特朗普的覺(jué)醒

恩蓋爾·伍茲

過(guò)去幾個(gè)星期，在全球治理層面出現(xiàn)了一個(gè)驚人的角色逆轉(zhuǎn)。一方面，身為全球國(guó)際合作長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)，開(kāi)始釋放出某種單邊主義的行動(dòng)綱領(lǐng)，并在世界許多國(guó)家引發(fā)了恐懼。另一方面，對(duì)多邊主義長(zhǎng)期保持沉默的中國(guó)，卻承諾要維護(hù)甚至領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際合作。

自從今年1月份就職以來(lái)，特朗普總統(tǒng)“成功”地對(duì)美國(guó)的全球角色造成了重大破壞。他讓美國(guó)撤出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，并重新設(shè)置了以色列-巴勒斯坦沖突談判的參數(shù)。在對(duì)華關(guān)系上，他不僅威脅要征收關(guān)稅，而且還可能動(dòng)搖他的前任共和黨和民主黨總統(tǒng)幾十年來(lái)一貫秉承的“一個(gè)中國(guó)”政策。

特朗普還簽署了多項(xiàng)行政命令，其中包括禁止7個(gè)穆斯林占多數(shù)的國(guó)家的國(guó)民進(jìn)入美國(guó)以及在美墨邊界修建隔離墻。他的團(tuán)隊(duì)還起草了另外一些行政命令，要減少甚至終止對(duì)國(guó)際組織的資助并退出各項(xiàng)多邊條約。

而中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平最近的言行則與特朗普形成了鮮明對(duì)比。在上個(gè)月的瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，他指出多邊主義對(duì)全球共同的未來(lái)至關(guān)重要。在一個(gè)聲明中他繼續(xù)表示：“要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。”他甚至還更進(jìn)一步挑明這一指向，批評(píng)各國(guó)可能拋棄巴黎氣候協(xié)議的舉措——正如特朗普威脅要做的那樣。

盡管如此，認(rèn)為在過(guò)去幾十年中占主導(dǎo)地位的美式世界秩序正讓位于中國(guó)，還言之過(guò)早。因?yàn)槭聦?shí)上雙方的立場(chǎng)目前都還算不上特別明確。

在美國(guó)方面，特朗普的行政命令草案其實(shí)并不像其標(biāo)題所顯示的那般嚴(yán)厲。比如“審計(jì)和減少?lài)?guó)際組織的資金”，其實(shí)只是提出要建立一個(gè)審查資助多邊組織款項(xiàng)的委員會(huì)。該命令草案針對(duì)的首要目標(biāo)，是那些給予巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)或巴勒斯坦解放組織正式成員身份的組織。這可不是什么新聞：美國(guó)聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)一直都要求美國(guó)完全停止向給予任何巴勒斯坦正式成員身份的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供資金。該命令草案最后還要求評(píng)估向那些反對(duì)美國(guó)重要政策的國(guó)家提供的發(fā)展援助。

正如里根總統(tǒng)35年前所做的那樣，特朗普還有足夠的時(shí)間去轉(zhuǎn)換不同的理念。里根在大選時(shí)承諾要重建已大幅削弱的美國(guó)全球?qū)嵙ΑＫ?dāng)選后拒絕接受?chē)?guó)際《海洋法公約》；反對(duì)世界銀行推進(jìn)節(jié)能減排；命令美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織；還與特朗普一樣發(fā)誓要減少美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)。但就在一兩年內(nèi)，里根意識(shí)到美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的依賴(lài)有多嚴(yán)重，并隨之緩和了自身立場(chǎng)。

隨著中國(guó)銀行體系的日益壯大，它將需要國(guó)際貨幣基金組織來(lái)兌現(xiàn)其國(guó)際權(quán)利。更宏觀地說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)全球化，而全球化則需要全球規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制。中國(guó)對(duì)規(guī)則的強(qiáng)調(diào)可能是個(gè)好消息，但其他國(guó)家對(duì)此還持觀望態(tài)度。可以肯定的是，中國(guó)通過(guò)貿(mào)易、援助和投資三者相結(jié)合的方式已經(jīng)在世界上各個(gè)地區(qū)晉身為主要參與者，特別是通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略要地進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，作為其“一帶一路”戰(zhàn)略的組成部分。

中國(guó)所做的一切不可能都是無(wú)私的，當(dāng)然，美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)角色也從來(lái)不是免費(fèi)的，但它在很大程度上代表了一種開(kāi)明的自利。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵可能就在于，在特朗普治下的美國(guó)覺(jué)醒的過(guò)程中，中美雙方對(duì)全球化所持的立場(chǎng)演變到什么程度。

正如里根所經(jīng)歷的那樣，覺(jué)醒必定需要時(shí)間。目前特朗普似乎要把他談生意的手法用到所有國(guó)家身上，甚至如墨西哥和澳大利亞這樣的長(zhǎng)期合作伙伴和盟國(guó)都不例外。這不是雙邊主義，因?yàn)殡p邊主義至少要尊重現(xiàn)有條約；這種把每個(gè)國(guó)家都區(qū)別對(duì)待的外交政策是行不通的。

美國(guó)不是獨(dú)裁國(guó)家，外交也不是房地產(chǎn)生意。總統(tǒng)任期4年或8年內(nèi)的個(gè)人交易沒(méi)法維護(hù)一個(gè)民主國(guó)家的利益。歷任總統(tǒng)之間必須保持連續(xù)性，新領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)尊重其前任簽署的條約。“約定必須遵守”是國(guó)際法上的一項(xiàng)重要原則。特朗普的交易機(jī)器很快就會(huì)碰到硬釘子。這或許會(huì)促使他覺(jué)醒，或許他因此而停滯不前。無(wú)論如何，目前我們應(yīng)該期望大多數(shù)國(guó)家繼續(xù)參加現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)定和機(jī)構(gòu)。但是，我們還應(yīng)該對(duì)任何嘗試?yán)眠@些協(xié)議以擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)的大國(guó)保持一種健康的懷疑態(tài)度。