科學，一些質量的重要指標，要怎樣設置比較合理？標準要起到引導棉花質量升級的作用，要怎樣才能更加科學。三是程序要規范，從程序的立項，到下一步征求意見和報批，這些環節都要規范。實驗驗證的程序、顏色及標準完善等，也要進一步規范。