經濟新常態下農村勞動力的就業問題研究

(河南工業大學 河南 鄭州 450000)

經濟新常態下農村勞動力的就業問題研究

孟延濤

(河南工業大學河南鄭州450000)

隨著我國經濟進入新常態，傳統產業的競爭優勢日趨下降，面臨轉型升級，宏觀經濟經濟政策以“三去一降一補”為主線，而傳統產業容納了大量的農村勞動力，農村勞動力的就業形勢面臨深刻轉變，日趨嚴峻。我國現在已經進入全面建成小康社會的關鍵階段，怎樣穩定和擴大農村勞動力就業，不僅關系目標的實現，更關系到人民是否能夠共享改革紅利，增強人民獲得感，經濟社會的健康發展，體現社會的公平正義。

經濟新常態；農村勞動力；就業；對策

一、農村勞動力的就業現狀

據國家統計局數據，2016年我國農民工總量達28171萬人，比上一年增長1.5%。其中，本地農民工11237萬人，增長3.4%；外出農民工16934萬人，增長0.3%。就總體而言，工資水平偏低，工作環境惡略。雖然工資水平不斷增長，但百分之四十左右的農民工資仍處于社會工工資收入的最低水平，而高收入的部分，大多從事高危行業。大部分農村勞動力工作于規模小，管理不規范的中小企業，就業穩定性比較差，勞動合同簽訂率較低，隨意辭退現象時常發生。農村勞動力還面臨就業信息缺乏、維權渠道不暢的困境，由于所處環境和自身了解就業信息的渠道限制，大部分農民工就業，通過親戚、熟人、老鄉獲得就業機會。另一方面雖然政府和社會日益關注農民工問題，出臺了一系列的政策措施來保障農民工的相關權益，但當農民工的權益受到危害時，企業內部維權艱難，工會力量微弱，并不能發揮其作用，而通過司法形式，相應的費用高、周期長，農民工難以重負。并且農村勞動力出現分層現象，老一代農民工逐漸減少，而以80后為主題的農村勞動力逐漸增加，文化程度有所提高，但技能水平不高，并且抗壓能力下降，對工作環境和職業規劃要求提高。根據調查，文化程度與就業行業存在很大程度的相關性，初中及以下農民工大多從事建筑業，高中及以上從事制造業和服務業。隨著我國經濟結構和人口結構的變化，需要認真分析新的形勢，保障農村勞動力的就業穩定，

二、經濟形勢轉變對農村勞動力就業的影響

(一)新常態下經濟結構的變化對農村勞動力就業的影響

我國的國民經濟隨著改革開放三十多年的高速發展，已經進入一個新的發展水平，此時國內外經濟環境已經面臨深刻的變化。外部市場需求疲軟，國內經濟增長速度下降，諸多行業面臨產能過剩，經濟結構不合理，經濟發展方式正在轉型，需要優化產業結構，增強經濟發展的內生動力。這都是經濟新常態的主要表現。但產業結構的調整，特別是去產能，其主要領域就是制造業，我國的制造業過去一直是農村勞動力的主要就業領域，對于農村勞動力的就業具有重要影響，并且我國的區域經濟發展水平差別極大，東部地區在調結構去產能的過程中，一部分制造業向東南亞遷移，另一部分向中西部遷移，而中西部一直是農村勞動力提供的主要區域，雖然有利于農村勞動力的本地就業，但并不能忽視就業崗位總量的減少。而且制造業的也在進行產業升級，進一步智能化制造，對普通用工的需求進一步壓縮。經濟結構的轉型也有有利的一面，服務業在國民經濟的比重日益提高，服務業可以吸納大量的就業，但現代服務業也正在分化裂變，像金融、咨詢、設計一類的崗位對人員的素質有著較高的要求、農村勞動力并不能適應此類崗位，更多的是從事低端服務類崗位，而相應的工資收入一邊偏低。與此同時我國的農業現代化水平，正在加速發展，也會釋放一批農村勞動力出來，在經濟新常態下，我國農村勞動力的就業形勢嚴峻。

(二)經濟新常態下農村勞動力市場供需的變化

經濟新常態下，我國農村勞動力市場的供需發生巨大變化。一方面是我國的人口紅利正在消失，隨著前期的人口政策效果的顯現，我國人口老齡化正在逐步加深，農民村勞動力的總體數量正在逐步減少。而且新生代農村勞動力的整體素質，也在不斷的提升，大部分人面對現實情形，不再是初中或者初中未畢業就外出尋找工作，更高比例的人接受高中教育或者職業院校的教育，這是一個好的趨勢。另一方面，我國經濟新常態下，我國的礦山，建筑業普遍的壓縮用工需求，而傳統農村勞動力主要的流向地區的東南地區的大加工行業，由于用工成本的上升，外貿出口需求的減少，對農村勞動力的需求也在大量減少。而政府大力發展現代服務業，尤其是互聯網經濟的大力發展，催生了新的業態，如因電商發展而迅速的擴張的快遞行業，給農村勞動力提供了大量的就業機會。并且現在政府大力倡導創新創業，為此配套了大量的政策措施，為有技能和有思想的農民自己創業，以解決就業提供了新的路徑，綜合來講，在經濟新常態下，經濟結構調整和經濟的轉型升級，勞動力市場的需求端發生了重要變化，傳統的低技能，低文化水平的崗位正在大量減少，而有一定專業特長和職業技能的崗位需求正在不斷增加，對勞動力的素質提出了更高的要求，在勞動力的供給端，勞動力的總量出現拐點，隨著現代教育的發展新生勞動力知識水平不斷提高，但限于教育模式，需求和供給并不匹配，而且雙方存在信息不對稱，摩擦性失業和結構性失業，尤為突出，需要加強引導，使農村勞動力市場持續、穩定、健康發展，供給和需求相適應。

