少數民族散雜居地區城市化發展路徑探討
——以湖南省中西部為例

徐燦 (湖南第一師范學院商學院,湖南 長沙 410205)

少數民族散雜居地區城市化發展路徑探討
——以湖南省中西部為例

徐燦
(湖南第一師范學院商學院,湖南 長沙 410205)

在城市化進程中，大量農村人口向城市流動，其中包括少數民族群體。根據湖南省中西部少數民族散雜居地區分布特征，分析少數民族散雜居地區城市化發展模式的演進機制,在此基礎上構建“城市化與民族關系、民族文化相適應”的發展路徑，為城市化發展提供保障機制，同時以城市多元文化居民作為城市化建設創造力來源，以融入民族特色的循環型農業、循環型服務業等產業作為支撐，為少數民族散雜居地區城市化發展提供動力機制，以此三大機制構建城市化生態、和諧和可持續發展路徑。

湖南省中西部；少數民族散雜居地區；城市化

在城市化進程中，大量農村人口向城市流動，其中包括少數民族群體,這種流動使少數民族流入地和少數民族流出地都受到了一定的影響，而且城市化進程中的城鎮化問題和民族問題交織在一起，上述問題亟需面對和解決。湖南省是一個多民族省份,城市化進程表現出來的問題亦不例外，同時也表現出獨有的特點。因此，探討湖南省中西部少數民族散雜居地區城市化發展路徑，對于湖南省實施“新型城鎮化”和做好民族工作具有重要的現實意義。

1 少數民族分布特征及其社會經濟發展概況

湖南是一個多民族省份，全國56個民族在全省都有分布。據“五普”調查，湖南省有漢族人口5686.35萬人，占總人口的89.9%；少數民族人口641.07萬人，占10.1%。少數民族中人口較多的民族如下：土家族263.95萬人，苗族192.15萬人，侗族84.21萬人，瑤族70.46萬人，白族12.56萬人，回族9.74萬人，壯族2.36萬人，蒙古族1.59萬人，滿族8206人，維吾爾族7939人。從行政區劃上來看，湖南省少數民族分布廣泛，遍及全省14個市州及所轄各縣市區，但多在湘西、湘南一帶，呈小聚居、大分散態勢。小聚居指湘西土家族苗族自治州(轄1市7縣)、7個民族自治縣(城步、麻陽苗族自治縣；新晃、芷江、通道侗族自治縣；靖州苗族侗族自治縣；江華瑤族自治縣)的100個民族鄉。從數量上來看，少數民族人口100萬以上的有湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市；100萬以下10萬人以上的有永州市、邵陽市、常德市。從民族分布來看，幾個人口較多的少數民族分布廣泛，互相交錯，形成“你中有我，我中有你”的格局。總體上，各少數民族交錯雜居，只在一定區域內相對集中，且分布特點如下：農村多、城市少；山區多、平原湖區少；西部多、東部少。少數民族散雜居地區經濟發展進步很大，但是，與全省平均水平和發達地區相比，上述地區所占的經濟比重與其人口和面積在全省的比重不相適應，差距仍然很大，并且有不斷拉大的趨勢。

近些年來，湖南省社會經濟發展取得了很大成就，尤其是散雜居少數民族地區農村村民年人均純收入的增速快于城鎮居民的年人均純收入。例如，2014年洞口縣、綏寧縣農村人均純收入增速分別為12.0%、12.5%,而城鎮居民人均純收入分別為9%、9.3%，其他大部分縣市也是如此。但是也存在不少問題，如少數民族散雜居地區的經濟發展不平衡，并且由于自然、歷史、地理等因素，大部分少數民族散雜居地區的經濟社會發展仍不發達，有些民族鄉村生產生活條件差，人均收入水平較低，與城鎮差距懸殊大。例如，洞口縣農村年人均純收入為6920元，而城鎮居民為19592元；綏寧縣城鎮居民人均純收入為17522元，而鄉村人均純收入為6592元；新晃縣農村人均純收入增速不僅低于城鎮居民人均純收入的增速，城鄉收入差距也大。另外，少數民族散雜居地區優勢產業沒有凸顯出來，科技水平落后，農業產業化水平低，經營管理粗放。

2 少數民族散雜居地區城市化發展現狀

從十八大、十八屆三中全會到十八屆六中全會,再到中央經濟工作會議、中央農村工作會議，多次強調并推出“城鎮化新政”，中國經濟社會發展面臨生態、資源、環境的挑戰，難以承受的發展之痛使中國經濟社會發展到了轉型升級的關口。城市人口過度膨脹，一些農民“被城鎮化”，加劇了城市居民失業和貧困，使得環境污染加劇，生態脆弱，社會穩定與城市治安問題突出。城市化過程中的問題和矛盾亟待緩解，湖南省作為中部大省亦不例外。在城市化進程中，大量農村人口向城市流動，其中包括少數民族群體，城鎮化進程中少數民族流入地和少數民族流出地都會受到一定的影響。由于少數民族與漢民族長期雜居，自身的民族特征變得不明顯，但對民族平等權利和自身民族尊嚴是否受到尊重的問題仍然十分敏感，民族意識相當強烈，且同本民族的聚居區有著天然的密切聯系。本民族聚居區發生的重大事情，容易傳播到散雜居的本民族中,在散雜居民族中發生的事情，也容易對本民族聚居地區產生影響，從而引起連鎖反應。湖南省少數民族在各行各業都有分布,雖然人口少,但分布廣,且居住分散，容易被忽視，民族工作開展難度較大。因此，研究少數民族散雜居地區民族城市化路徑，對于充分認識和了解出現的諸多城市民族問題，促進少數民族散雜居地區城市化健康、有序、和諧發展，從而促進上述地區經濟社會全面發展，具有一定現實意義。

