農村貧困殘疾人脫貧路徑選擇
——以安徽省為例

(安徽大學 安徽 合肥 230000)

農村貧困殘疾人脫貧路徑選擇
——以安徽省為例

吳小婷

(安徽大學安徽合肥230000)

貧困不僅威脅著人類的生存和尊嚴，更威脅著人類社會的和平與發展。多年來，我國堅持中國特色的扶貧開發道路，在減貧領域取得了巨大成績。而目前我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人，這群貧困與殘疾互相交織的群體，是我國扶貧攻堅戰略工程所需關注的重點。固化的“貧困內核”、動力不足的扶貧資金、落后的脫貧觀念、不健全的服務體系、欠缺的考核機制等現實問題要求社會各界加大農村殘疾人扶貧開發力度，這也是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。

農村貧困殘疾人；脫貧；難題；路徑選擇

一、安徽省農村貧困殘疾人脫貧現狀

貧困殘疾人是殘疾人中的弱勢群體，在工作實際中，貧困殘疾人也是扶貧開發對象的困中之困，應該給予更大更多的關心和支持，實現殘疾人同步小康的目標要求。以下簡要從五個方面介紹安徽省農村貧困殘疾人的脫貧現狀。

(一)生活救助政策。安徽省農村已納入最低生活保障范圍的殘疾人從2005年的5.9萬人逐年上升到2013年39.67萬人，享受生活補貼、護理補貼等社會福利的受助群體也在不斷增加，且農村殘疾人參加新型農村社會養老保險的人數已超過70萬人。2014年，安徽省在全國率先印發《關于促進殘疾人家庭增收 加快實現小康步伐的意見》，強調要將符合條件的貧困殘疾人全部納入低保范圍，體現了應保盡保的原則。隨后新增了包括重度殘疾人護理補貼等在內的6項民生工程，擴大了生活救助范圍。

(二)開發項目和技術培訓。受生理功能限制，多數殘疾人只能從事簡單粗糙的生產勞動，社會競爭力弱，就業形勢舉步維艱。安徽省建立了90個殘疾人扶貧基地，安置近兩千名貧困殘疾人就業，并扶持帶動三千余名貧困殘疾人。此后，安徽省在大數據時代下建立了“殘疾人網絡孵化中心”，推廣互聯網+盲人推拿，互聯網+居家創業模式；建設陽光助殘扶貧就業基地，培訓有就業需求、具備工作能力的殘疾人，提升就業質量。

(三)危房改造。危房數量大、補助資金不足、無房的貧困殘疾人家庭尚多等現狀讓農村殘疾人的住房問題日益凸顯。農村貧困殘疾人危房改造項目現被納入安徽省危改總體規劃，在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排，并且對各縣區提出了年度任務額度中的殘疾人家庭危改數量不低于20%的要求。

(四)教育扶貧。家庭勞動力成員中受教育水平越高，家庭貧困的概率越小。目前，在貧困殘疾人子女的成長過程中，存在人力資本投資不足、貧困文化不良影響等缺陷。加大農村特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度，防止貧困的代際傳遞。

二、農村貧困殘疾人脫貧難題

雖然我國對貧困殘疾人出臺了一些政策法規，采取了扶貧措施，但依舊有相當多的殘疾人處于貧困線上，這在很大程度上影響了社會的穩定，嚴重阻礙了我國社會經濟的發展。扶貧本就是一個漫長艱辛的過程，面對農村貧困殘疾群體，更有其特殊性，也暴露出扶貧開發過程中的缺陷。

(一)扶貧資金不足，項目缺乏針對性。地方扶貧項目的開展主要依靠上級政府撥付的扶貧資金，其數量直接影響扶貧精準扶貧的效果。對于享受低保或五保優惠政策的農村殘疾人而言，現行的低保制度限制了他們的就業意愿。物質補給方式為主的扶貧形式對受助者能力的提升沒有直接作用。以家庭收入與低保標準之間的差額確定低保金數額的方式，使有勞動能力的受助者缺失就業熱情，造成低保長期以來只進不出的怪狀。