(三)經濟新常態下制度變化對農村勞動力就業的影響

在經濟新常態的形勢下，政府進行了深化的改革和政策的調整，對農村勞動力的就業產生的巨大影響。如戶籍制度、土地制度改革和農業政策、城鎮化政策的調整。在戶籍政策方面，破除城鄉二元的戶籍政策，對農村人口落戶城市，針對大中小城市區別對待，實施差別化落戶政策。在土地政策方面，對農村土地進行三權分置的改革，明確土地所有權、承包權、經營權為農村土地流轉、適度規模化經營打下基礎，釋放農村勞動力。在農業政策方面，進行農業供給側改革，提出三產融合發展，提高農業現代化水平，要求農村勞動具有專業技能。在城鎮化政策方面，提出新型城鎮化政策，吸納農村剩余勞動力，促使農民轉變身份，這減少農村勞動力的存量水平。政策制度的變化，要求農村勞動力加強自身學習，提高自身的素質，以從容面對，農村農業的變化和新的經濟形勢。只有如此，不論是進城成為市民，還是成為新型職業農民，都能夠實現更好就業。

三、解決農村勞動力就業問題的對策建議

(一)通過多種途徑增強農村勞動力的技能水平

政府應該在農村勞動力職業技能的提升中發揮主導作用，參考其他國家的職業技能培訓經驗，做好宏觀的規劃，立足現有條件，整合各類教育培訓資源，打破部門、地域、機構之間的界限，建立適合本地區經濟發展要求的新型培訓機構。而作為用工單位的企業，也應發揮積極作用，建立正確的資本觀，不是把農民工僅僅作為勞動力，更要使其成為企業的人力資本，這既是企業長遠發展的需要，也是自己的社會責任。應加強對企業農民工的職業技能培訓，建立工人夜校、工人培訓班等組織，這不僅能加強工人素質更能降低企業成本。作為農村勞動力的自身，農民工也要主動轉變心態，加強自我學習，適應形勢變化的要求，可以充分利用公共資源，積極參加政府主辦的各類職業培訓班，有針對性的提升自我直接技能，提高自身素質，增強就業的競爭能力。總之，應充分利用各種資源(政府、企業、社會)，通過多種途徑，培養和提高農村勞動力的職業技能，使其適應經濟新常態的要求。

(二)完善社會各項服務平臺為其創造良好就業環境

首先，應建立完善的就業信息化平臺。在當今的信息化時代，要從分利用各種信息化平臺，各種信息傳播途徑如網絡媒體、電視、廣播等針對農民的信息了解途徑和企業用工發布渠道，整合各種信息資源，建立完善的信息平臺，消除雙方的信息溝通障礙和信息不對稱。其次，應加強農民工公共服務的供給體系。在農民村勞動力的就業、醫療、教育、住房等方面加強保障措施，這也是體現社會公平和保障民生，增加人民獲得感的應有之義。合理統籌社會資源，保障農民工能夠利用相關資源，而在增量上，針對農民工相關社會資源的缺失部分，有針對性的增強缺失領域的保障水平，完善農民工的公共服務的供給體系。最后，建立和加強農民工工會組織。雖然現在在部分企業，已經建立了工會組織，但大部分企業并未建立該組織。并且已建立的工會也存在功能缺失，并不能發揮保障農民工權益的職能。應加強其職能，出臺相關的法律法規保障該組織的權益，使其真正能夠代表農民工的利益，與相關部門和本企業溝通，解決農民工在工作中遇到的問題，維護其合法權益，并且發揮自身作用，組織相關學習，提高組織成員的素質，這可以極大提高就業的穩定性。

(三)大力發展鄉鎮經濟吸納更多農村勞動力

我國由于之前的體制機制問題，一直存在城鄉二元經濟，城鄉發展水平差距很大，大力發展鄉鎮經濟，不僅能縮小城鄉差距體現社會公平，也是新型城鎮化的必然要求，更能夠吸納大量農村勞動力，使其就近就業。這不僅減少了農村勞動力的務工成本，更活躍了縣域經濟，為經濟社會的健康發展奠定基礎，遏制農村的空心化。發展鄉鎮經濟，就要因地制宜，分類實施。對農業實施一定規模的規模化、產業化經營，根據新的“三權分置”土地政策，加強引導，進行土地流轉，在規模的基礎上，提高農業現代化水平。失地農民轉變身份成為職業農民。與此同時，根據本地區的特點，發揮政府引導作用，把農村分散經營的主體，組織起來，建立農村經濟合作社，提高其抵御風險的能力，在此基礎上，對其進行政策扶持，根據經營特點延長經營鏈條，以此來容納更多的就業。其次大力推進農村一二三產業融合發展，調整鄉村經濟結構，拓展農業經濟產業鏈，在經濟提質的過程中，吸納更多就業。最后，積極培育農村經濟新業態，發展新的經營主體、經營模式。例如發展訂單農業、農村電商等，不僅使鄉鎮經濟結構更趨合理，更能增加就業，農民增收。

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孟延濤，男，河南工業大學碩士研究生在讀，研究方向：應用經濟學。