“杭州已不再是一個區(qū)域性城市”

蔡如鵬

“如果能成為國家中心城市，對杭州今后的發(fā)展來說，這肯定是一個重大的機(jī)遇。

比如，國家層面的戰(zhàn)略布局杭州會越來越多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會越來越優(yōu)化。”

張鴻銘是土生土長的杭州人。雖然今年年初離開了杭州市長的崗位，但是仍然心系杭州、關(guān)心杭州發(fā)展。作為全國人大代表，今年他在浙江代表團(tuán)小組討論會上，提出了《關(guān)于支持杭州建設(shè)國家中心城市的建議》。

這份建議中，張鴻銘列舉了杭州在經(jīng)濟(jì)、交通、創(chuàng)新力、人文魅力和城市影響力等多個方面的優(yōu)勢，認(rèn)為在很多方面杭州都已經(jīng)躋身全國前列。

張鴻銘

他在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，自從去年成功承辦G20峰會后，杭州的國際知名度和城市發(fā)展水平已經(jīng)提升到了一個新的高度，不再只是一個區(qū)域性城市，完全具備了成為國家中心城市的條件。

“杭州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居國內(nèi)城市第一方陣”

中國新聞周刊：杭州最早是什么時候提出爭取國家中心城市的？

張鴻銘：從2010年起，國家有關(guān)部門就開始編制新的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中提出建設(shè)一批國家中心城市。去年，我們得知這一消息后，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系、匯報，積極爭取。后來，在制定“十三五”規(guī)劃時，杭州就明確提出了爭取創(chuàng)建國家中心城市。

中國新聞周刊：在爭取國家中心城市的過程中，杭州都做了哪些方面的努力？

張鴻銘：實際上，在明確提出爭取創(chuàng)建國家中心城市之前，我們已經(jīng)在做工作了。

2016年初，國家批復(fù)了杭州城市總體規(guī)劃修訂版。當(dāng)時對杭州的定位是“一基地四中心”：即國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心和區(qū)域性金融服務(wù)中心。

杭州城市總規(guī)的修訂工作早在2013年就開始了。這幾年情況又發(fā)生了很多的變化。比如，2015年全國首個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)落戶杭州;同樣是在2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這兩頂“帽子”對杭州的提升很大。

另外，這兩年一些頂尖的國際活動也開始在杭州舉辦。比如，去年成功舉辦了G20杭州峰會，極大提高了杭州的知名度和美譽(yù)度。2022年，杭州還將舉辦亞運(yùn)會，這也是一項很重大的賽事。

最重要的是，通過這幾年的努力，杭州城市的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)被推向了一個新的階段。我們正按照習(xí)近平總書記的要求，把杭州建設(shè)成一個世界名城。這些工作也為杭州爭取成為國家中心城市打下了很好的基礎(chǔ)。

中國新聞周刊：我們知道，目前除了杭州外，還有不少城市都在爭取創(chuàng)建國家中心城市。你認(rèn)為與這些競爭城市相比，杭州有哪些優(yōu)勢？

張鴻銘：這些城市各有各的特點，杭州也有杭州的特點。我覺得，杭州的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新力、人文魅力、生態(tài)環(huán)境和城市影響力等五個方面，已經(jīng)具備了成為國家中心城市的條件。

去年，杭州經(jīng)濟(jì)交出漂亮成績單。全市生產(chǎn)總值為11050.49億，同比增長9.5%，增速分別高于全國、全省2.8和2.0個百分點，位居副省級城市的第二位，總量在全國所有城市中名列第十。

此外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面，杭州也是全國數(shù)一數(shù)二的。去年，杭州實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值6768.26億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的61.2%，超過發(fā)達(dá)國家60%的標(biāo)準(zhǔn)線，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.0%。這也意味著，杭州已然成為“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型”城市。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，有幾個數(shù)據(jù)也可以說一說。去年，杭州財政總收入達(dá)到2558億，增長14%;一般公共預(yù)算收入是1402億，增長13.2%。這都反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況。所以，不論是總量、增速、結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量，杭州經(jīng)濟(jì)都穩(wěn)居國內(nèi)城市第一方陣。

杭州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，擁有“天堂硅谷”的美譽(yù)。目前，杭州有特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)平臺等多個創(chuàng)新載體和平臺，是國內(nèi)城市里最多的，形成了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新四軍”，即浙大系、阿里系、海歸系和浙商系。

去年，杭州的人才流入量是國內(nèi)城市中最多的。另外，杭州有效發(fā)明專利擁有量居全國省會城市第一，國家級孵化器數(shù)量居省會城市和副省級城市第一。

在杭州，每千人企業(yè)擁有數(shù)高出全國平均水平一倍以上，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，已連續(xù)六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，在“中國大陸最優(yōu)創(chuàng)業(yè)城市”中排名第四。

