當前我國食品安全與監管機制問題研究

閆欣

摘要：食品安全問題已經上升到國家公共安全的高度。本文通過對食品安全問題的原因進行深層次的剖析，提出建立政府監管責任機制方案。政府要在監管體系、監管流程和監管標準上加大力度，真正做到從嚴監管、從重處罰，同時加強民眾思想道德建設，健全社會監管機制。

關鍵詞：食品安全 監管機制 社會穩定

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）15-0238-02

近年來，不安全食品問題屢次曝光，已成為人們關注的熱點問題。各級監管部門雖然加大執法檢查的力度，但劣質食品依然威脅著人們的健康甚至生命安全。

一、食品安全問題現狀

2012年有兩組數據引起人們的高度關注。一組是調查數據：80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數據，國家質檢總局發布我國食品檢測合格率超過90%。這看似矛盾的兩個數據，恰恰反映了當前我國食品安全的現狀：總體穩定向好，問題不容忽視。

我國針對食品安全問題，積極開展進行專項整治，2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心，2012年，國務院再次下發《關于加強食品安全工作的決定》，2013年6月對首部《食品安全法》進行修訂。2014年12月，食品安全法修訂增加了關于食品貯存和運輸、食用農產品市場流通、轉基因食品標志等方面內容。

二、食品安全問題的根源分析

（一）政府監管執法力度不夠

在市場經濟體系中，政府的監管職能出現空位現象，不能有效規范食品安全領域。目前我國市場經濟體系不健全，價格和競爭機制不完善，憑靠市場運轉是無法在食品安全領域作出正常調整的。央視曝光過河北省昌黎縣及周邊地區出現了一條龍假酒產業鏈。對于制造假酒行為，當地有關部門的監管形同虛設。由于政府在治理和監管上存在疏忽，食品安全管理出現真空，導致食品安全缺少規范化、社會監督和問題處理機制不到位，同時缺乏有效管理手段和機制，監管執法力度不夠，才讓產品躲過重重關卡。

（二）食品流通中信息不對稱

部分食品經銷者法律意識淡薄、唯利是圖，不關注食品安全，根本無視消費者的健康，銷售給消費者違規商品；部分生產廠家玩弄偷天換日的把戲，在申報相關安全標準認證時，能夠嚴格執行食品安全標準，但在獲得資格后，安全標準就如虛設，追求利益最大化，肆意生產劣質產品，消費者無法察覺食品的質量問題，從而造成利益與身體的損害。信息不對稱造成市場交易雙方的利益失衡，會將質量好、成本高的食品擠出市場。農產品的農藥殘留，化學物質的添加，都直接影響到消費者的健康。消費者很難通過外觀辨識食品的安全品質，在信息的知情權上處于劣勢，生產經營者會利用信息優勢，將那些問題食品銷售給顧客，造成市場秩序的混亂。

（三）食品安全檢測秩序混亂

安全標準混亂實際上是檢測體系和市場檢測手段跟不上。檢測設備需要大量的人力和資金的投入。過去抽檢要收費，檢測部門的積極性很高，現在按照食品安全法的規定，抽檢都應該是免費的，抽檢的費用由地方政府承擔，由于經費不足，有關部門也能省則省。在日常抽檢過程中有些食品變成了“免檢”，常年不需要檢驗；有的菜市場可以說是基本無檢測，即使有檢測，檢測率不高，檢測出問題也不了了之。檢測體系不完善在于檢測機構不健全，監督管理人力不足和素質不高，用于檢驗的設備與檢測技術嚴重不足。

（四）消費者自我防范意識薄弱

消費者在生活消費中缺少食品安全意識，沒有養成正確的消費習慣。選擇購買食品時，為了節省時間不會特意到正規大型超市，選擇信譽度好的企業生產的食品，也經常不會查看食品包裝標志是否齊全，不注意食品生產日期和失效日期，沒有優先購買標有“QS”標志食品的意識，相當一部分劣質食品就是憑借著低廉的價格進入市場。消費者缺乏維護自己權利的意識，購買食品時不會主動索要發票等購物憑證，購買的食品一旦出現質量問題，難以向有關部門申訴、舉報，用法律武器維護自身權益。

三、針對我國食品安全問題監管機制的對策

（一）形成全方位食品安全監控機制

要形成全方位的食品安全監控機制非常必要，擁有統一的食品安全等級，逐步建立多層級的安檢體系，提高食品安全檢測機制，保證消費者放心食用。對達不到安全標準的企業給予處罰，保證食品供應鏈的透明化和規范化。監控機制包含評級系統、反饋系統等在內的質量信用體系。對執法單位也能做到監督，嚴防利用職務之便濫用職權，謀取私利。推進制度建設，形成社會監督機制。在養殖、屠宰、檢驗檢疫、食品生產加工環節上要加強日常管理，采取無縫對接，有序銜接，避免防線形同虛設。也可以發動公眾的群體力量加強監督，可以鼓勵社會各界力量積極參與社會監督，充分發揮監督作用。

（二）完善法律體系，加大懲罰力度

目前我國已經出臺了一系列食品安全的法規條例，如《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品衛生法》《散裝食品衛生管理法》等，同時《農產品質量安全法》《超市經營環境衛生標準》等法規也在加緊制定中。但是相應的懲罰措施還遠遠不夠，按照我國《食品衛生法》的相關規定，對違法者處罰相對過輕，主要措施是以罰款來處理。因此，要對現行有關法規進行修訂，完善以《食品衛生法》為核心的食品安全法律體系建設。組建聯合執法網，各級政府和部門要明確相關職責，加強各部門的溝通和協調。同時加強法規的懲罰措施，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。建議加大懲罰力度，行為惡劣，造成社會影響嚴重、重大人員傷亡的可以考慮執行死刑或者無期徒刑。

（三）加強對民眾食品安全觀的教育

要加強民眾對食品安全的防范意識。政府可考慮將食品安全教育進入課堂，開展食品安全課程，介紹各類食品的生產流程和儲存方法，教授如何打假以及識別偽劣食品的相關知識、食品安全標準的檢索等內容。可以帶領學員參觀農作物種植，食品生產線，使之對食品生產形成直觀印象，提升自我防范的能力。開辟多種渠道，加強食品安全知識的宣傳，引導消費者在消費過程中盡量選擇正規的經營廠家和正規標志的商品，加強食品經營者的安全教育，使經營者樹立誠信意識，道德意識，提高保障食品安全的自覺性。

（四）挖掘食品安全監管的社會力量

食品安全監管需要依托社會力量，得到社會的支持，使基層執法部門更加有保障。在基層聘請相關人員兼任農村食品安全消費環節的監管員，從而形成上下貫通、反應靈敏的食品安全監督網絡。可以請具有打假意識積極的公民或是責任意識強烈的共產黨員中的退休人員擔任食品安全協管員，免費對其培訓，發揮社會監督職能，發揮媒體傳播力量、輿論壓力等監督作用，讓不安全食品及其生產者迅速曝光。政府出臺激勵政策，鼓勵消費者和新聞媒體可以進行深入的輿論監督工作，鼓勵消費者提供生產者存在安全隱患的線索。工商部門也能根據消費者反映的情況，及時處理食品安全的舉報投訴，切實保護舉報人合法權益。

參考文獻：

[1]蘭潔.我國食品安全如何保障[N].北京晚報，2012-07-16.

[2]史上最嚴《食品安全法》最快今年上半年出臺[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/food/2015-03/10/c_127563971.htm.

[4]央視《焦點訪談》曝光昌黎假葡萄酒工商部急查[N].京華時報，2010-12-26.

責任編輯：孫 瑤