(二)“等靠要”觀念嚴重。面對貧困，不乏有農村殘疾人士受教育等文化素質限制，以身體差聊以自慰，不思進取、缺乏斗志，也不積極配合政府除直接資金補助外的其他扶貧措施。一些地區存在個別貧困戶坐等扶貧物資吃喝玩樂的現象，這種坐收漁翁之利的消極行為也讓扶貧工作的公平正義受到質疑。“扶勤不扶懶”的呼聲在當今主體意識增強的社會越來越響，解決“人的素質性脫貧”問題也是政府扶貧工作的重要課題。

(三)缺乏脫貧成效評估機制。目前多數政府頒布的扶貧開發工作考核實施細則主要包括自查自評、綜合評價以及審定通報三項考察程序。雖考察程序及考核內容均較全面細致，但統計資料主要來自區縣扶貧辦或由區縣提供會議紀要或文件，缺少第三方調查的數據與評估，結果缺乏公信力，也不利于服務型陽光型政府建設。

三、農村貧困殘疾人脫貧路徑選擇。殘疾人是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。只有加大扶貧力度，才能消除殘疾人的貧困現象，提高殘疾人的生活水平和生活質量，這樣才能全面建設小康社會，才能實現共同富裕，才能促進社會和諧。以下提出幾點農村貧困殘疾人扶貧脫貧路徑選擇。

(一)加大財政支持，優化配置方式。建立財政專項扶貧資金逐年遞增機制，特別注重對貧困殘疾人的專項扶貧資金支持。在符合規定的前提下，將財政存量資金優先用于脫貧攻堅，強化扶貧資金和項目監管。充分發揮農村的資源優勢，在優惠政策的扶持下加快農村經濟的發展。要解決以往扶貧資金“壘大戶”、多數貧困農戶“打工”“干著急”的狀況，讓貧困殘疾人參股成股東，通過入股增收分享扶貧產業發展收益。以合作社的形式建立起受助群體的主人翁意識最大限度實現扶貧資金的效用價值，進而建立穩定增收的長效機制。

(二)提高貧困群體素質和自我發展能力。將產業扶貧和教育扶貧相結合，培養發展殘疾人能力，向素質人才邁進。對有勞動能力的殘疾人士，實行技能培訓和轉移就業扶貧，為貧困戶提供教育補貼，鼓勵自主創業和勞務輸出。重視教育對消除代際貧困的重要性，加大對農村貧困家庭的教育支持力度，用知識實現貧困殘疾群體的可持續脫貧，降低返貧率，切實真正完成減貧發展目標。

(三)完善干部駐村幫扶工作，建立脫貧攻堅考核機制。對脫貧攻堅政策落實情況和脫貧成效開展第三方評估，增強公信力和可信度。通過臨時組成核查小組、隨機抽查等方式，年度開展一次以上脫貧人口核查工作，確保精準脫貧落到實處。同時要完善干部駐村幫扶工作機制，加強扶貧隊伍建設，重視人員的素質搭配，重視扶貧系統干部培訓，確保扶貧工作的有效開展。同時，充分發揮社會監督和輿論監督作用，加強對基層脫貧工作的督導力度。

制定與實施農村貧困殘疾人精準扶貧和精準脫貧的措施，是真正實現殘疾人脫貧的必由之路。在加大財政支持的基礎上建立健全公共服務體系，完善脫貧考核，構建多維扶貧體系，在教育扶貧的帶動下實現可持續脫貧，各項政策相互支持、社會各界相互配合，才能共同推進包括殘疾人扶貧在內的國家扶貧開發事業的發展，加快推進殘疾人小康進程。

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吳小婷(1993.3-)，女，漢族，皖歙，研究生在讀，安徽大學，研究方向：公共管理。