解析棚戶區拆遷改造和市民生活質量的提高及其經濟價值

(壽光市住房和城鄉建設局 山東 壽光 262700)

解析棚戶區拆遷改造和市民生活質量的提高及其經濟價值

張美英

(壽光市住房和城鄉建設局山東壽光262700)

棚戶區拆遷改造是城市建設和發展過程中不可回避的一個問題，這不僅關系到人民群眾的切身利益，也關系到城市的發展和精神文明建設，有利于提高城市居民的生活質量和城市經濟發展。本來根據現有的研究資料，結合自身對城市棚戶區拆遷改造的一些認識，分析了棚戶區拆遷改造對提高城市居民生活質量的重要意義，指出不僅能夠改善城市居民的住房條件和生活環境，還能極大地方便居民的日常生活。同時站在經濟發展的角度，分析了棚戶區拆遷改造對城市經濟發展的重要意義，認為的棚戶區拆遷改造以后，不僅能夠形成新的、消費能力更強的城市聚居區域、帶動相關產業發展，還能起到改善投資發展環境，吸引優秀人才定居落戶的作用。通過研究，希望能夠對當前的棚戶區拆遷改造計劃方案的制定提供一些幫助和啟示。

棚戶區；拆遷；質量；經濟價值

在城市和建設發展的過程中會形成一些棚戶區，棚戶區的特點就是臟亂差，還存在一些安全隱患，棚戶區居民的生活質量水平比較低，已經成為制約城市城市建設與發展的一個重要問題。伴隨著城市的快速發展，棚戶區拆遷改造已經成為城市建設的一項重要工作，尤其是在一些三四線城市，沉淀了大量的棚戶區，通過拆遷改造工作，不僅可以提高棚戶區居民的生活質量，還能對本地區的經濟發展起到良好的促進作用。

一、棚戶區拆遷改造有利于提高居民生活質量

(一)提高棚戶區居民的住房水平

棚戶區是城市帶長期的發展過程中形成的一個比較特殊的區域，很多棚戶區原來都是農村地區或者是郊區，伴隨著城市的擴張逐漸的變成了城市的重要區域。棚戶區居民的住房條件比較差的，主要表現在兩個方面上。第一，房屋質量比較差，棚戶區居民的住房大多是自建房，并且存在著年久失修的問題，導致棚戶區的房子很多都是危房，威脅著人民群眾的生命和財產安全。第二，住房面積也比較小，有的五六口人擠得六七十平方米的房子里，生活非常不便，人均住房面積不足十平方米的住戶比比皆是。這兩個問題的棚戶區拆遷改造當中都能有效的解決。新建的住宅小區無論是在質量上還是在美觀度上，都要比棚戶區的住房要好得多，水電氣的安裝都經過嚴格的設計，生活當中的不安全因素比較少。同時棚戶區的拆遷改造以后，居民獲得的住房面積要比原來的居住面積要多的多，很多棚戶區拆遷改造工程都是按照1:1.5比例賠償給住戶新房，經過改造以后他們的住房條件得到了明顯的改善。

(二)改善和提高了居民的生活環境質量

生活環境是衡量城市居民生活質量的一個重要指標，良好的生活環境不僅能夠愉悅身心，還能提高居民的身體健康水平。棚戶區的拆遷改造之前的一個代名詞是臟亂差，改造之前的棚戶區不僅沒有綠化，一些棚戶區的垃圾甚至也到處堆放，在這種情況下居民的日常娛樂活動比較少，也沒有得到一個可以鍛煉身體的機會和條件。但是棚戶區經過拆遷改造以后，這些問題都能得到妥善的解決。在新的居住區域規劃建設的過程中，綠化建設是一個非常重要的組成部分，現在新建小區的綠化率要達到30%以上，有的綠化率甚至超過了50%，相對于改造之前的棚戶區的生活環境可以說有了質的飛躍。居民的日常生活當中所產生的各類生活垃圾也不能隨意丟棄，這些垃圾會被統一的在固定時間進行處理，從而減少了細菌和病菌滋生，對居民身心健康的不利影響。同時現在的新建小區都建立了比較完善的各類健身設施，甚至還有配套建立了一些專門面向老年人的活動設施，這些設施的建設，為居民的日常生活提供了更多的可以娛樂鍛煉的機會，這對于居民娛樂身心、鍛煉身體、提高身體素質和能力具有重要意義。

(三)為居民生活提供更多的便利

棚戶區的拆遷改造以前，居民的日常生活實際上是非常不便利的。比如說棚戶區并沒有銀行、大型超市，現在周圍連大型的菜市場都沒有，居民要想購買生活用品、食品，可能要走很長的路才能到達。此外棚戶區的教育設施也不發達，很多棚戶區并沒有配備幼兒園小學，雖然也為棚戶區劃分了學區，但是上學也不是很方便。更不用說社區服務設施、文化設施、醫療設施，在這其中教育、生活、醫療設施，榆社縣居民的日常生活息息相關，這也成為制約社區居民提高生活質量的一個重要問題。棚戶區拆遷改造以后，這問題也能得到有效的解決，一般來說建立大型的社區都要配備幼兒園，甚至一些社區還要配備小學。同時，大型社區周圍的醫療服務資源也非常豐富，藥店、社區醫療機構都比較多，部分大型社區還會配備生活服務設施，比如說菜市場等，實現就近服務的目標，居民在社區生活當中最能夠非常便利的享受各種服務，各類基礎設施服務設施的逐漸完善，對于提高社區居民的生活質量也具有重要意義。

