農村土地流轉信托模式分析
——以福建沙縣為例

(福建農林大學 福建 福州 350001)

農村土地流轉信托模式分析
——以福建沙縣為例

陳訓爭黃炎和

(福建農林大學福建福州350001)

土地流轉成為農業規模化生產的重要瓶頸，國家圍繞促進土地流轉開展了許多工作，包括農民土地承包權確權等；地方政府為了推進該項工作，也做了許多創新，比如土地流轉信托等。本文選取福建沙縣為例，研究該地在推進土地流轉信托模式方面的具體做法和現實困境，并分析制約因素所在，建議通過完善法律基礎、堅持市場化、打造龍頭農業產品和企業、加大監管、強化人才引進和農民培訓、創新資產證券產品等予以完善。

土地流轉；信托；沙縣

一、土地流轉信托模式

所謂土地流轉信托，是將現代金融工具與土地流轉結合起來，利用信托的方式把農民分散的土地承包權集中起來，通過受托人委托給第三方經營管理，實現農業生產現代化以及農民收入最大化。至于土地流轉信托模式，全國并沒有統一的標準界定,但仍具有以下共性：一是法律基礎相同。都是以《農村土地承包法》、《信托法》、《合同法》為準。二是實施目的相同。都是為了實現土地集約化經營、增加農民收入、防止失地農民、防止土地非農化、破解農業生產融資難等實際問題，出發點一致。三是兌付剛性相同?？梢?，農村土地流轉信托要充分利用信托的手段，但不能就信托而論信托，需要緊密結合農村事情。

二、沙縣土地流轉信托模式分析

在上述四種土地流轉信托模式中，福建沙縣模式沒有浙江紹興試水早，后者于2001年開始，也沒有2013年安徽宿州與中信合作的影響力大，但就其穩定性、實用性而言，在全國試點區域中還是有一定代表性的。這也是本文選取其作為主要研究對象的原因所在。

(一)沙縣土地流轉現狀。沙縣總面積1815平方公里，轄6鎮4鄉2個街道，2個省級開發區、183個村(居)委會，居民總數25.5萬人，其中農業居民18.41萬人，全縣耕地面積19.86萬畝。2006年沙縣土地流轉面積為1.63萬畝，到2015年該數字已增長至13.34萬畝，流轉率達到了67.2%。數據顯示全縣農村勞動力9.04萬人，外出勞動力6.01萬人，占農村勞動力66.4%。大量勞動力外出經營沙縣小吃，為該縣打造了品牌的同時，也造成了農村地區大量土地拋荒的現實，全縣拋荒面積達到了1.74萬畝。因此，推進土地流轉，實現集約化經營勢在必行。

2011年，沙縣開始探索土地信托流轉。一是成立縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務組織；二是注資150萬元搭建全資國有信托公司，并在鄉鎮設立分公司，全縣土地流轉在政府指導下企業化運作；三是建設土地流轉信息平臺，通過服務大廳和網站，提供本縣的土地流轉供求信息；四是規范土地流轉信托行為，包括制定《土地承包經營權信托申請書》、《沙縣農村土地承包經營權委托協議》、《農村土地承包經營權信托合同》、《農村土地承包經營權流轉租賃合同》等合同范本，設立土地信托流轉風險保證金，統一規劃農業產業布局等；五是保障土地流轉順利推進，如對農業企業貸款貼息、培訓農業專業合作社、完善外來務工人員社會保障等。經過近4年的發展，全縣實現信托收益224.6萬元，其中村集體收益109.7萬元、農民二次收益25.1萬元、結余資金89.8萬元用于信托公司滾動發展?？傮w而言，通過信托土地流轉方式，該縣農業現代化得到了較快發展。

(二)沙縣土地流轉信托模式的困境

1.信托收益較低，難以調動農民參與土地流轉信托的積極性。目前，沙縣信托給予農民的土地出租收益是一等田300斤干谷/畝，二等田150斤干谷/畝。以每斤稻谷1.3元計算，每畝的收益為390-195元之間，一年按兩季計算，每畝總收益也僅為720元-390元之間。這對于人均1.07畝耕地，且主要經營沙縣小吃的外出務工農民而言，租金收益在其整個收入中的占比較低，很難調動農民參與土地流轉信托的積極性。

2.基礎工作不扎實，沒有信托登記，為日后留下了隱患。而且，農業投資都具有較強的周期性，且前期投資量大，承租企業對承租期間的穩定性存在一定擔憂。

3.土地信托的市場化程度較低，未來發展空間有限。因此，沙縣模式局限性十分明顯，全國范圍推廣運用仍不成熟。作為農村金融改革的六大試點地區，沙縣推進的土地流轉信托模式取得了一定成效，但就在全國范圍進行推廣而言，還有許多需要加以改進的地方。

三、沙縣土地流轉信托模式的發展建議

(一)健全土地流轉信托模式的法律法規，夯實各項基礎工作。農民土地確權工作正在穩步推進之中，待該項工作完成以后，需要對相關法律法規進行全面清理完善，統一界定農民與土地的關系，并對流轉土地的抵押等進行規定。應該從全國的角度，進行全面調研了解，形成全國性的指導規范，更好地指導各地推進土地流轉信托模式。

(二)完善政府引導型的土地流轉信托模式，厘清政府與市場的職責邊界。沙縣土地流轉信托模式中，信托公司與政府站在一條戰線上。其推動土地流轉信托的動力，來源于完成政府確定的信托流轉計劃指標。建議對信托公司的政府職能與商業功能進行重新界定與清理，把其政府職能劃給具體政府部門負責實施。同時，引入戰略投資者，把信托公司逐步商業化，改變單純依靠財政撥款存活的方式，提高信托公司的市場應對能力。

(三)打造農業產業化帶動土地流轉信托市場，吸引更多人才加入。土地流轉的目的就是為了農業集約化生產，將零散的土地資源整合起來，建設現代化農業?，F代化農業需要拳頭產品和龍頭企業，并充分發揮其帶動作用。人才是整個工作的助推力，每一個環節都需要相應的人才支持。建議通過與大型信托公司、農業公司合作的方式，吸引優秀人才到本地區服務，全面提升管理服務水平。

(四)加強流轉土地的用途監管以維護農民利益，加大對農民的培訓力度。如何避免承租人改變用地性質、過度生產等是土地流轉信托中的難點。因此，對于此類違規問題應嚴肅處理，并實行市場限入制度。信托公司應該著重對承租人的財務情況進行監督，避免發生支付危機。政府需要加大土地信托流轉正面報道，積極開展農民的專業知識培訓，提升農民的市場化意識與風險意識。

(五)豐富土地流轉信托模式對應的資產證券化產品。從沙縣已經實施的土地信托流轉案例來看，已經形成了較為穩定的收益，這一部分收益資產證券化后，可以為農業生產后續融資，也可以作為農民出租土地的基本收益保障。建議從國家層面，對這類資產證券化產品收益免征個人所得稅，對企業開發的此類產品收益進行稅收返還，鼓勵個人購買，鼓勵企業開展創新，做大整個市場。

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[3]鄧昂.基于信托制度的農村土地流轉制度改革路徑探析[J].農業經濟，2013，(08).

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[5]邱峰.探索農村土地流轉新路徑：土地流轉信托[J].青海金融，2014(10)

陳訓爭(1992-)，男，漢族，福建福清人，學生，研究生在讀，福建農林大學，2015級土地資源管理專業研究生，土地資源可持續利用。

黃炎和(1962-)，男，漢族，廣東饒平人，福建農林大學副校長，博士，福建農林大學，研究方向：土壤侵蝕。