同時，杭州還是一個具有人文魅力的城市，歷史悠久、文化燦爛。這些年，我們在傳承文化的同時，也十分注意對文化的弘揚(yáng)，讓杭州的文化走出去?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有兩處世界文化遺產(chǎn)，西湖和大運(yùn)河。

生態(tài)環(huán)境也是杭州的一個優(yōu)勢。這些年，我們通過五水共治、五氣共治、五廢共治，使杭州的環(huán)境有了很大的改善，空氣優(yōu)良的天數(shù)，每年以16天的速度在遞增，實現(xiàn)城市的“三無”，即沒有鋼鐵企業(yè)、沒有燃煤電廠、沒有黃標(biāo)車，其他城市恐怕很難做到這一點。

最后一個優(yōu)勢，我認(rèn)為是杭州的城市影響力。隨著2016年G20峰會在杭州成功舉辦，杭州的國際影響力與日俱增。國內(nèi)外各大主流機(jī)構(gòu)和媒體對杭州的評價不斷提高?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分袑20杭州峰會給予了高度評價。

可以說，峰會前后的杭州發(fā)生了翻天覆地的變化，城市變美了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，干部群眾的精氣神更足了，建設(shè)國家級中心城市的目標(biāo)也更明確了。

“我們的電子商務(wù)是別人取代不了的”

中國新聞周刊：你認(rèn)為，杭州爭取國家中心城市的短板在哪里？

張鴻銘：我想主要有兩個方面，一個是國際化程度需要進(jìn)一步提升，關(guān)鍵是干部的國際視野和理念。去年，成功承辦G20峰會后，很多城市來杭州學(xué)習(xí)，包括北京、上海等一線城市。但是要有自己的擔(dān)當(dāng)，作為世界名城，我們目標(biāo)還更高一些，要用國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和理念，來看這個城市建設(shè)與發(fā)展的差距。我相信，通過2022年亞運(yùn)會的舉辦，這個短板一定會補(bǔ)上去。

第二個短板是高等教育。與南京、武漢等城市相比，杭州一流大學(xué)的數(shù)量很少，部屬院校也不多。

這兩方面短板需要不斷努力補(bǔ)足。

中國新聞周刊：具有輻射帶動作用，被認(rèn)為是國家中心城市的主要特征之一。有輿論認(rèn)為，杭州與上海、南京距離過近，對周邊的輻射帶動作用不夠。對這種觀點，你怎么看？

張鴻銘：這有兩個概念需要區(qū)分，一個是超大城市群的概念，還有一個是都市圈的概念。上海、南京、杭州、蘇州……組成的是世界級城市群—— 長江三角洲城市群。在這個意義上，不要把物理距離作為唯一的考慮，現(xiàn)在已經(jīng)跨越了這個概念，物理距離不是障礙。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個互聯(lián)網(wǎng)信息化的時代，關(guān)鍵看這個城市對于全國經(jīng)濟(jì)的拉動情況如何。

一個城市不可能包羅萬象，無所不有。比如，上海在互聯(lián)網(wǎng)方面，就沒有杭州精細(xì)。城市之間要考慮整體的功能分布，需要錯位、差異、協(xié)調(diào)發(fā)展。錯位就是功能定位是不一樣的，不能完全重復(fù)。

上海是全國的金融中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心，這些是其他城市無法撼動的。但杭州可以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、旅游休閑中心、文化創(chuàng)意中心，我們的電子商務(wù)也是別人取代不了的，比如杭州是目前互聯(lián)網(wǎng)移動支付最發(fā)達(dá)的城市。每個城市對國家經(jīng)濟(jì)的拉動是不一樣的。

事實上，這些年杭州對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力和帶動力正在不斷增強(qiáng)。以杭州為核心的杭州都市圈是浙江省經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)塊，占全省經(jīng)濟(jì)的40%以上，是全國第四大都市圈。

中國新聞周刊：如果成為國家中心城市，會給杭州帶來哪些發(fā)展機(jī)遇和變化？

張鴻銘：國家中心城市是處于中國城市體系最高位置的城市層級，是肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。如果能成為國家中心城市，對杭州提升國際化水平，建設(shè)世界名城，有著十分重要的意義。

對杭州今后的發(fā)展來說，這肯定是一個重大的機(jī)遇。比如，國家層面的戰(zhàn)略布局杭州會越來越多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會越來越優(yōu)化。

事實上，G20峰會后，杭州已經(jīng)不像以前那樣只是個區(qū)域城市了，它的知名度和發(fā)展水平已經(jīng)走在國內(nèi)城市前列了。如果被確定為國家中心城市，我想，這不僅是對杭州這些年發(fā)展的一個肯定，更是鼓勵與期望。

（實習(xí)生呂銀玲對本文亦有貢獻(xiàn)）