二、棚戶區拆遷改造在城市經濟發展上的作用

(一)利用項目帶動區域經濟發展

棚戶區拆遷改造本身就是城市經濟建設的一部分，棚戶區的拆遷改造當中，涉及的一些住宅工程、商業工程和公共基礎服務工程，這些建設工程能夠有效地帶動區域經濟的發展。在棚戶區拆遷改造的過程中，住宅建設空中無疑是最重要的組成部分。在棚戶區拆遷改造工程當中，雖然新建的住宅建設工程很大一部分是拆遷戶，但是由于棚戶區拆遷以前的容積率非常低，而拆遷以后新建的住宅建設工程當中，現在多數都是高層建筑、容積率非常高，再刨除，回遷戶的面積以后，仍然會剩余很多住宅可以出售，而這是很多房地產開發企業之所以能夠愿意參加棚戶區拆遷改造的一個重要原因，房地產開發企業通過出售這些住宅可以獲得不菲的利潤。當然對于政府來說，也能獲得一定的利益，除了土地出讓金之外，政府也可以從住宅銷售當中獲取稅收，對于城市經濟發展來說，這些都將轉化為GDP和財政收入。此外，在棚戶區的拆遷改造當中，能夠促進建筑業、建材業的發展之外，零售業、交通運輸業、酒店業等行業的發展，而這些行業都是真城市發展過程中的重要行業，這些行業得到發展的機會，城市經濟也就得到了發展的機會。

(二)形成新的、消費能力更強的城市聚居區域

消費是一個城市發展的前提和動力，如果沒有了消費，一個城市也就將會滅亡。城市中的棚戶區雖然是城市中經濟發展比較落后的區域，但是棚戶區在城市當中的位置一般比較好，一般都是位于城市的重要區域。一些城市的棚戶區面積雖然比較大，棚戶區居住的人也比較多，但是與大型社區，相比棚戶區的人口數量還是有較大的差距，現在在城市當中大型社區的人口已經達到了幾萬人、甚至十幾萬人，如此多的人口會帶，一定區域內產生較大的區域消費市場，當然也會產生巨大的消費能力，而消費是促進城市商業發展的，重要因素，而在城市棚戶區拆遷改造當中，所建設的社區規模普遍比較大，所以容納的人口數量也比較多，站在城市經濟發展的角度來講，就是可以在短時間內形成一個新的，非常活躍的消費區域，從而有力地提高城市商業發展水平。此外，很多棚戶區的拆遷改造過程中，都會建設新的商業地產項目，或者是商業配套設施，比如說大型購物場所、寫字樓等，并且在現在的城市拆遷改造工程當中，建設城市綜合體是很多拆遷改造項目的選擇，與普通的住宅建設工程相比將住宅、商業、酒店、金融等諸多行業融為一體，能夠極大地方便城市居民的生活，所長生的消費能力和區域消費帶動能力更強。

(三)解決經濟發展中的投資與人才吸引的需要

從城市經濟發展的角度來講，投資環境是吸引投資的一個重要因素，而投資環境表現在很多方面，比如說城市的人口數量，城市的基礎設施建設水平，城市所擁有的人才結構及數量等。而這些與棚戶區的拆遷改造有密切的關系。一方面，棚戶區的拆遷改造可以顯著的改善投資環境，在棚戶區的拆遷改造當中，為了吸引投資很多城市都制定了非常優惠的政策，參與棚戶區拆遷改造的，房地產開發企業很多都是外地企業，他們參與拆遷改造工程的過程，也就是投資的過程。同時，棚戶區拆遷改造以后，去人口容納能力更強，從而為提高城市的人口數量創造良好的條件，很多農村剩余勞動力，從農村開始轉移到這些區域生活，人口的增加無疑會吸引更多的投資者。當然，棚戶區經過改造以后，由于其地理位置的優勢，會吸引很多年輕人才到此地定居和生活，各種人各樣的人才聚集在一起，為吸引投資建設創造了良好的條件。

總之，棚戶區拆遷改造是城市建設和發展的必然要求，這不僅有利于提告棚戶區居民的生活質量，對于城市的經濟發展也能起到良好的作用。城市在發展的過程中，必須重視棚戶區拆遷改造，準確的定位棚戶區拆遷改造的目標，采用先建后拆的方式，最大程度的保證棚戶區區民的生產生活的穩定，加強與棚戶區局面的對話與協商，制定一個大多數居民都能接受的拆遷方案，將其落實到工作實踐當中。

[1]徐偉,劉家彬.城市棚戶區改造融資方式選擇研究[J].山西建筑.2017(03)

[2]徐偉,劉家彬.城市棚戶區拆遷安置補償問題淺析[J].內蒙古工業大學學報(自然科學版).2017(01)

張美英(1963-)，女，漢族，山東壽光人，中級經濟師，本科，壽光市住房和城鄉建設局，研究方向：城市管理。