3 少數民族散雜居地區城市化發展路徑優化研究

民族關系的好壞將首先在少數民族散雜居地區中得到充分體現[1]。基于城市化道路中出現的各種問題以及湖南省中西部少數民族散雜居地區民族分布特征分析，構建“城市化與民族關系相適應”的發展道路，為城市化發展提供保障機制，同時以城市多元文化居民作為城市化建設創造力來源，以融入民族特色的循環型農業、循環型服務業等產業作為支撐，為少數民族散雜居地區城市化發展提供動力機制，由此構建城市化生態、和諧和可持續發展路徑(圖1)。

圖1 少數民族散雜居地區城市化道路優化模式

3.1 充分認識少數民族散雜居地區城市化發展的特點

通過調查與訪談，對湖南省中西部少數民族散雜居地區城市化過程中出現的問題進行梳理，以便更好地進行少數民族散雜居地區城市化發展路徑分析。湖南省中西部少數民族分布特點是農村多、城市少，西部多、東部少，農村與西部地區城市化水平都相對較低。通過對湖南省中西部少數民族散雜居地區現狀調查分析，認為工作重點和難點在于湖南省中西部少數民族散雜居所在的農村地區，因為城市少數民族相關權益保障的法規和民族工作條例已經逐步健全和完善,而農村地區在這方面的法規和民族工作條例比較缺乏。另外,湖南省中西部少數民族類型較多,分布較為散亂,在城市化進程中出現下列現象,即城市化過程中散雜居居住模式對民族意識和民族關系的影響具有不確定性，既可能因增進彼此合作與了解而帶來民族團結融合，又可能因強化民族利益與民族差異而帶來民族矛盾和糾紛，最終妨礙城市化進程的生態、和諧和可持續發展。因此，地方政府應少弄些“政績工程”，多往民族鄉村跑，多往少數民族群眾中跑，多傾聽少數民族村民的心聲，掌握鄉村實情，實實在在地進行調查研究并解決實際問題。

3.2 建構“城市化發展與民族關系、民族文化相適應”的發展道路，為少數民族散雜居地區城市化提供保障機制

民族文化融合是在社會化過程中文化適應的結果，表征著兩個或多個不同民族群體成員之間經過持續地接觸并導致心理和行為發生變化的過程[2]。少數民族都有自己的獨特文化，且具有很強的生命力，另一方面，受當地的經濟、政治、文化等方面的影響，少數民族文化處于動態發展中。城市化是一個文化和利益沖突、重組的過程，湖南中西部地區城市化進程中多民族的交往、接觸使城鄉民族關系復雜化，正確處理好少數民族所面臨的城市與鄉村文化碰撞、不同民族文化碰撞的雙重文化矛盾問題以及城市化帶來的民族意識分化和異化的問題，進一步促進少數民族散雜居地區城市化發展，這關系到湖南省中西部地區民族關系的和諧與繁榮。因此，建構好“城市化發展與民族關系、民族文化相適應”的發展路徑，可為湖南省中西部地區城市化提供有力的保障機制。

3.3 強化散雜居地區少數民族城市化生態、和諧、可持續發展模式的動力機制

馬克思、恩格斯[3]在提到民族關系發展的歷史及民族關系的發展與社會生產力發展程度時指出:“各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產力，分工和內部交往的發展程度”。應將城市多元文化居民作為城市化建設的創造力來源，同時以融入民族特色的循環型農業、循環型服務業等產業作為支撐，為少數民族散雜居地區民族城市化發展提供動力來源。另外，城市化進程中應大力發展少數民族地區優勢產業，改變科技水平落后面貌，提升農業產業化水平，湖南中西部地區各級城市管理者、各類社會組織和少數民族自身應從民族關系、民族自身經濟發展、民族文化教育等方面尋找促進少數民族散雜居地區城市化的生態、和諧、可持續發展動力來源。做好少數民族散雜居地區的經濟工作，對于改善少數民族散雜居地區生產生活條件、幫助各族群眾脫貧解困，推動少數民族散雜居地區又好又快地發展，如期實現全面建成小康社會目標、增進民族團結有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

4 結語

湖南省中西部少數民族散雜居地區的經濟社會發展仍不發達，再加上城市化進程帶來的城鄉民族關系的復雜化，使得促進城市化進程的生態、和諧和可持續發展具有十分重要的現實意義。通過分析少數民族散雜居地區城市化進程中的特點與現狀，構建“城市化發展與民族關系、民族文化相適應”的發展路徑，繼而依靠以城市多元文化居民作為城市化建設創造力來源、融入民族特色的循環型農業、循環型服務業等產業，以少數民族散雜居地區城市化的演進機制、保障機制和動力機制三大機制作為支撐，系統而全面地探討散雜居地區少數民族城市化發展路徑，為促進湖南省中西部少數民族散雜居地區城市化生態、和諧和可持續發展提供依據。

[1]萬良杰.城市流動散雜居少數民族經濟發展研究[J].貴州民族研究，2012,(3):63～65.

[2]汪世蓉.沖突與融合：跨文化視角下的民族文化研究[J].貴州民族研究，2014,(11)：67～69.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯論民族問題[M].北京：民族出版社，1987.

[編輯] 李啟棟

2016-11-12

湖南省哲學社會科學基金項目(14YBB030);湖南第一師范學院基金項目(XYS15S08)。

徐燦(1979-)，女，碩士，講師，主要從事教育經濟與管理以及人力資本研究，39890370@qq.com。

D633；F291

A

1673-1409(2017)02-0059-03

[引著格式]徐燦.少數民族散雜居地區城市化發展路徑探討——以湖南省中西部為例[J].長江大學學報(自科版)，2017，14(2)：59～61,68.